زيادة الإنفاق الدفاعي في الناتو تواجه تحديات كبيرة

إن منظمة حلف شمال الأطلسي، وهو التحالف الدفاعي الذي يضم 32 دولة، في فورة إنفاق، مع خطط لضخ المليارات في جيوشها وأنظمتها الأمنية على مدى العقد المقبل.

لكنه إنفاق لا يستطيع بعض الأعضاء الأوروبيين في الناتو، الذين يعانون من أعباء ديون ضخمة ومتضخمة، تحمله.

وقال مارسيل فراتزشر، رئيس المعهد الألماني للأبحاث الاقتصادية أو DIW، "إنه شيء غير مسبوق في وقت السلم أن يكون هناك مثل هذه الزيادة الهائلة في الإنفاق على أي بند على وجه الخصوص، على الدفاع".

في الشهر الماضي، وافق أعضاء الناتو على زيادة أهداف الإنفاق الدفاعي لكل منهم إلى 5% من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2035 - أي أكثر من ضعف الهدف الحالي البالغ 2% وهو نوع الزيادة الكبيرة التي يطالب بها الرئيس الأمريكي دونالد ترامب منذ سنوات عديدة.

وجاء هذا التعهد في الوقت الذي يتعين فيه على أعضاء الناتو في أوروبا مواجهة روسيا العدوانية وأمريكا التي تراجعت عن دورها القديم كضامن لأمن المنطقة.

أمام الحكومات ثلاثة خيارات للوفاء بهدف الإنفاق الجديد خفض النفقات الأخرى، أو زيادة الضرائب، أو اقتراض المزيد لكن المحللين قالوا إن كل منها غير مستساغ سياسياً أو غير قابل للتطبيق على المدى الطويل بالنسبة لدول الناتو الأوروبية المثقلة بالديون.

"تواجه العديد من دول (الاتحاد الأوروبي) قيودًا مالية صعبة"، حسبما كتب محللون في مؤسسة بروغل، وهي مؤسسة بحثية مقرها بروكسل، كتبوا في وقت سابق من هذا الشهر. "من غير الواقعي أن نتوقع من الدول التي كافحت لعقود من الزمن للوصول إلى هدف الإنفاق الدفاعي بنسبة 2% أن تتبنى بشكل موثوق هدفًا غير مبرر وأعلى بكثير."

الخيارات الصعبة

لقد فشلت العديد من دول الناتو في تحقيق الهدف السابق المحدد في عام 2014 والبالغ 2%. وقد [زادت معظمها من إنفاقها في السنوات الأخيرة ردًا على الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا في عام 2022 لدرجة أن الذراع التنفيذي للاتحاد الأوروبي يتوقع أن تحقق الدول الأعضاء ال 23 المنتمية إلى الناتو هذا الهدف هذا العام، استنادًا إلى ناتجها المحلي الإجمالي مجتمعة.

ولكن عليهم الآن أن يذهبوا إلى أبعد من ذلك.

ويتضمن الهدف الجديد البالغ 5٪ التزام الدول الأعضاء في الناتو بإنفاق ما يعادل 3.5٪ من ناتجها المحلي الإجمالي السنوي على ما يسمى بمتطلبات الدفاع "الأساسية"، مثل الأسلحة، مع تخصيص 1.5٪ المتبقية لمجالات دعم الدفاع مثل البنية التحتية للموانئ. وبالنسبة لبعض الدول، سيعني ذلك إيجاد عشرات المليارات من الدولارات الإضافية سنوياً.

يعتقد فرانك جيل، وهو محلل أول للتصنيفات الائتمانية السيادية لأوروبا والشرق الأوسط وأفريقيا في للتصنيفات الائتمانية العالمية، أن تحقيق هدف ال 3.5% وحده سيتطلب من الدول الأوروبية، بما في ذلك المملكة المتحدة، اقتراض مبالغ ضخمة من المال. وقال إن بعض الدول قد تقوم أيضًا بخفض أو إعادة تخصيص الإنفاق الحكومي لتقليل المبلغ الذي تحتاج إلى اقتراضه، ولكن قد يكون ذلك صعبًا.

Loading image...

وقال جيل"تواجه الكثير من (الحكومات الأوروبية) ضغوطًا مالية أخرى... ليس أقلها شيخوخة السكان، والتي تؤدي بشكل أساسي إلى زيادة الإنفاق على المعاشات التقاعدية". "من الناحية السياسية، (هذا) يمثل تحديًا كبيرًا لخفضه."

ويتفق فراتزشر من المعهد الألماني للتنمية الدولية في ألمانيا مع ذلك.

وقال إن خفض الإنفاق بالنسبة لمعظم دول الناتو "مستحيل تماماً". وقال: "أوروبا تشيخ بسرعة". "من الوهم تماماً أن نعتقد أن... الحكومات في أوروبا يمكن أن توفر في المعاشات التقاعدية العامة، والرعاية الصحية، والرعاية بشكل عام."

وجادل بأن الطريقة الوحيدة المستدامة لتمويل "هذا النوع من الإنفاق (الدفاعي) الإضافي الضخم" الذي تعهد به حلف الناتو الآن هو زيادة الضرائب. ومع ذلك، لا توجد الإرادة السياسية ولا الدعم الشعبي للإنفاق "بهذه الطريقة الدراماتيكية في هذا الاتجاه... وقبول العواقب بالفعل".

سحق الديون

إن مجرد اقتراض المزيد من الديون هو خيار صعب بالمثل في أوروبا حيث عدد من الحكومات مثقلة بالفعل بديون تقترب من حجم اقتصاد بلادها بالكامل أو أكبر منه.

ومع بقاء جميع الأمور الأخرى متساوية، فإن تحقيق هدف الإنفاق الدفاعي "الأساسي" بنسبة 3.5% فقط يمكن أن يضيف حوالي 2 تريليون دولار إلى الدين الحكومي الجماعي لأعضاء الناتو الأوروبيين، بما في ذلك المملكة المتحدة، بحلول عام 2035، وفقًا لتحليل حديث للتصنيفات العالمية. ويُقارن ذلك بالناتج المحلي الإجمالي المشترك البالغ 23.1 تريليون دولار أمريكي للاتحاد الأوروبي وهو وكيل لأعضاء الناتو الأوروبيين وبريطانيا، استنادًا إلى بيانات البنك الدولي لعام 2024.

سيكون من الصعب على دول مثل إيطاليا وفرنسا وبلجيكا تحمل الديون الإضافية بشكل خاص. هذه الدول الأعضاء في حلف الناتو لديها بعض من أعلى نسب الدين العام إلى الناتج المحلي الإجمالي في نهاية عام 2024، بنسبة 135% و 113% و 105% على التوالي، وفقًا لـ مكتب الإحصاء الأوروبي.

Loading image...

هذه أعباء ثقيلة بالفعل. يوم الثلاثاء، قال رئيس الوزراء الفرنسي فرانسوا بايرو قال إن ثاني أكبر اقتصاد في الاتحاد الأوروبي يواجه خطر "السحق بسبب الديون". وحذّر من أنه إذا لم يتغير أي شيء، فإن الفوائد التي تدفعها فرنسا على ديونها ستتضخم إلى 100 مليار يورو (117 مليار دولار) في عام 2029، لتصبح أكبر نفقات الحكومة. وهو لا يزال يدعم إنفاق الأموال على الدفاع، مع كبح جماح الإنفاق الحكومي الآخر.

يحاول الاتحاد الأوروبي تسهيل الأمر على الدول الأعضاء للاستثمار في أمنها. وقد استثنت بروكسل نفقات الدفاع من قواعدها الصارمة بشأن الإنفاق الحكومي وتعهدت بإنشاء صندوق بقيمة 150 مليار يورو يمكن للدول الاقتراض منه، بأسعار فائدة مواتية، للاستثمار في دفاعها.

ومع ذلك، هناك خيار آخر لأعضاء حلف شمال الأطلسي في الاتحاد الأوروبي، وفقًا لغونترام وولف، وهو زميل بارز في مؤسسة بروغل.

وبالفعل، قالت إسبانيا إنها لن تحقق هدف الـ 5%، بحجة أن القيام بذلك سيؤثر على إنفاقها على الرعاية الاجتماعية. في العام الماضي، أنفقت الدولة الواقعة في جنوب أوروبا 1.28% فقط من ناتجها المحلي الإجمالي على الدفاع، استنادًا إلى تقديرات حلف شمال الأطلسي (https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_226465.htm).

وقال وولف إن "أفضل مؤشر على زيادة الإنفاق الدفاعي هو بُعد (الدولة) عن موسكو أكثر بكثير من أي تعهدات في قمة الناتو".