التعريفات الجمركية وتأثيرها على الاقتصاد الأمريكي

كان من المفترض أن يكون اليوم هو اليوم الذي يبدأ فيه ما يسمى بالتعريفات الجمركية "المتبادلة" التي فرضها الرئيس دونالد ترامب على عشرات الدول بعد تأجيلها لمدة ثلاثة أشهر، في غياب الصفقات التجارية. ولكن تم تأجيل تطبيقها مرة أخرى.

يطيل الموعد النهائي الجديد في الأول من أغسطس/آب من حالة عدم اليقين بالنسبة للشركات، ولكنه يمنح أيضًا شركاء أمريكا التجاريين مزيدًا من الوقت لإبرام صفقات تجارية مع الولايات المتحدة، وتجنب الرسوم الباهظة.

ومن المحتمل أن يهلل الاقتصاديون الرئيسيون لهذه النتيجة. فلطالما كره معظمهم التعريفات الجمركية ويمكنهم الإشارة إلى الأبحاث التي تظهر أنها تضر بالبلدان التي تفرضها، بما في ذلك العمال والمستهلكين في تلك الاقتصادات. وعلى الرغم من أنهم يدركون أيضًا المشاكل التي يمكن أن تخلقها التجارة الحرة، إلا أنه نادرًا ما يُنظر إلى التعريفات الجمركية المرتفعة على أنها الحل.

لم تؤد تعريفات ترامب الجمركية حتى الآن إلى زيادة التضخم في الولايات المتحدة بشكل ملموس أو تباطؤ الاقتصاد أو الإضرار بنمو الوظائف. فالتضخم هو "الكلب الذي لم ينبح"، كما يحلو لوزير الخزانة سكوت بيسنت أن يقول. لكن خبراء الاقتصاد يجادلون بأن التضخم والوظائف سيكون لهما رد فعل متأخر على التعريفات الجمركية التي يمكن أن تبدأ في أن تصبح قبيحة قرب نهاية العام، وأن الهدوء الحالي قبل العاصفة الوشيكة قد منح الإدارة الأمريكية إحساسًا زائفًا بالأمان.

وقال أنطونيو فاتاس، أستاذ الاقتصاد في كلية إدارة الأعمال في كلية إنسياد: "إيجابيات (التجارة الحرة) تفوق سلبياتها حتى في الدول الغنية". "أعتقد أنه في الولايات المتحدة، استفادت من الانفتاح، واستفادت أوروبا من الانفتاح".

المستهلكون يخسرون

التعريفات الجمركية هي ضرائب على الواردات وأثرها النموذجي المباشر هو رفع التكاليف بالنسبة للمنتجين والأسعار بالنسبة للمستهلكين.

ووفقاً لبيانات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، فإن حوالي نصف إجمالي واردات الولايات المتحدة هي مشتريات لما يسمى بالمنتجات الوسيطة اللازمة لصناعة السلع الأمريكية النهائية، وفقاً لبيانات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.

قال دوج إروين، أستاذ الاقتصاد في كلية دارتموث في بودكاست EconTalk في مايو: "إذا نظرت إلى طائرة بوينج، أو سيارة مصنعة في الولايات المتحدة أو كندا... فهي في الحقيقة من مصادر دولية. وأضاف أنه عندما تضطر الشركات الأمريكية إلى دفع المزيد مقابل المكونات المستوردة، فإن ذلك يرفع تكاليفها.

وبالمثل، ترفع التعريفات الجمركية تكلفة السلع الأجنبية الجاهزة على مستورديها الأمريكيين.

قال إروين: "ثم يتعين عليهم تمرير ذلك إلى المستهلكين في معظم الحالات، لأنهم لا يملكون جيوبًا عميقة حيث يمكنهم استيعاب تعريفة جمركية بنسبة 10 أو 20 أو 30٪".

Loading image...

هذا بالضبط ما حدث خلال فترة ولاية ترامب الأولى، عندما فرض رسومًا جمركية باهظة على واردات بقيمة 283 مليار دولار في عام 2018. وقد وجدت دراسة، شاركت في تأليفها ماري أميتي في بنك الاحتياطي الفيدرالي في نيويورك، في عام 2019 "تمرير كامل" لتلك الرسوم إلى الأسعار المحلية للسلع المستوردة.

وخسر المستهلكون الأمريكيون نتيجة لذلك.

وأشار هيو غيمبر، الخبير الاستراتيجي في الأسواق العالمية في شركة جي بي مورغان لإدارة الأصول، إلى أنه في السنوات العشرين الماضية ونيف، كانت الرسوم الجمركية الأمريكية المنخفضة بشكل عام تعني واردات أرخص بالنسبة للأمريكيين. لدرجة أن أسعار السلع بشكل عام في الولايات المتحدة لم ترتفع إلا قليلاً نسبياً منذ عام 2001، في حين أن أسعار الخدمات أصبحت الآن أغلى بمرتين استناداً إلى البيانات الرسمية التي جمعتها الشركة. هذا العام مهم لأنه العام الذي انضمت فيه الصين إلى منظمة التجارة العالمية، والذي أعقبه طفرة في الصادرات الصينية.

وكما حدث خلال فترة ولاية ترامب الأولى، من المتوقع على نطاق واسع أن تؤدي تعريفاته الجديدة إلى رفع الأسعار في الولايات المتحدة. ومن بين هؤلاء المتنبئين رئيس مجلس الاحتياطي الفيدرالي جيروم باول، الذي قال في 18 يونيو: "لقد كان لدينا تضخم في السلع يرتفع قليلاً، وبالطبع نتوقع أن نرى المزيد من ذلك".

فطيرة أصغر

من المرجح أيضًا أن تقلل الرسوم من الناتج الاقتصادي الأمريكي، كما حدث من قبل. فقد وجدت دراسة، استنادًا إلى بيانات من 151 دولة، بما في ذلك الولايات المتحدة، بين عامي 1963 و 2014، أن التعريفات الجمركية لها "آثار سلبية مستمرة على حجم الكعكة"، أو الناتج المحلي الإجمالي للبلد الذي يفرضها.

وهناك عدد من التفسيرات المحتملة لذلك.

أحدها هو أنه عندما تكون التعريفات الجمركية منخفضة أو غير موجودة، يمكن للبلد المعني التركيز على نوع الأنشطة الاقتصادية التي يتمتع فيها بميزة وتصدير تلك السلع والخدمات، حسبما قال جيمبر.

وقال: "إذا رفعت التعريفات الجمركية، فلن ترى نفس المستوى من التخصص"، مشيرًا إلى أن النتيجة ستكون انخفاض إنتاجية العمالة. "يمكن استخدام العمالة بشكل أفضل في أماكن أخرى في الاقتصاد، في المجالات التي تتمتع فيها بميزة تنافسية أكبر."

كتب مؤلفو دراسة عام 2020، ومعظمهم من الاقتصاديين في صندوق النقد الدولي، أن هناك سبب آخر لانخفاض الإنتاج عند رفع التعريفات الجمركية يكمن في ارتفاع تكلفة المدخلات المستوردة.

وأشار فاتاس في معهد إنسياد إلى نفس السبب، مقدماً مثالاً على ذلك: "أنا عامل وأعمل في مصنع. لإنتاج ما ننتجه نحتاج إلى استيراد رقائق إلكترونية من تايوان. وهذه الأشياء أغلى ثمناً. ونحن معًا، أنا والشركة، ننتج قيمة أقل لكل ساعة عمل."

هناك طريقة أخرى يمكن أن تضر بها زيادة التعريفة الجمركية بالاقتصاد وهي تعطيل الوضع الراهن وتأجيج حالة عدم اليقين بشأن المستويات المستقبلية لضرائب الاستيراد. ويزداد هذا الغموض بشكل خاص هذا العام، نظرًا للطبيعة غير المنتظمة لسياسة ترامب التجارية.

تشير الدراسات الاستقصائية التي أجراها الاتحاد الوطني للأعمال المستقلة في الولايات المتحدة إلى أن حالة عدم اليقين تؤثر بالفعل على رغبة الشركات الأمريكية في الاستثمار. بلغت حصة الشركات الصغيرة التي تخطط لنفقات رأسمالية خلال الأشهر الستة المقبلة أدنى مستوى لها منذ أبريل/نيسان 2020 على الأقل، عندما كانت جائحة كوفيد تجتاح العالم.

وقال: "سيستمر الاقتصاد في التعثر إلى أن يتم حل المصادر الرئيسية لعدم اليقين (بما في ذلك حول التعريفات الجمركية). من الصعب توجيه السفينة في الضباب".

وبغض النظر عن القوى التي قد تكون في العمل، فإن صندوق النقد الدولي، على سبيل المثال لا الحصر، يعتقد أن التعريفات الجمركية الأمريكية المرتفعة ستؤدي إلى خفض إنتاجية البلاد وإنتاجيتها.

فقدان الوظائف

ولكن ماذا عن تأثير التعريفات الجمركية على خلق فرص العمل؟ من المثير للدهشة أن الزيادة في ضرائب الاستيراد وجد أنها تؤدي إلى زيادة طفيفة في البطالة في جميع البلدان.

يشير أحد الأمثلة التي قدمها إيروين في كلية دارتموث إلى أحد التفسيرات المعقولة ويتعلق الأمر بارتفاع تكلفة السلع المستوردة.

وقال: "أظهر عدد من الدراسات، على وجه الإجمال، أننا فقدنا وظائف من تعريفات الصلب (2018) بدلاً من اكتساب وظائف لأن عدد العاملين في الصناعات المستخدمة في المصب أكثر من العاملين في صناعة الصلب نفسها".

Loading image...

ووجدت دراسة أجراها مجلس الاحتياطي الفيدرالي أن ارتفاع تكاليف المدخلات الناتج عن رفع الرسوم الجمركية الأمريكية في 2018-2019 أدى إلى فقدان الوظائف في التصنيع الأمريكي. وقد تفاقم الضرر الناجم عن تلك النفقات المرتفعة بسبب الضرائب الانتقامية على الصادرات الأمريكية، مما عوض أكثر من مجرد زيادة صغيرة في التوظيف في قطاع التصنيع من الرسوم الجمركية الأمريكية على الأقل حتى الآن، حسبما ذكرت ورقة 2024.

إن الانتقام من قبل الدول الأخرى هو في الواقع خطر آخر لسحب رافعة التعريفة الجمركية. فعادةً ما تؤدي التعريفات الجمركية المرتفعة على الصادرات الأمريكية إلى رفع أسعارها بالنسبة للمستهلكين الأجانب، مما يؤثر على الطلب على السلع في كثير من الحالات.

وعندما أعلن ترامب عن فرض رسوم جمركية جديدة هذا العام، سارع شركاء أمريكا التجاريون الرئيسيون إلى الرد بفرض رسومهم الخاصة، على الرغم من أن الولايات المتحدة اتفقت بعد ذلك على هدنة مؤقتة مع الصين والاتحاد الأوروبي.

تكاليف التجارة الحرة

في حين يتفق الاقتصاديون عمومًا على أن التجارة الحرة قد أفادت الاقتصاد العالمي في العقود الأخيرة، إلا أنهم يقرون بأن لها تكاليف معينة.

ومن هذه التكاليف فقدان الوظائف في المجتمعات المعرضة بشكل خاص للمنافسة الجديدة من المصنعين الأجانب.

وهذا مشابه لتأثير التقدم التكنولوجي على العمال. "انخفضت وظائف التصنيع كحصة من القوى العاملة في كل مكان. إنها ليست قصة خاصة بالولايات المتحدة الأمريكية"، مشيرًا إلى الأتمتة.

وقارن بين مساعدة العمال المتضررين من ارتفاع الواردات وبين ما يُعرف بالانتقال العادل وهي الفكرة القائلة بأن التغييرات الجذرية اللازمة للانتقال نحو اقتصاد أكثر مراعاة للبيئة يجب أن تكون عادلة للجميع وتقلل من الضرر الذي يلحق بالعمال والمجتمعات.

وقال جيمبر إنه في كلتا الحالتين، قد يكون تزويد العمال في الصناعات المتأثرة بمهارات جديدة أو إعادة تدريبهم أمرًا أساسيًا.

هناك تكلفة محتملة أخرى للتجارة الحرة وهي الاعتماد على المصنعين البعيدين. وقد اكتسب ذلك أهمية جديدة خلال الجائحة، التي عرقلت سلاسل التوريد العالمية، مما ساهم في نقص منتجات مثل أقنعة الوجه وأجهزة التنفس في الولايات المتحدة وأماكن أخرى.

ومع ذلك، لا يرى الاقتصاديون عادةً أن التعريفات الجمركية وسيلة جيدة لبناء التصنيع المحلي، كما قال فاتاس في معهد إنسياد (INSEAD)، مشيرًا إلى أن الدعم لصناعات معينة يُنظر إليه على أنه أداة أفضل "لأنه يعمل بشكل مباشر أكثر".

ولكن ربما تكون أقوى حجة لصالح التجارة الحرة هي أهميتها في الحفاظ على السلام بين الدول.

فكما أشار زميل غيمبر ديفيد كيلي في مارس، فإن توثيق العلاقات التجارية يمنح الدول المزيد من الخسائر في أي صراع.