لماذا يُعتبر مشروع قانون المدارس الدينية أحدث نقطة توتر في باكستان

بعد صد احتجاجات حزب حركة الإنصاف الباكستاني المعارض، تواجه الحكومة الباكستانية الآن تحديًا جديدًا يتمثل في تحريض محتمل يقوده فضل الرحمن الديني، زعيم حزب جماعة علماء الإسلام.

يحث رحمان، وهو سياسي مخضرم وجزء من الائتلاف الحاكم الذي حكم باكستان من أبريل 2022 إلى أغسطس 2023، الحكومة على الموافقة على مشروع قانون تم تقديمه في أكتوبر لتعديل عملية تسجيل المعاهد الدينية.

في أكتوبر، تم إقرار التشريع إلى جانب التعديل السادس والعشرين المثير للجدل - الذي تقدمت به الحكومة، والذي احتاجوا من أجله إلى دعم مشرعي الاتحاد العالمي لعلماء المسلمين - والذي يمنح البرلمان الإشراف على التعيينات القضائية.

ومع ذلك، عندما وصل مشروع القانون إليه للموافقة النهائية عليه، أثار الرئيس آصف علي زرداري "اعتراضات فنية" وأعاده إلى البرلمان لمزيد من المداولات. وقد أشارت حكومة رئيس الوزراء شهباز شريف منذ ذلك الحين إلى أن لديها هي الأخرى مخاوف بشأن مشروع القانون - مما أثار مواجهة.

ومنذ ذلك الحين، انخرط رحمن في حوار مع المسؤولين الحكوميين، بمن فيهم شريف، بحجة أن القانون الحالي الذي يحكم الحوزات الدينية يقوض استقلاليتها.

وفي الأسبوع الماضي، حذر من أن التراجع عن الالتزامات التي تم التعهد بها لحزبه يمكن أن يزيد من زعزعة استقرار المشهد السياسي الباكستاني المتقلب بالفعل.

"نريد خلق جو من الثقة. وتقع على عاتق الحكومة مسؤولية تحسين الوضع، ولكن يبدو أنها تدفع الناس نحو التطرف والاحتجاج"، قال رحمن في بيشاور.

إذًا، ماذا يقول القانون الحالي، وماذا سيفعل مشروع القانون الجديد؟ وما هي المخاوف التي أثارها زرداري وآخرون؟ وماذا بعد ذلك، بالنسبة لمشروع القانون وبالنسبة للنظام السياسي الباكستاني الممزق؟

كيف كانت الحوزات العلمية محكومة تاريخيًا؟

لطالما كان الجدل حول تسجيل المعاهد الدينية، المعروفة أيضًا باسم المدارس الدينية، مثيرًا للجدل في باكستان.

فتاريخيًا، كانت المعاهد الدينية مسجلة بموجب قانون تسجيل الجمعيات في الحقبة الاستعمارية لعام 1860 على مستوى المقاطعات. هذا النظام اللامركزي لم يترك للحكومة سيطرة تذكر على مناهج المعاهد الدينية أو أنشطتها أو تمويلها.

وعلى وجه الخصوص، لم يكن لمسؤولي التعليم على مستوى الولاية أو الاتحاد أي رقابة على المعاهد الدينية التي كانت تتعامل فقط مع البيروقراطيين المحليين.

وبمرور الوقت، تزايدت المخاوف من غياب أي رقابة فعالة على المناهج الدراسية أو الشؤون المالية أو أنشطة هذه المدارس.

لماذا بدأ التنظيم الأكثر صرامة؟

كانت نقطة التحول هي هجوم 11 سبتمبر وشن الولايات المتحدة الأمريكية ما يسمى "الحرب على الإرهاب". سعت باكستان، في عهد القائد العسكري الجنرال برويز مشرف، إلى إصلاح المدارس الدينية.

وقد تم الكشف عن أن العديد من الرجال الذين انضموا إلى الجماعات المسلحة مثل تنظيم القاعدة، أو أولئك الذين أسسوا فيما بعد حركة طالبان باكستان، كانوا طلابًا سابقين في المعاهد الدينية في باكستان، مما دفع الحكومة إلى إعلان أن الإصلاحات المقترحة "لا غنى عنها" للأمن القومي.

بعد الهجوم المميت الذي شنته حركة طالبان باكستان على مدرسة الجيش العامة، وهي مدرسة يديرها الجيش، في ديسمبر 2014 في بيشاور، قدمت الحكومة الباكستانية خطة العمل الوطنية، وهي وثيقة شاملة سعت، من بين مقترحات أخرى، إلى الإشراف على تسجيل المعاهد الدينية.

بين عامي 2018 و2022، وضعت فرقة العمل المعنية بالإجراءات المالية (FATF)، وهي هيئة حكومية دولية لمراقبة غسل الأموال وتمويلها أنشأتها مجموعة الدول السبع في عام 1989، باكستان على "القائمة الرمادية" للدول التي لا تمتثل بالكامل للوائحها. وتواجه البلدان المدرجة في القائمة الرمادية خطر فقدان الاستثمارات الأجنبية الهامة.

وكان من بين مطالب مجموعة العمل المالي قبل رفع اسم باكستان من القائمة أن تُخضع الحكومة الحوزات الدينية لرقابتها، لضمان الشفافية في عملياتها المالية.

وفي عام 2019، في ظل حكومة رئيس الوزراء السابق عمران خان في عهد حكومة حزب PTI، أعيد تصنيف المعاهد الدينية كمؤسسات تعليمية ووضعت تحت إشراف وزارة التعليم.

وأدى ذلك إلى إنشاء المديرية العامة للتعليم الديني (DGRE)، التي يرأسها حاليًا غلام قمر، وهو جنرال متقاعد برتبة نجمتين ومتخصص في مكافحة الإرهاب.

وقد كلفت المديرية العامة للتعليم الديني بإجراء عمليات تدقيق سنوية وتوسيع المناهج الدراسية في الحوزات الدينية لتشمل مواد مثل الرياضيات والعلوم.

ومنذ إنشائها، تم تسجيل أكثر من 18,000 مدرسة دينية ومليوني طالب.

ومع ذلك، رفضت العديد من الحوزات الدينية، بما في ذلك تلك التابعة للاتحاد العالمي للحوزات العلمية، الانضمام إلى النظام وواصلت العمل بموجب قانون تسجيل الجمعيات.

ماذا يوجد في التشريعات المقترحة من قبل JUIF؟

إن التعديل الذي أدخلته وحدة التفتيش المشتركة على قانون تسجيل الجمعيات يعيد مسؤوليات تسجيل الحوزات الدينية إلى نواب مفوضي المقاطعات، مما يلغي الإشراف من قبل وزارة التعليم.

كما يقترح مشروع القانون أيضًا السماح بتسجيل المعاهد الدينية ذات الفروع المتعددة ككيان واحد، وهي خطوة يرى الاتحاد أن من شأنها أن تقلل من تدخل الحكومة وتحمي استقلالية هذه المؤسسات.

ما هي اعتراضات الحكومة؟

دافع وزير الشؤون الدينية، شودري سالك حسين، عن مقاومة الحكومة للموافقة على مشروع قانون الاتحاد العالمي للمعاهد الدينية الإسلامية.

وقال حسين، في بيان صادر عن وزارة الشؤون الدينية الأسبوع الماضي، إن الحكومة تريد أن تظل القضايا المتعلقة بالتعليم من اختصاص وزارة التعليم، بما في ذلك تسجيل المعاهد الدينية.

تواصلت الجزيرة مع حسين، وكذلك مع وزير الإعلام عطاء الله ترار للحصول على تعليق على هذا الجدل، ولماذا دعم المشرعون من الأحزاب في الحكومة مشروع القانون في البرلمان بأغلبية ساحقة في المقام الأول إذا كانت لديهم تحفظات. ولم يرد أي منهما.

ومع ذلك، في مؤتمر عُقد مؤخرًا في إسلام أباد في وقت سابق من هذا الأسبوع، أعرب مسؤولون حكوميون وزعماء دينيون عن مخاوفهم بشأن التغييرات المقترحة من قبل وحدة الاستخبارات المشتركة. وزعم وزير الإعلام ترار أن هناك "تعقيدات قانونية" في مشروع القانون - دون توضيحها - ودعا إلى إجراء المزيد من المشاورات.

كما أضاف وزير التعليم الاتحادي خالد مقبول صديقي أن التراجع عن آلية التسجيل الحالية غير وارد، مؤكدًا أن مثل هذه الخطوة لن تخدم مصالح الأمة.

وقال: "لقد كانت إصلاحات المعاهد الدينية قضية خطيرة من حيث الأمن القومي أيضًا".

ماذا يعني هذا بالنسبة للسياسة الباكستانية؟

ربما لم تعد حكومة شريف في حاجة ماسة إلى الدعم السياسي للجماعة الإسلامية الباكستانية بعد إقرار التعديل السادس والعشرين. لكن فشلها في الوفاء بالتزامها تجاه الحزب الذي ساعدها في تمرير تعديل دستوري مثير للجدل - والذي يقول حزب PTI بزعامة رئيس الوزراء السابق عمران خان إنه سيضعف استقلال القضاء - يثير تساؤلات حول مصداقية الحكومة.

وقال شاهزاد إقبال، المحلل السياسي والمذيع الإخباري المقيم في إسلام آباد، لقناة الجزيرة: "سيكون من الأفضل أن تحل الحكومة هذه المشكلة دون خلق المزيد من الفوضى".

لكن ذلك لن يكون سهلاً. وقال إقبال إن الحكومة يبدو أنها تتعرض على ما يبدو "لضغوط من بعض الجهات الأخرى"، بسبب مشروع القانون.

في يوليو، كان الفريق أحمد شريف شودري، رئيس الجناح الإعلامي للجيش الباكستاني، العلاقات العامة للقوات المسلحة الباكستانية، قد ذكر خلال مؤتمر صحفي أن أكثر من نصف المعاهد الدينية في البلاد غير مسجلة وتفاصيلها، بما في ذلك مصدر تمويلها، غير معروفة.

وهذا، وفقًا للمحلل ماجد نظامي المقيم في لاهور، هو السبب في أن الجدل الدائر حول الحوزات الدينية والسيطرة عليها يمكن أن ينحصر في نهاية المطاف - "بشكل مباشر أو غير مباشر" - فيما تريده المؤسسة العسكرية الباكستانية القوية.

يقول نظامي للجزيرة نت: "يقود المديرية العامة للتعليم الديني لواء سابق له تاريخ طويل من الخبرة في مكافحة الإرهاب". وأضاف: "عندما تعطي المؤسسة العسكرية موافقتها على أي شيء، عندها فقط ستعمل الأحزاب السياسية على ذلك. هذا ليس شأنًا سياسيًا؛ بل هو شأن عسكري."