إيران تفرض رسومًا على عبور مضيق هرمز

تسبب الحصار الفعلي الذي فرضته إيران على مضيق هرمز بحكم الأمر الواقع ردًا على الحرب الأمريكية الإسرائيلية في واحدة من أسوأ أزمات الطاقة منذ عقود، حيث حذر الخبراء من ركود عالمي يلوح في الأفق.

وقد تم تسليط الضوء على هذا الممر البحري، الذي يمر عبره نحو 20 في المئة من إمدادات النفط والغاز العالمية، حيث استخدمته طهران كورقة مساومة جيوسياسية في الحرب.

وهناك ما يقرب من 2000 سفينة عالقة بالقرب من المضيق الضيق، الذي يقع بين إيران من جانبه الشمالي وسلطنة عمان والإمارات العربية المتحدة من جانبه الجنوبي.

ويوم الخميس، ذكرت وسائل الإعلام الإيرانية أن البرلمان الإيراني يسعى إلى تمرير تشريع لتحصيل رسوم على السفن التي تعبر أهم ممر نفطي في العالم.

ونقلت مصادر عن رئيس لجنة الشؤون المدنية في البرلمان أنه تم إعداد مسودة قانون سيتم الانتهاء منه قريباً من قبل الفريق القانوني في مجلس الشورى الإسلامي.

ونقلت عن مسؤول قوله: "وفقًا لهذه الخطة، يجب على إيران تحصيل رسوم لضمان أمن السفن المارة عبر مضيق هرمز".

وأضاف المسؤول: "هذا أمر طبيعي تمامًا. كما هو الحال في الممرات الأخرى، عندما تمر البضائع عبر بلد ما، يتم دفع الرسوم. مضيق هرمز هو أيضًا ممر. نحن نضمن أمنه، ومن الطبيعي أن تدفع لنا السفن والناقلات رسومًا".

لكن حتى من دون هذا الإطار القانوني المحلي، فرض الحرس الثوري الإسلامي الإيراني بالفعل نظام "كشك الرسوم" للتحكم في حركة مرور السفن عبر المضيق، حسبما ذكرت مجلة "لويدز ليست" المتخصصة في الشحن البحري يوم الأربعاء.

فما هو نظام أكشاك الرسوم؟ وكيف يعمل؟ وهل هو قانوني؟

إليك ما نعرفه:

منعت إيران، التي تمتد مياهها الإقليمية إلى داخل المضيق، مرور السفن التي تحمل النفط والغاز الطبيعي المسال من الخليج إلى بقية العالم منذ أن شنت الولايات المتحدة وإسرائيل الحرب في 28 فبراير/شباط.

وقد أدت هذه الخطوة إلى ارتفاع أسعار النفط العالمية إلى ما فوق 100 دولار للبرميل الواحد أي قفزة بنسبة 40 في المئة تقريباً عما كانت عليه قبل الحرب مما أجبر الدول، وخاصة في آسيا، على ترشيد استهلاك الوقود وخفض الإنتاج الصناعي. وقد ضغطت الدول المتضررة على إيران للسماح للسفن بالمرور عبر المضيق، وهو الطريق الوحيد الذي يمكن من خلاله تصدير النفط والغاز من معظم المنتجين في الخليج.

وطالبت إيران باعتراف دولي بحقها في ممارسة سلطتها على مضيق هرمز كأحد شروطها الخمسة لإنهاء الحرب.

وفي يوم الأحد، قال النائب الإيراني علاء الدين بروجردي لقناة إيران الدولية الفضائية الناطقة بالفارسية ومقرها المملكة المتحدة إن بلاده تفرض على بعض السفن مبلغ مليوني دولار للمرور عبر المضيق.

وأضاف: "الآن، ولأن الحرب لها تكلفة، فمن الطبيعي أن نفعل ذلك ونأخذ رسوم عبور من السفن التي تمر عبر مضيق هرمز".

كم عدد السفن التي تنتظر المرور عبر المضيق؟

قال الأمين العام للمنظمة البحرية الدولية، أرسينيو دومينغيز، إن ما يقرب من 2000 سفينة تنتظر على جانبي المضيق للإبحار عبره.

وقالت خدمة الاستخبارات البحرية "ويندوارد" إن هذا الحشد يشير إلى أن "العديد من المشغلين اختاروا التمركز خارج هرمز بدلاً من الالتزام الفوري بإعادة التوجيه لمسافات طويلة".

تم رصد 16 عملية عبور فقط من قبل السفن التي تعمل بنظام التعريف الآلي (AIS) في مضيق هرمز في الأسبوع الممتد من 15 مارس إلى يوم الأحد. وأكدت "ويندوارد" بشكل منفصل أن أربع سفن شحن عبرت أو كانت تعبر المضيق خلال الليل في 13 مارس وحتى الصباح الباكر، بما في ذلك سفينة باكستانية واحدة.

ورصدت ويندوارد أيضًا وجود ثماني "سفن مظلمة" يتجاوز طولها 290 مترًا (950 قدمًا) وتعمل في المضيق مع إطفاء نظام تحديد الهوية الآلي.

وشملت السفن المظلمة سفينة تابعة للولايات المتحدة شوهدت بالقرب من ميناء خورفكان الإماراتي، وهو مركز مهم لناقلات النفط، في 16 مارس/آذار قبل أن تغلق نظام تحديد الهوية الآلي.

ما هي عملية تحصيل الرسوم؟

في حين أن البرلمان الإيراني لم يقر بعد تشريعًا لفرض الرسوم، إلا أنه في الأسبوعين الماضيين، "اتبعت 26 سفينة عبر المضيق مسارًا تمت الموافقة عليه مسبقًا بموجب نظام "كشك الرسوم" التابع للحرس الثوري الإيراني الذي يتطلب من مشغلي السفن الخضوع لنظام التدقيق"، حسبما ذكرت قائمة لويدز يوم الأربعاء. لم يتم تشغيل نظام تحديد الهوية الآلي لهذه السفن.

وقالت مصادر مطلعة على النظام الجديد لـ قائمة لويدز أنه للمرور عبر المضيق، يتعين على مشغلي السفن أن يتواصلوا أولاً مع وسطاء على صلة بالحرس الثوري الإيراني ويقدموا جميع التفاصيل الخاصة بالسفينة. ويشمل ذلك الوثائق، ورقم المنظمة البحرية الدولية، والشحنة التي يتم نقلها، وأسماء جميع أفراد الطاقم والوجهة النهائية للسفينة.

ثم يقدم الوسطاء المعلومات إلى القيادة البحرية للحرس الثوري الإيراني التي تدقق في المعلومات. وفي حال اجتازت السفينة عملية الفحص، يصدر الحرس الثوري الإيراني رمز تصريح وتعليمات بشأن الطريق الذي يجب أن تسلكه السفينة للمرور عبر المضيق.

وبمجرد وصول السفينة إلى المضيق، يصرخ قادة الحرس الثوري الإيراني عبر جهاز الاتصال اللاسلكي عبر الترددات اللاسلكية عالية الصوت، ويطلبون رمز التصريح للسفينة. تجيب السفينة، وإذا تمت الموافقة، يصل زورق من إيران لمرافقة السفينة عبر المياه الإقليمية للبلاد حول جزيرة لاراك.

وإذا لم تجتز السفن اختبار الفحص الذي تجريه بحرية الحرس الثوري الإيراني، لا يُسمح لها بالمرور عبر الممر المائي.

وفي يوم الثلاثاء، قال علي رضا تنكسيري، قائد بحرية الحرس الثوري الإيراني في منشور على موقع X إن سفينة حاويات تحمل اسم سيلين قد أعيدت بسبب "عدم الامتثال للبروتوكولات القانونية وعدم الحصول على إذن" للمرور عبر مضيق هرمز.

وأضاف أن "مرور أي سفينة عبر هذا الممر المائي يتطلب التنسيق الكامل مع السلطة البحرية الإيرانية".

وقالت إسرائيل يوم الخميس إنها قتلت تنكسيري مع "ضباط كبار آخرين في القيادة البحرية" في غارة جوية ليلة الأربعاء. ولم تعلق إيران بعد على ذلك.

من يدفع الثمن؟

قالت إيران إن مضيق هرمز مفتوح للجميع باستثناء الولايات المتحدة وحلفائها.

وقالت إيران في رسالة بعثت بها إلى أعضاء المنظمة البحرية الدولية البالغ عددهم 176 عضواً يوم الثلاثاء: "يجوز للسفن غير المعادية، بما في ذلك السفن التابعة للدول الأخرى أو المرتبطة بها، شريطة ألا تشارك في أعمال عدوانية ضد إيران أو تدعمها وأن تلتزم تماما بلوائح السلامة والأمن المعلنة الاستفادة من المرور الآمن عبر مضيق هرمز بالتنسيق مع السلطات الإيرانية المختصة".

حتى الآن، وبعد محادثات مع ما وصفته إيران بالدول "الصديقة"، سُمح لبعض السفن من ماليزيا والصين ومصر وكوريا الجنوبية والهند بالمرور عبر المضيق.

وبحسب "لويدز"، فإن سفينتين على الأقل عبرتا المضيق حتى الآن دفعتا رسومًا باليوان، العملة الصينية. وقالت قائمة لويدز يوم الاثنين إن إحدى السفينتين "توسطت في عملية العبور شركة خدمات بحرية صينية تعمل كوسيط، والتي تولت أيضًا الدفع للسلطات الإيرانية". ومع ذلك، لم يتضح المبلغ الذي دفعته السفن.

لكن وفقًا للحكومة الهندية، لم تدفع نيودلهي أي مبالغ إلى إيران لتأمين المرور الآمن للسفن الهندية عبر المضيق.

"لا يلزم الحصول على إذن للإبحار عبر المضيق. ... هناك حرية للملاحة عبر المضيق. وبما أن المضيق ضيق، فإن ممرات الدخول والخروج فقط هي التي تم تحديدها والتي يجب أن تتبعها خطوط الملاحة". ... وقال راجيش كومار سينها السكرتير الخاص لوزارة الموانئ والشحن والممرات المائية الهندية يوم الثلاثاء: "إن القرار يعود إلى المستأجر وشركة الشحن متى يبحرون أو لا يبحرون"، وفقًا لتقارير وسائل الإعلام الهندية.

وأضافت الوزارة أن سفينتين تحملان أكثر من 92,600 طن من غاز البترول المسال، قد عبرت ومن المقرر أن تصل إلى شبه القارة الهندية بين يومي الخميس والسبت.

وقالت أبورفا ميهتا، الشريكة في شركة المحاماة الهندية "إيه إن بي ليجال" إن السماح لبعض الدول الصديقة بعبور مضيق هرمز سيكون تمييزاً.

وأضافت: "ليس من الواضح حاليًا أي السفن سيتعين عليها دفع رسوم العبور في الأيام المقبلة والعملة التي ستدفع بها هذه الرسوم".

وأضافت: "ومع ذلك، يبدو أن الاعتبارات التجارية ستطغى على شرعية مثل هذه "الرسوم" وستحرص الدول على تخليص شحناتها، حتى لو كان ذلك سيخضعها لدفع "رسوم".

هل فرض رسوم على السفن المارة عبر المضيق قانوني؟

تنص المادة 38 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) على أن جميع السفن والطائرات "تتمتع بحق المرور العابر"، والذي لا يمكن لأي دولة تعليقه.

ما هي حقوق المرور وفقًا لقانون البحار؟

وقالت ميهتا إنه بموجب المادة 17 من الاتفاقية، تتمتع كل سفينة أجنبية بحق المرور البريء في المياه الإقليمية لأي دولة.

وقالت: "بموجب المادة 19 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، يكون المرور بريئًا طالما أنه لا يخل بالسلام أو حسن النظام أو أمن الدولة الساحلية".

كيف يمكن اعتبار المرور "ضارًا"؟

وأوضحت ميهتا أن هناك 13 فئة يمكن بموجبها اعتبار المرور "ضارًا" بالدولة الساحلية.

وقالت: "إذا رأت الدولة الساحلية أن المرور غير بريء، فيمكنها اتخاذ الخطوات اللازمة لمنع هذا المرور، بما في ذلك تعليق المرور البريء للسفن الأجنبية في مناطق محددة من بحرها الإقليمي إذا كان هذا التعليق ضروريًا لحماية أمنها".

وأشارت ميهتا إلى أنه على الرغم من أن إيران من الدول الموقعة على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، إلا أن برلمانها لم يصادق عليها.

وقالت: "لذلك، فإن إيران ستقول أنها غير ملزمة بالنظام الدولي بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار".

وقال جيسون تشواه، أستاذ القانون البحري، إن مضيق هرمز في أضيق نقطة فيه، يبلغ عرضه 21 ميلًا بحريًا (39 كم) فقط، وبموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، يجوز للدول الساحلية المطالبة بما يصل إلى 12 ميلًا بحريًا (22 كم) من البحر من سواحلها كمياه إقليمية.

قال تشواه من جامعة سيتي في لندن: "يتكون عرض المضيق بأكمله من البحار الإقليمية المتداخلة لإيران وعمان"، مضيفًا أنه لا يوجد بحر مرتفع أو أجزاء من البحر خارج المياه الإقليمية لأي دولة.

وقال: "وبالتالي فإن إيران تدعي سيادتها على المنطقة".

إلا أنه أكد أن إيران ليس لها ولاية على ما وراء 12 ميلًا بحريًا من سواحلها. "لذلك لا يمكنها فرض رسوم إذا استخدمت سفينتك الساحل العماني. لكنها تحتفظ بحقها في مهاجمة أي سفينة سواء في الجانب العماني أو الإيراني بالصواريخ أو الألغام أو الطائرات المسيرة".

وقال: "لذلك إذا كنت تريد أن تكون سفينتك آمنة، يمكنك أن تقرر الإبحار في الجانب الإيراني وتدفع وتحصل على ممر آمن."

وأضاف أنه بموجب قوانين النزاعات المسلحة ومبدأ الدفاع عن النفس، فإن دولة محاربة مثل إيران قد تجادل أيضًا بأن لها الحق في "زيارة وتفتيش" السفن للتأكد من أنها لا تساهم في المجهود الحربي للعدو.

وأوضح تشواه أن إجراءات الزيارة والتفتيش تنطبق في أوقات الحرب عندما "يكون للسفن الحربية المتحاربة الحق التقليدي في إيقاف السفن التجارية والصعود على متنها للتحقق من جنسيتها والتحقق من وجود بضائع مهربة موجهة للعدو".

وأشار إلى أنه لكي يكون هذا الإجراء قانونيًا بموجب المادة 51 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، يجب أن يكون الإجراء ضروريًا لصد هجوم ومتناسبًا.

وقال: "ومع ذلك، فإنني أرى أن وقف كل حركة المرور التجارية أو فرض رسوم عبور يتجاوز حدود الدفاع عن النفس ويصبح حربًا اقتصادية غير قانونية".

ليست هذه هي المرة الأولى التي يتم فيها الإبلاغ عن فرض رسوم عبور وقت الحرب.

ففي أكتوبر/تشرين الأول 2024، ذكر تقرير لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أن الحوثيين في اليمن كانوا يفرضون رسومًا على السفن المارة على طول ساحله.

وجاء في تقرير الأمم المتحدة: "يُعتقد أن الحوثيين جمعوا رسومًا غير قانونية من بعض وكالات الشحن للسماح لسفنهم بالإبحار عبر البحر الأحمر وخليج عدن دون التعرض لها". وأضاف التقرير أن "المصادر تقدر أرباح الحوثيين من رسوم العبور الآمن غير القانونية هذه بحوالي 180 مليون دولار شهرياً". وقد رفض الحوثيون هذه الاتهامات.

في ذلك الوقت، قام الحوثيون المدعومون من إيران بشن هجمات على السفن التجارية في البحر الأحمر تضامناً مع الفلسطينيين. وقال الحوثيون أنهم كانوا يستهدفون السفن المرتبطة بإسرائيل أو المتجهة إلى إسرائيل احتجاجًا على حرب الإبادة الجماعية التي تشنها إسرائيل على غزة.

وفي الوقت الذي لم تصادق فيه إيران قانونيًا على نظام أكشاك الرسوم الذي تتبعه إيران، وصف سلطان الجابر، الرئيس التنفيذي لشركة بترول أبوظبي الوطنية للنفط، أدنوك، أي تقييد للمرور عبر مضيق هرمز من قبل إيران بأنه "إرهاب اقتصادي".

وقال الجابر في خطاب ألقاه في الولايات المتحدة يوم الخميس: "عندما تحتجز إيران هرمز كرهينة، فإن كل دولة تدفع الفدية في مضخة البنزين، وفي متجر البقالة، وفي الصيدلية".

وتابع: "لا يمكن السماح لأي دولة بزعزعة استقرار الاقتصاد العالمي بهذه الطريقة. ليس الآن. ولا في أي وقت مضى".