توسيع منظمة شنغهاي للتعاون: طموحات وتحديات

توسع منظمة شنغهاي للتعاون： خلفيات وأسباب

من المقرر أن يتوسع نادي الدول الأوراسية الذي تقوده الصين وروسيا لتعزيز رؤية قادتهما لنظام عالمي بديل مرة أخرى هذا الأسبوع - وهذه المرة بإضافة حليف روسي قوي دعم علنًا حرب موسكو على أوكرانيا.

ويُعد الانضمام المتوقع لبيلاروسيا إلى منظمة شنغهاي للتعاون (SCO) في قمة قادتها السنوية في أستانا بكازاخستان دفعة أخرى من بكين وموسكو لتحويل التجمع - من كتلة أمنية إقليمية إلى ثقل جيوسياسي موازن للمؤسسات الغربية التي تقودها الولايات المتحدة وحلفاؤها.

ستصبح بيلاروسيا، التي ساعدت روسيا في غزو أوكرانيا عام 2022، أحدث دولة استبدادية تنضم إلى النادي، بعد أن أصبحت إيران عضوًا كامل العضوية العام الماضي.

وقد وصل الزعيم الصيني شي جين بينغ والرئيس الروسي فلاديمير بوتين إلى أستانا لحضور القمة التي تبدأ يوم الأربعاء، فيما سيكون اجتماعهما الثاني هذا العام. وسيتغيب رئيس الوزراء الهندي ناريندرا مودي، زعيم أكبر ديمقراطية في العالم، عن هذا الحدث، مما يشير إلى عدم ارتياح بعض الأعضاء بشأن الاتجاه الذي تسير فيه منظمة شنغهاي للتعاون.

تأسست منظمة شنغهاي للتعاون في عام 2001 من قبل الصين وروسيا وكازاخستان وقيرغيزستان وطاجيكستان وأوزبكستان لمكافحة الإرهاب وتعزيز أمن الحدود، وقد نمت المنظمة في السنوات الأخيرة بما يتماشى مع طموح بكين وموسكو المشترك لمواجهة ما يعتبرونه "هيمنة" الولايات المتحدة وإعادة تشكيل النظام الدولي لصالحهم.

في عام 2017، شهد التكتل أول توسع له ليرحب بالهند وباكستان. وبعد إضافة بيلاروسيا، سيضم التكتل 10 أعضاء، يمثلون أكثر من 40% من سكان العالم وحوالي ربع الاقتصاد العالمي. كما أن لديها أيضًا دولتان بصفة مراقب، هما أفغانستان ومنغوليا، وأكثر من اثني عشر "شريكًا في الحوار" من ميانمار إلى تركيا والدول العربية.

طموحات منظمة شنغهاي للتعاون الجيوسياسية

ويأتي توسع منظمة شنغهاي للتعاون بعد أن ضاعفت منظمة شنغهاي للتعاون عضويتها ووسعت نطاقها العالمي بشكل كبير العام الماضي بعد أن ضمت مجموعة بريكس التي تضم الاقتصادات الناشئة الكبرى بقيادة الصين وروسيا.

مع نمو منظمة شنغهاي للتعاون من حيث الظهور الدولي والوزن الاقتصادي، اتسعت أيضاً طموحاتها الجيوسياسية.

وقالت إيفا سيويرت، الخبيرة في السياسة الخارجية للصين في معهد مركاتور للدراسات الصينية في برلين، إن الانضمام المتوقع لبيلاروسيا، التي تقع على حدود الاتحاد الأوروبي، "يسلط الضوء حقًا على كيفية تغير مهمة منظمة شنغهاي للتعاون في السنوات القليلة الماضية".

"على عكس إيران، أنت لا تحصل على الكثير مثل التعاون الاقتصادي أو الأمني من انضمام بيلاروسيا. ولهذا السبب أزعم أنها خطوة جيوسياسية ."

مع دخول روسيا في السنة الثالثة من حربها الطاحنة ضد أوكرانيا، أصبحت منظمة شنغهاي للتعاون وسيلة دبلوماسية حاسمة لبوتين، وكذلك منصة لإظهار أنه ليس معزولاً دولياً. ومع تدهور علاقات الصين مع الولايات المتحدة، أصبحت بكين الآن أقل قلقًا بشأن وصف منظمة شنغهاي للتعاون بأنها منظمة معادية للغرب - وهو تصور تعمق بعد انضمام إيران إليها، حسبما قالت سيويرت.

وقالت: "إنهم يريدون أن يُنظر إلى منظمة شنغهاي للتعاون ككتلة رئيسية لا يمكن تجاهلها بعد الآن". "مع انضمام كل هذه الدول، تريد الصين وروسيا (أن تظهرا أن لديهما) الكثير من المؤيدين لوجهات نظرهما العالمية".

وفي هذه النظرة العالمية المشتركة، لا مكان للولايات المتحدة في أوراسيا.

وفي اجتماع مع كبار مسؤولي وزارة خارجيته الشهر الماضي، وضع بوتين رؤية مستقبلية لـ"نظام جديد من الضمانات الثنائية والمتعددة الأطراف للأمن الجماعي في أوراسيا"، بمساعدة المنظمات القائمة مثل منظمة شنغهاي للتعاون، وهدف طويل الأجل "للتخلص التدريجي من الوجود العسكري للقوى الخارجية في المنطقة الأوراسية".

التحديات والاحتكاكات داخل المنظمة

"خلال زيارتي الأخيرة إلى الصين، ناقشنا أنا والرئيس شي جين بينغ هذه المسألة. ولوحظ أن الاقتراح الروسي لا يتعارض مع الاقتراح الصيني، بل يتكامل ويتوافق مع المبادئ الأساسية لمبادرة الأمن العالمي الصينية"، قال بوتين الذي زار بكين في مايو.

قال بيتس جيل، وهو زميل بارز في المكتب الوطني للأبحاث الآسيوية، إن هذه الرؤية الكبيرة لمستقبل بديل ستكون "الرسالة الرئيسية" للصين وروسيا التي ستخرج بها قمة منظمة شنغهاي للتعاون.

لكن عضوية بيلاروسيا تخلق أيضًا علامات استفهام كبيرة ستخيم على المنظمة، بحسب جيل.

وقال: "إنها تخلق جميع أنواع المشاكل والأسئلة الجديدة حول سمعة المنظمة وشرعيتها وتفويضها، بالنظر إلى طبيعة نظام بيلاروسيا ودعمها لانتهاك روسيا الصارخ للقانون الدولي وغزوها لأوكرانيا".

وأضاف: "من الواضح أن منظمة شنغهاي للتعاون يمكن أن تتسامح مع الأنظمة الاستبدادية، ولكن بالنسبة لتفويض المنظمة، فإن ذلك يزيد من تنويع وتمييع تركيزها الأصلي الذي كان من المفترض أن يكون على آسيا الوسطى."

لم يأت توسع التكتل دون احتكاكات، لا سيما مع انضمام الخصمين اللدودين الهند وباكستان، في حين أن التوترات بين بكين ونيودلهي قد اشتعلت أيضًا في السنوات الأخيرة بعد الاشتباكات المميتة على حدودهما المتنازع عليها في جبال الهيمالايا.

كما أدى توجه التجمع المناهض للغرب بشكل متزايد بعد احتضانه لإيران والآن بيلاروسيا إلى تأجيج القلق بين الأعضاء الذين يرغبون في الحفاظ على علاقات جيدة مع الغرب، بما في ذلك الدول السوفيتية السابقة في آسيا الوسطى.

وقال جيل: "في بعض النواحي، يضع ذلك دول آسيا الوسطى في موقف حرج للغاية". "إنهم يسعون إلى ما يحبون تسميته بالدبلوماسية متعددة المسارات. فهم لا يريدون الالتزام بالتعامل مع قوة كبرى واحدة فقط، مثل روسيا أو الصين."

وقال جيل، الذي زار آسيا الوسطى في أبريل ومايو، إن هناك ازدواجية في العواصم الإقليمية حول مستقبل منظمة شنغهاي للتعاون.

غياب الهند وتأثيره على منظمة شنغهاي للتعاون

يبدو أن الهند أيضاً بدأت تفقد اهتمامها بالقمة. ففي العام الماضي، استضافت الهند القمة بشكل افتراضي - وهو ترتيب صامت سمح لمودي بتجنب بصريات الترحيب ببوتين وشي في نيودلهي في الوقت الذي تسعى فيه إلى توثيق العلاقات مع الولايات المتحدة.

أما هذا العام، وبعد تنصيبه لولاية ثالثة على التوالي، يتغيب الزعيم الهندي عن القمة في أستانا - على الرغم من تقارير وسائل الإعلام الروسية الرسمية التي تفيد بأنه سيزور الكرملين الأسبوع المقبل.

وقال جيل: "هذا يخبرنا أنه لا يرى منظمة شنغهاي للتعاون باعتبارها القناة الأكثر فعالية لمتابعة المصالح الهندية في هذا الجزء من العالم".

حتى الصين، وهي المحرك الرئيسي وراء توسع منظمة شنغهاي للتعاون، تسعى إلى طريقة أكثر مباشرة للتعامل مع آسيا الوسطى - دون تدخل روسيا.

وفي العام الماضي، حظي خمسة من قادة المنطقة باستقبال حافل في القمة الافتتاحية بين الصين وآسيا الوسطى في مدينة شيان الصينية، وهي نقطة انطلاق طريق الحرير التجاري القديم الذي ربط الصين الإمبراطورية بالحضارات الواقعة إلى الغرب منذ أكثر من ألف عام. وفي شهر مارس، تم إنشاء أمانة دائمة لآلية الصين - آسيا الوسطى في المدينة نفسها.

وفي حين تطمح الصين وروسيا إلى تقديم منظمة شنغهاي للتعاون كثقل موازن للمؤسسات التي تقودها الولايات المتحدة، إلا أنها تظل كتلة أضعف بكثير وأقل تماسكًا مقارنةً بأمثال حلف شمال الأطلسي أو الاتحاد الأوروبي أو مجموعة الدول السبع.

وقال جيل: "بالنظر إلى توسيع العضوية مع الهند وباكستان وإيران وبيلاروسيا، فإن المنظمة ستكون أقل شبهاً بتحالف أو تجمع مشترك ملتزم، وأكثر شبهاً بنوع من المنظمات ذات الرؤية الاستراتيجية... التي تمثل الهوية الأوراسية".

وبعد القمة في أستانا، من المقرر أن تتولى الصين الرئاسة الدورية لمنظمة شنغهاي للتعاون لمدة عام.

وقالت سيويرت، الخبيرة في مركز "ميريكس"، إن بكين ستعمل على إيجاد المزيد من القواسم المشتركة بين الدول الأعضاء.

"بالنسبة للصين، من المهم ألا تفشل منظمة شنغهاي للتعاون، وأن يُنظر إليها على أنها ناجحة. وأعتقد أنهم يدركون أيضًا كل الصعوبات التي رافقت كل هذه التوسعات المختلفة".

"إذا استمرت المنظمة في التوسع - استمرت روسيا والصين في دفعها للتوسع - فأعتقد أن أهميتها الإقليمية ستتضاءل حقًا."