نزاع نيوزيلندا وكيريباتي يسلط الضوء على التحديات

حلفاء المحيط الهادئ لا ينشرون عادةً غسيلهم القذر في الأماكن العامة.

الخلاف الدبلوماسي بين نيوزيلندا وكيريباتي

لكن نزاعًا نادرًا ما يكون علنيًا بين نيوزيلندا وكيريباتي قد جدد التركيز على الدولة الجزرية الفقيرة والمعزولة، مسلطًا الضوء على التهديد الوجودي الذي تواجهه من أزمة المناخ - على خلفية الصراع بين أكبر القوى في العالم من أجل الهيمنة الإقليمية.

عندما أعلنت الحكومة اليمينية النيوزيلندية بشكل غير متوقع عن مراجعة المساعدات لجارتها في المحيط الهادئ الأسبوع الماضي - على ما يبدو بسبب ازدراء مزعوم لمسؤول كبير - "تسبب ذلك في قلق شديد" لما يقرب من 120 ألف شخص يعيشون في كيريباتي، وفقًا لأحد وزراء كيريباس.

شكّلت المساعدات الخارجية 18% من الدخل القومي لكيريباتي في عام 2022، وفقًا لمعهد لوي - وكانت نيوزيلندا من بين أكبر المانحين.

تنتشر الدولة الميكرونيزية المكونة من 33 جزيرة مرجانية في منطقة نائية في وسط المحيط الهادئ تمتد على مساحة 3.5 مليون كيلومتر مربع (1.3 مليون ميل مربع) - وهي مساحة أكبر من مساحة الهند.

وعلى الرغم من أنها من بين أقل البلدان سكاناً، إلا أن كيريباتي لديها واحدة من أكبر المناطق الاقتصادية الخالصة في العالم. كما أن قربها النسبي من هاواي والقواعد العسكرية الأمريكية في غوام يمنحها أهمية استراتيجية حيث تتنافس القوى العظمى على النفوذ في الممرات المائية الشاسعة بين آسيا والأمريكتين.

وقد سلّطت التداعيات الدبلوماسية الضوء من جديد على المعركة على النفوذ في المحيط الهادئ بين الصين والدول الغربية، وعلى رأسها الولايات المتحدة.

أسباب الخلاف وتداعياته

كما يأتي ذلك في الوقت الذي تهدد فيه إدارة الرئيس الأمريكي دونالد ترامب بزعزعة العلاقات الأمريكية في المنطقة، مع مخاوف قادة المحيط الهادئ بشأن كيفية تأثير انسحاب الولايات المتحدة من اتفاقية باريس للمناخ ومنظمة الصحة العالمية، بالإضافة إلى تجميد المساعدات لمدة 90 يومًا على المجتمعات الضعيفة.

اندلع الخلاف الأسبوع الماضي بخطوة مفاجئة من نائب رئيس الوزراء النيوزيلندي.

وقال المتحدث باسم بيترز، وهو أيضًا وزير خارجية نيوزيلندا، إن وينستون بيترز، وهو أيضًا وزير خارجية نيوزيلندا، وضع عشرات الملايين من الدولارات من المساعدات لكيريباتي قيد المراجعة بعد انسحاب الرئيس تانيتي ماماو من اجتماع مخطط له، حسبما قال المتحدث باسم بيترز لشبكة سي إن إن.

كان بيترز قد خطط لقيادة وفد إلى كيريباتي الشهر الماضي، والذي تضمن تسليم 14 مليون دولار ممولة من نيوزيلندا تطوير مستشفى.

لكن قبل أسبوع من الموعد المقرر لوصولهم، أخبرت كيريباتي الوفد أن ماماو، وهو أيضًا وزير خارجية البلاد، "لم يعد متاحًا" لاستقبالهم، حسبما قال المتحدث باسم بيترز.

وأضاف مكتب بيترز: "إن عدم وجود اتصال على المستوى السياسي يجعل من الصعب للغاية بالنسبة لنا الاتفاق على الأولويات المشتركة لبرنامجنا التنموي، وضمان أن يكون البرنامج موجهاً بشكل جيد ويحقق قيمة جيدة مقابل المال".

{{MEDIA}}

بين عامي 2021 و 2024، بلغ إجمالي التزامات نيوزيلندا بالمساعدات لكيريباتي 57 مليون دولار، مع استثمارات في الصحة والتعليم ومصايد الأسماك والتنمية الاقتصادية والقدرة على التكيف مع المناخ.

وقال أحد المحللين إن خطوة نيوزيلندا المفاجئة لمراجعة حزمة المساعدات بأكملها جاءت نتيجة "الإحباط العميق" من بيترز "لأن عددًا من الجهود الدبلوماسية للتعامل مع حكومة كيريباتي قد رُفضت".

وقالت آنا باولز، الأستاذة المساعدة في مركز الدراسات الدفاعية والأمنية في جامعة ماسي في نيوزيلندا: "لقد كافحت نيوزيلندا للوصول إلى حكومة كيريباتي، بما في ذلك في تلك المجالات الرئيسية التي تدعم فيها نيوزيلندا الصحة والمناخ والتعليم، على سبيل المثال".

غير أن كيريباس صاغت الموقف على أنه سوء فهم.

تأثير العلاقات مع الصين على كيريباتي

وقال مكتب رئيس كيريباتي في بيان له إنه "فوجئ عندما علم" بوجود تقارير إعلامية عن زيارة بيترز "التي كانت لا تزال قيد المفاوضات النشطة على أساس أنه كان من المقرر استكشاف مواعيد بديلة".

يقول الخبراء إن الخلاف قد يعكس قلقاً مشتركاً بين الدول الغربية من أن مصالحها في المحيط الهادئ تضعف بسبب التواصل الدبلوماسي والاقتصادي للصين.

وكان ماماو قد شرع في زيارة إلى اثنتين من أقرب جيران كيريباتي عندما أصبح النزاع علنياً.

"لقد أشارت كيريباس بوضوح إلى شركائها المفضلين في المنطقة: فيجي وناورو ثم الصين بالطبع".

"لقد واجهت كل من نيوزيلندا، كما رأينا للتو، وأستراليا تحديات فيما يتعلق بالتعامل مع كيريباتي والحصول على نوع الوصول الذي يأملون في الحصول عليه. بينما لم تواجه الصين نفس التحديات على الإطلاق."

أقامت العديد من دول المحيط الهادئ علاقات أوثق مع بكين في السنوات الأخيرة. في عام 2019، أشرف الرئيس ماماو الموالي للصين على تحويل علاقات كيريباتي الدبلوماسية من تايوان إلى الصين، وهي واحدة من عدة دول في المحيط الهادئ قامت بذلك.

ويقول المنتقدون إن كيريباتي اتخذت في عهد ماماو، الذي أعيد انتخابه لولاية ثالثة في أكتوبر من العام الماضي، منحى استبداديًا وانعزاليًا. وأثار أحد زعماء المعارضة البارزين العام الماضي مخاوف بشأن الافتقار إلى الشفافية بشأن 10 اتفاقيات موقعة بين كيريباتي والصين في عام 2022.

وتصاعدت التوترات في ذلك العام عندما انسحبت ماماو أيضًا من منتدى جزر المحيط الهادئ، مما هدد وحدة التجمع الذي يضم 18 عضوًا في وقت واجهت فيه المنطقة ضغوطًا جيوسياسية متزايدة. وانضمت مرة أخرى في عام 2023، على الرغم من أن البعض اشتبه في أن لبكين يدًا في قرار المغادرة، وهو ما رفضته وزارة الخارجية الصينية باعتباره "لا أساس له من الصحة".

{{MEDIA}}

كما أعرب الشركاء الأمنيون في المحيط الهادئ من أستراليا ونيوزيلندا والولايات المتحدة عن قلقهم من وجود ضباط صينيين يرتدون الزي الرسمي في كيريباتي وجزر سليمان.

وقال جون فراينكل، الأستاذ في السياسة المقارنة في جامعة فيكتوريا في ويلينغتون، إن إعلان نيوزيلندا عن الخلاف "ليس دبلوماسية ذكية". وأضاف أنه من غير المرجح أن تقوم ويلينغتون في نهاية المطاف بقطع حزمة المساعدات.

وعلى الرغم من أن بكين شريك مهم، إلا أن "مستوى المساعدات الصينية لكيريباتي لم يكن كبيرًا بشكل غير عادي"، كما قال فراينكل. "الكثير منها مجرد منح مساعدات، والتي قد يكون لها أو لا يكون لها نوع من التأثير التنموي".

وتعززت المخاوف بشأن نفوذ بكين في المنطقة يوم الأربعاء عندما أعلن رئيس وزراء جزر كوك مارك براون عن زيارة دولة إلى الصين الأسبوع المقبل لمناقشة اتفاقية شراكة استراتيجية. ترتبط جزر كوك بارتباط حر مع نيوزيلندا، مما يعني أن شعبها يحمل الجنسية النيوزيلندية.

وقال متحدث باسم وزارة الخارجية النيوزيلندية لـ CNN: "هناك عدد من القضايا" التي "لا تتفق فيها حكومتا نيوزيلندا وجزر كوك "حاليًا" مع بعضهما البعض"، بما في ذلك الافتقار إلى الشفافية بشأن "السياسات والشراكات مع الدول الأخرى".

وقالت الوزارة إنها تتوقع من حكومة جزر كوك أن تتشاور بشكل كامل مع ويلينغتون بشأن "أي اتفاقيات دولية رئيسية" لها "آثار استراتيجية وأمنية كبيرة".

مخاوف الولايات المتحدة من النفوذ الصيني

صعدت الولايات المتحدة في عهد الرئيس السابق جو بايدن من حدة خطاباتها، فضلاً عن المساعدات الدفاعية والأمنية لمنطقة المحيط الهادئ لمواجهة النفوذ الإقليمي المتنامي للصين.

ووقعت اتفاقيات أمنية مع بابوا غينيا الجديدة وفيجي، وجددت اتفاقات الارتباط الحر مع بالاو وولايات ميكرونيزيا الموحدة وجزر مارشال، وافتتحت سفارة في جزر سليمان.

لكن المساعدات الأمريكية إلى منطقة المحيط الهادئ لم تمثل سوى 7% من التمويل الخارجي للمنطقة في عام 2022، وفقًا لخريطة مساعدات المحيط الهادئ لمعهد لوي إنسيتيوت.

وقال باولز: "هناك شعور بالقلق من أن الولايات المتحدة لم تتمكن من تحقيق الكثير من النجاحات في المنطقة كما كان يأمل العديد من الشركاء في المحيط الهادئ".

وأضافت أن إدارة بايدن حاولت دون جدوى إعادة فتح سفارة في كيريباتي، كما أن الولايات المتحدة لديها "نفوذ ضئيل للغاية على الأرض".

ومع عودة ترامب إلى السلطة، هناك المزيد من القلق من أن التخفيضات في الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، وانسحاب واشنطن الوشيك من اتفاقية باريس للمناخ ومنظمة الصحة العالمية "سيزيد من تقويض سمعة الولايات المتحدة في المنطقة"، بحسب باولز.

إن أزمة المناخ هي واحدة من أكبر المخاوف الأمنية في المنطقة. تُعد جزر المحيط الهادئ من بين أكثر الأماكن عرضة للمناخ وتتأثر بشكل غير متناسب بارتفاع درجة حرارة العالم على الرغم من أنها الأقل مساهمة في الانبعاثات العالمية.

إن ارتفاع درجة حرارة البحار، وفقدان الشعاب المرجانية، والمحيطات الحمضية، وتضاؤل إمدادات المياه العذبة والأسماك، بالإضافة إلى دعم التعافي من الكوارث الناجمة عن الأعاصير الأكثر قوة، هي من بين أكثر المخاوف إلحاحًا.

وقال رئيس وزراء بابوا غينيا الجديدة جيمس مارابي الشهر الماضي إن انسحاب الولايات المتحدة من اتفاقية المناخ "غير مسؤول على الإطلاق".

"القادة العالميون الجيدون هم أيضًا رجال دولة عالميون مسؤولون. إنهم يتحملون المسؤولية ليس فقط عن بلدانهم، ولكن أيضًا عن الكوكب"، وفقًا لما ذكره راديو نيوزيلندا التابع لشبكة سي إن إن.

وبالإضافة إلى تراجع الولايات المتحدة عن التزاماتها المتعلقة بالمناخ، فإن الانسحاب سيؤثر على الأموال المخصصة للتكيف مع تغير المناخ والإغاثة في حالات الكوارث والصحة.

وقال باولز: "إن استراتيجية ترامب في المحيط الهادئ ستكون ذات طابع تعاملي عميق، ولكنها ستعطي الأولوية للأمن على أشكال المساعدة والتعاون الأخرى".

وكان من بين مجموعة الإجراءات التنفيذية التي وقعها ترامب في أول يوم له في منصبه أمر بزيادة وجود خفر السواحل الأمريكي في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك في المحيط الهادئ.

وأضاف باولز أن هناك مخاوف من أن تضطر جزر المحيط الهادئ للاختيار بين الصين والمساعدات الأمريكية في ظل طبيعة ترامب التعاملية، حيث أن هناك مخاوف من أن تضطر جزر المحيط الهادئ للاختيار بين الصين والمساعدات الأمريكية.

لكن الدول الجزرية "ليست حمقاء"، كما قال فراينكل، من جامعة فيكتوريا في ويلينغتون.

وأضاف: "بالتأكيد، أي شيء يعزل كيريباتي عن نيوزيلندا أو أستراليا يزيد من احتمالية بحثهم عن مكان آخر". لكن الانطباع بأن الدول الجزرية "مجرد انجذابها إلى حلي بكين، هو توصيف فج بعض الشيء".