هل يتمتع نتنياهو بالحصانة من مذكرة اعتقال المحكمة الجنائية الدولية كما تدعي فرنسا؟

-في 21 نوفمبر/تشرين الثاني، أصدرت المحكمة الجنائية الدولية مذكرات اعتقال بحق رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو و وزير دفاعه السابق يوآف غالانت، بسبب ما تقول إنه قد يشكل مسؤوليتهما القانونية عن جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية ارتكبت خلال الحرب الإسرائيلية على غزة.

وتبع ذلك سيل من التصريحات الرسمية من القادة الأوروبيين التي تفيد بأنهم سيؤيدون القرار ويوفون بالتزاماتهم باعتقال الزعيم الإسرائيلي إذا ما وطأت قدماه أراضيهم. ومن بين الاستثناءات البارزة هنغاريا التي وعد زعيمها فيكتور أوربان بعدم اعتقال نتنياهو، بل وجّه دعوة حارة لزيارته.

والآن، خالفت فرنسا أيضًا الاتجاه العام.

فبعد أن صرحت في البداية أنها ستلتزم بالنظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، أشارت باريس منذ ذلك الحين إلى أن نتنياهو يتمتع بالحصانة من مذكرات الاعتقال لأن إسرائيل "ليست طرفًا في المحكمة الجنائية الدولية".

وجاء في بيان صادر عن وزارة أوروبا والشؤون الخارجية الفرنسية: "تنطبق هذه الحصانة على رئيس الوزراء نتنياهو والوزراء الآخرين المعنيين ويجب أن تؤخذ بعين الاعتبار إذا ما طلبت منا المحكمة الجنائية الدولية اعتقالهم وتسليمهم".

ولكن هل يصمد موقف فرنسا من الناحية القانونية؟ إليك ما تحتاج إلى معرفته بشأن مذكرات الاعتقال الصادرة عن المحكمة الجنائية الدولية:

هل نتنياهو محصن من مذكرات الاعتقال الصادرة عن المحكمة الجنائية الدولية كما تدعي فرنسا؟

لا.

تنص المادة 27 من نظام روما الأساسي، الذي أنشأ المحكمة، على أن أحكامها "تنطبق بالتساوي على جميع الأشخاص دون أي تمييز على أساس الصفة الرسمية" و"لا تعفي بأي حال من الأحوال أي شخص من المسؤولية الجنائية".

وقالت ياسمين أحمد مديرة منظمة هيومن رايتس ووتش في المملكة المتحدة للجزيرة نت إن فرنسا ملزمة بالتعاون مع المحكمة بموجب نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، و"يمتد واجب التعاون هذا ليشمل تنفيذ أوامر الاعتقال".

إذن، لماذا تطالب فرنسا بحصانة نتنياهو؟

يبدو أن الحجة الفرنسية تتمحور حول المادة 98 من نظام روما الأساسي، التي تنص على أنه لا يجوز لدولة ما "أن تتصرف بما يتعارض مع التزاماتها بموجب القانون الدولي فيما يتعلق بالحصانة الدبلوماسية لشخص دولة ثالثة".

وقد صادقت 124 دولة على نظام روما الأساسي، ولكن إسرائيل ليست من الدول الموقعة عليه.

قال ويليام شاباس، أستاذ القانون الدولي في جامعة ميدلسكس للجزيرة إن موقف فرنسا كان يمكن أن يكون "حجة معقولة" في يوم من الأيام، لكن المحكمة قد أزالت بالفعل الغموض الذي أوجدته المادة 98 فيما يتعلق بغير أعضاء المحكمة الجنائية الدولية في حكم دائرة الاستئناف لعام 2019.

تتعلق تلك القضية بمذكرة التوقيف المعلقة بحق الرئيس السوداني السابق عمر البشير. وعلى غرار إسرائيل، فإن السودان ليس طرفًا في نظام روما الأساسي. ومع ذلك، خلصت المحكمة إلى أنه لا توجد حصانة لرئيس دولة بموجب القانون الدولي العرفي - سواء كان طرفًا ثالثًا أم لا.

وهذا يعني أن فرنسا مُلزمة قانونًا باتباع ما قررته المحكمة الجنائية الدولية بشأن رئيس الوزراء الإسرائيلي "حتى لو لم تتفق معه"، على حد قول شاباس.

وحذّر من أن فرنسا، بإشارتها إلى أنها قد لا تؤيد قرار المحكمة الجنائية الدولية، توحي "بأن الدولة يمكن أن تتحدى أحكام المحكمة" وتشير إلى تطور "مقلق" لأعضاء المحكمة الجنائية الدولية.

إذا كانت فرنسا تعتبر نتنياهو محصّنًا، فما رأيها في بوتين؟

في مارس 2023، أصدرت المحكمة الجنائية الدولية مذكرة توقيف بحق الرئيس الروسي فلاديمير بوتين بسبب جرائم حرب مزعومة في أوكرانيا.

وقد رحبت الحكومة الفرنسية بهذه الخطوة، وأصدرت وزارة الخارجية بيانًا قالت فيه "لا ينبغي لأحد بغض النظر عن وضعه، أن يفلت من العدالة".

وقضت المحكمة الجنائية الدولية أيضًا بأن منغوليا قد انتهكت التزاماتها كعضو في المحكمة لعدم اعتقالها الرئيس الروسي خلال زيارة رسمية في أغسطس من هذا العام.

وبعد صدور الحكم، ذكرت الوزارة الفرنسية في إفادة صحفية أن "كل دولة طرف في نظام روما الأساسي ملزمة بالتعاون مع المحكمة الجنائية الدولية وتنفيذ أوامر الاعتقال التي تصدرها، وفقًا للأحكام ذات الصلة من نظام روما الأساسي".

وقال شاباس إن التباين في كيفية تعامل فرنسا مع مذكرات التوقيف الصادرة بحق بوتين ونتنياهو كشف عن "ازدواجية المعايير".

وأشار إلى أنه يدل على أن الحجة الفرنسية لا تستند إلى "مبدأ قانوني" بل إلى من تعتبره باريس صديقًا ومن تعتبره عدوًا.

وقالت أحمد للجزيرة نت إن "التفسير الانتقائي" الذي تقوم به فرنسا لميثاق روما يشكل سابقة مقلقة.

وقالت: "إنه يقوض الغرض الأساسي من المحكمة الجنائية الدولية وهو ضمان عدم الإفلات من العقاب، وأن تكون هناك مساءلة عن أخطر الجرائم".

هل هذا يعني أن نتنياهو يستطيع السفر إلى فرنسا؟

من غير المرجح أن يزور نتنياهو هذا البلد لأنه لا يزال من غير الواضح ما إذا كان سيتم اعتقاله.

وقال شاباس إنه على الرغم من حالة عدم اليقين التي خلقتها الحكومة الفرنسية ببيانها الأخير، فإن القرار بشأن تنفيذ مذكرة الاعتقال يعود في النهاية إلى المحاكم الفرنسية.

وأشار إلى أنه طالما بقي نتنياهو رئيسًا للدولة، فإن أي رحلة إلى فرنسا ستكون زيارة رسمية، ومن غير المرجح أن تدعوه الحكومة إلى فرنسا، نظرًا لأن المحاكم لا تزال قادرة على الحكم بأن مذكرة اعتقاله سارية المفعول.