تعهد الصين بدعم أفريقيا: خطاب الزعيم شي جين بينغ

علاقات الصين وأفريقيا： أفضل العلاقات في التاريخ

قال الزعيم الصيني شي جين بينغ يوم الخميس إن الصين تتمتع بعلاقاتها "الأفضل في التاريخ" مع الدول الأفريقية، حيث تعهد بتقديم دعم مالي بقيمة 50 مليار دولار للقارة الأفريقية بالإضافة إلى المساعدات العسكرية.

وقال شي في خطاب شامل ألقاه أمام وفود من أكثر من 50 دولة أفريقية في إطار سعيه لتعزيز العلاقات التي تعتبر أساسية لمكانة بكين كقوة عالمية صاعدة، إن على الصين وأفريقيا أن تحشد شعوبهما معًا لتصبحا "قوة قوية" وتكتبان "فصلًا جديدًا من السلام والازدهار والتقدم".

التعهدات الصينية تجاه أفريقيا

وقال شي، محاطاً بكبار الشخصيات الأفريقية الجالسين على المنصة في قاعة الشعب الكبرى في بكين، إن "العلاقات الصينية الأفريقية في أفضل حالاتها في التاريخ"، وتعهد برفع العلاقات الثنائية بين الصين وجميع الدول الأفريقية التي تربطها بها علاقات رسمية إلى مستوى "العلاقات الاستراتيجية".

وتعهد شي بشكل منفصل بتقديم 280 مليون دولار أخرى كمساعدات للدول الأفريقية، مقسمة بالتساوي بين المساعدات العسكرية والغذائية. وتُعد هذه الإعلانات علامة على رغبة بكين في إظهار التزامها تجاه القارة، على الرغم من التباطؤ الأخير في إقراضها الإنمائي الخارجي، وفي الوقت الذي تعاني فيه أفريقيا من ديونها الخارجية، بما في ذلك الديون المستحقة للصين.

المساعدات العسكرية الصينية

التعهد بتقديم 140 مليون دولار كمساعدات عسكرية هو أكبر مبلغ خصصته الصين لهذا الغرض في منتدى التعاون الصيني الأفريقي الذي يعقد كل ثلاث سنوات، مما يشير إلى الأهمية المتزايدة للأمن في العلاقة بين بكين وشركائها في أفريقيا. في عام 2018، قالت الصين إنها ستقدم 100 مليون دولار لدعم القوة الأفريقية الاحتياطية والقدرة الأفريقية على الاستجابة الفورية للأزمات.

المنتدى الدبلوماسي： تجمع قادة أفريقيا في بكين

واجتمع قادة من بينهم رئيس جنوب أفريقيا سيريل رامافوزا ورئيس كينيا ويليام روتو ورئيس نيجيريا بولا تينوبو في العاصمة الصينية هذا الأسبوع لحضور المنتدى الذي يستمر ثلاثة أيام والذي أشادت به بكين باعتباره أكبر تجمع دبلوماسي لها منذ سنوات.

يأتي حدث هذا العام وسط تساؤلات حول اتجاه تلك العلاقات، حيث تقوم بكين، التي طالما كانت القوة الاقتصادية الأجنبية الرائدة في أفريقيا، بإعادة تقويم علاقاتها الاقتصادية الواسعة مع القارة، في حين تكثف القوى الكبرى الأخرى جهودها الخاصة لإشراك أفريقيا.

التحديات الاقتصادية والديون في أفريقيا

وقد تراجعت الصين عن الإنفاق الضخم في إطار مبادرة الحزام والطريق التي أطلقها الرئيس الصيني شي. وشهدت حملة البنية التحتية تلك تمويل مشاريع مثل السكك الحديدية والطرق ومحطات الطاقة وتوسيع نفوذها في القارة. ومع ذلك، فقد واجهت أيضًا انتقادات بأن الإقراض غير المستدام ساهم في أعباء الديون الدولية الثقيلة التي تتحملها الآن العديد من البلدان الأفريقية.

لم يذكر شي هذه التحديات المتعلقة بالديون في خطابه لكنه قدم تعهدات واسعة النطاق للصين بتعميق التعاون مع أفريقيا في مجالات الصناعة والزراعة والبنية التحتية والتجارة والاستثمار.

استراتيجية التعاون الصيني الأفريقي

يفوق تعهد شي بتقديم 50 مليار دولار للقارة الأفريقية على مدى السنوات الثلاث المقبلة - وهو مزيج من التمويلات الائتمانية والمساعدات والاستثمارات الخاصة من الشركات الصينية - التعهد السابق الذي قطعه قبل ثلاث سنوات بحوالي 30 مليار دولار خلال دورة سابقة للمنتدى في داكار، السنغال.

وفي حين أنه أقل من مبلغ 60 مليار دولار الذي تم التعهد به في عامي 2015 و2018 على التوالي، إلا أنه يبدو أنه يهدف إلى إرسال إشارة قوية للقادة الزائرين حول التزام الصين تجاه القارة.

مجالات التعاون المقترحة

في خطابه الذي استمر 10 دقائق، حدد شي 10 مجالات عمل للتعاون على مدى السنوات الثلاث المقبلة، بما في ذلك الربط بين البنية التحتية والتجارة والأمن والتنمية الخضراء - وهو مجال يُنظر إلى بكين على نطاق واسع على أنها تسعى إلى تعزيز صادراتها من التكنولوجيا الخضراء.

ويقول محللون إنه من غير الواضح كيف ستتماشى تعهدات شي عمليًا مع توقعات القادة الأفارقة الزائرين. ويقولون إن الوفاء بالتعهدات السابقة كان من الصعب أيضًا تتبع الوفاء بالتعهدات السابقة.

التصريحات الأفريقية بعد الخطاب

يسعى القادة في بكين إلى الاستثمار والتجارة والدعم من أجل التصنيع وخلق فرص العمل. ويشمل ذلك دفع الصين لاستيراد المزيد من السلع المصنعة من أفريقيا، بدلاً من مجرد تصدير ومعالجة المواد الخام - مثل المعادن الأساسية المطلوبة بشدة في أفريقيا.

بعد خطاب شي، أدلى القادة الأفارقة أيضًا بتصريحات، حيث أشاد رئيس جنوب أفريقيا رامافوزا ب "تضامن الصين" مع القارة. وأشار إلى التحديات العالمية بما في ذلك الصراعات، وتغير المناخ، و"التنافس العالمي على المعادن الهامة" الذي يؤجج التنافس الجيوسياسي.

وقال: "تؤثر هذه التحديات على جميع الدول، ولكنها أكثر حدة في القارة الأفريقية، ولكن وسط هذه التحديات هناك أمل وفرص".

العلاقات الاستراتيجية في ظل التوترات العالمية

يأتي اجتماع هذا العام في الوقت الذي تبدو فيه علاقات الصين الطويلة الأمد مع أفريقيا أكثر أهمية بالنسبة لبكين وسط تصاعد الخلافات مع واشنطن.

كما تكثف الولايات المتحدة وأوروبا جهودهما الخاصة لإشراك أفريقيا والوصول إلى معادنها الحيوية، وهو ما يُنظر إليه على نطاق واسع على أنه محاولة لمواجهة التقدم الذي حققته الصين على الصعيدين السياسي وفي قطاع الموارد في القارة.

التنافس بين القوى الكبرى في أفريقيا

في خطابه، لعب شي على ما تأمل بكين أن يكون موقفًا سياسيًا متقاربًا مع القارة، مشيدًا برؤية مشتركة لـ "المستقبل المشترك"، وهي كلمة رنانة رئيسية يستخدمها للدلالة على التوافق مع رؤية الصين لنظام عالمي يوفر بديلًا للنظام الذي تتبناه الولايات المتحدة.

كما أشار أيضًا إلى ما وصفه بـ "المعاناة الكبيرة" للبلدان النامية في ظل عملية التحديث التاريخية التي قام بها الغرب.

ويقول المراقبون إن بكين أكثر حرصًا على استخدام اجتماع هذا العام للإشارة إلى التزامها المستمر، نظرًا للمخاوف بشأن دورها في ارتفاع مستويات الديون بين الدول الأفريقية.

ولا ينظر المحللون إلى الصين على أنها السبب الرئيسي لضائقة الديون الأفريقية في معظم الحالات، حيث تدين الدول أيضًا بمبالغ ضخمة للبنوك متعددة الأطراف والمقرضين من القطاع الخاص. لكن قروضها الضخمة زادت من أعباء الديون، وتعرضت بكين لانتقادات لعدم تحركها بالسرعة الكافية أو عدم مرونتها في مساعدة الدول المتعثرة أو المعرضة للخطر.

دور الصين في الديون الأفريقية

وقال يون سون، مدير برنامج الصين في مركز ستيمسون للأبحاث في واشنطن: "مع اشتداد المنافسة بين القوى العظمى والولايات المتحدة، أدركت الصين أن عليها الاعتماد على الجنوب العالمي كأساس لدبلوماسيتها".

وأضافت: "لقد أصبح اختيار الدول الأفريقية في هذه المنافسة بين القوى العظمى أكثر أهمية من أي وقت مضى، لأن أفريقيا كتلة كبيرة في الجنوب العالمي".

تنامي العلاقات الأمنية بين الصين وأفريقيا

إن مساعي شي لتعزيز الأمن هي أيضًا علامة على كيفية تطلع بكين إلى توسيع شراكتها الاستراتيجية مع منطقة برزت كعقدة رئيسية في طموحات الصين العسكرية.

وقد افتتح جيش التحرير الشعبي الصيني قاعدته العسكرية الأولى والوحيدة في الخارج في جيبوتي في عام 2017، وقامت قواتها البحرية بزيارات منتظمة إلى موانئ دول أفريقية مختلفة وسط قلق في واشنطن من أن بكين قد تسعى إلى فتح قاعدة أطلسية.

التعاون العسكري والأمني

وبالإضافة إلى المساعدة العسكرية البالغة 140 مليون دولار التي أعلن عنها يوم الخميس، تعهد شي بتدريب 6000 عسكري و1000 من ضباط إنفاذ القانون وإقامة "شراكة مع أفريقيا لتنفيذ مبادرة الأمن العالمي"، في إشارة إلى رؤيته الأوسع لإعادة تشكيل هيكل الأمن العالمي بعيداً عن نظام الأمن القائم على التحالفات الأمريكية.

كما أن التعاون الأمني له زاوية عملية بالنسبة لبكين، التي تعرضت عمليات التعدين الخاصة بشركاتها في أفريقيا لهجمات إجرامية.

التحديات الأمنية في أفريقيا

وقد ألمح شي إلى ذلك في تعليقاته، داعيًا الصين وأفريقيا إلى "الحفاظ بشكل مشترك على سلامة الأفراد والمشاريع".

ومع ذلك، يلاحظ المحللون أنه بينما تلعب الصين دورًا كبيرًا في جهود الأمم المتحدة لحفظ السلام، إلا أنه يُنظر إليها على أنها أقل رغبة في الانخراط مباشرة في النزاعات الإقليمية، حتى مع استمرارها في الدفع باتجاه تعاون آخر في المجال الأمني.

وقال أوفيجوي إيجوو، وهو محلل سياسات مقيم في نيجيريا في شركة الاستشارات "إعادة تصور التنمية"، إن الصين "سباقة للغاية في فهم عقلية المنطقة"، وهي ترى الآن "أن هناك الكثير من عدم الرضا عن النظام الأمني العالمي الحالي".