قمة شنغهاي للتعاون تعيد تشكيل الجغرافيا السياسية

قمة منظمة شنغهاي للتعاون: لمحة عامة

قال الرئيس الصيني شي جين بينغ في يوليو 2024، مخاطبًا قادة الدول الأعضاء في منظمة شنغهاي للتعاون وبعض الدول الأخرى، في أستانا بكازاخستان: "لا يمكن لأي جبل أو محيط أن يبعد الناس الذين لديهم تطلعات مشتركة".

في ذلك الوقت، بدت المقولة الصينية القديمة التي وردت في خطاب شي مبالغًا فيها ومنفصلة عن الواقع: حتى أن ناريندرا مودي، رئيس وزراء الهند، أحد الأعضاء الرئيسيين في منظمة شنغهاي للتعاون، لم يحضر قمة التجمع، متذرعًا بجلسة برلمانية في ازدراء واضح للتكتل الذي طالما قادته بكين وموسكو.

ولكن بعد مرور عام، يبدو المشهد الجيوسياسي مختلفًا للغاية: ففي الوقت الذي تستعد فيه الصين لاستضافة القمة السنوية لمنظمة شنغهاي للتعاون، التي تبدأ يوم الأحد، من المتوقع أن تكون الصين أكثر امتلاءً من أي وقت مضى من قادة المنطقة وخارجها. سيزور مودي الصين للمرة الأولى منذ عام 2018، وسط تقارب بدأ في أواخر العام الماضي ولكن دفعه أكثر فرض الرئيس الأمريكي دونالد ترامب رسومًا جمركية بنسبة 50 في المائة على البضائع الهندية، مما أجبر نيودلهي على السعي إلى إقامة شراكات أقوى مع بكين وغيرها من اللاعبين في أوراسيا.

وفي الوقت الذي يتصارع فيه الكثير من دول العالم مع الفوضى التي أطلقتها رسوم ترامب الجمركية وتهديداته، يتوقع المحللون أن يكون مؤتمر منظمة شنغهاي للتعاون بمثابة منصة لشي لإبراز بلاده كقوة استقرار قادرة على توحيد الجنوب العالمي لموازنة الغرب، وخاصة الولايات المتحدة.

وقال مساعد وزير الخارجية الصيني ليو بين في مؤتمر صحفي في بكين الأسبوع الماضي إن القمة ستكون "واحدة من أهم الأحداث الدبلوماسية على مستوى رؤساء الدول والدبلوماسية الداخلية للصين هذا العام".

أين تعقد القمة ومن سيحضرها؟

من المقرر أن تُعقد قمة هذا العام في الفترة من 31 أغسطس إلى 1 سبتمبر في تيانجين، وهي مدينة صينية شمالية تقع على بحر بوهاي.

وقال ليو للصحفيين إن القمة ستجمع أكثر من 20 زعيمًا أجنبيًا ورؤساء 10 منظمات دولية.

ومن بينهم قادة الدول الأعضاء في منظمة شنغهاي للتعاون: الرئيس الهندي مودي، والرئيس الروسي فلاديمير بوتين، والرئيس الإيراني مسعود بيزشكيان، ورئيس الوزراء الباكستاني شهباز شريف، والرئيس البيلاروسي ألكسندر لوكاشينكو، ورئيس كازاخستان قاسم جومارت توكاييف، ورئيس أوزبكستان شوكت ميرزيوييف، ورئيس قيرغيزستان سادر جباروف، ورئيس طاجيكستان إمام علي رحمان.

ومن بين الزعماء الآخرين المتوقع حضورهم رئيس تركيا رجب طيب أردوغان، وقائد الجيش في ميانمار مين أونج هلينج، ورئيس وزراء نيبال ك. ب. شارما أولي، ورئيس إندونيسيا برابوو سوبيانتو، ورئيس وزراء ماليزيا أنور إبراهيم، ورئيس المالديف محمد معزو.

وسيحضر القمة أيضًا الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش والأمين العام لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) كاو كيم هورن.

بدأت منظمة شنغهاي للتعاون في عام 1996 كتكتل أمني أطلق عليه اسم "شنغهاي الخمسة". وقد تم تشكيلها من قبل الصين وروسيا وكازاخستان وقيرغيزستان وطاجيكستان لتسوية نزاعاتهم الحدودية بعد نهاية الحرب الباردة وانهيار الاتحاد السوفيتي.

أهمية منظمة شنغهاي للتعاون

ولكن في يونيو 2001، تطورت المجموعة لتصبح منظمة شنغهاي للتعاون، بما في ذلك أوزبكستان، ومقرها في بكين. وفي عام 2017، توسعت المجموعة لتشمل الهند وباكستان. كما أضيفت إيران في عام 2023 وبيلاروسيا في عام 2024 كعضوين كاملين.

بالإضافة إلى ذلك، تضم المنظمة 14 شريكًا رئيسيًا في الحوار، بما في ذلك المملكة العربية السعودية ومصر وتركيا وميانمار وسريلانكا وكمبوديا.

وتمثل الدول الأعضاء في منظمة شنغهاي للتعاون 43% من سكان العالم، و 23% أو ما يقرب من ربع الاقتصاد العالمي.

لكن أليخاندرو رييس، الأستاذ المساعد في قسم السياسة والإدارة العامة في جامعة هونغ كونغ، قال إن رؤية وهوية المجموعة لا تزال غير واضحة.

قادت الولايات المتحدة معظم المنظمات متعددة الأطراف في فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية بما في ذلك الأمم المتحدة والبنك الدولي وصندوق النقد الدولي. لكن انتهاء الحرب الباردة وظهور اقتصادات مثل الصين والهند والبرازيل وجنوب أفريقيا أدى إلى "تنويع تعددية الأطراف، إن صح التعبير، مما أدى إلى تشكيل منظمات مثل بريكس التي تسعى إلى إعطاء صوت لجنوب الكرة الأرضية"، كما قال رييس. "لذا فإن منظمة شنغهاي للتعاون هي أيضًا واحدة من تلك المنظمات الجديدة متعددة الأطراف."

بريكس، وهو الاسم المختصر المشتق من الأحرف الأولى من أسماء الدول الأعضاء المؤسسين، البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا، تعتبر نفسها منتدى لجنوب الكرة الأرضية. وهو يناقش الجغرافيا السياسية والأمن العالمي والتجارة، من بين قضايا عالمية أخرى.

ولكن في حين أن منظمة شنغهاي للتعاون ظهرت مع التركيز على الأمن الإقليمي، فإن توسيع نطاق تفويضها لمناقشة التجارة وغيرها من اهتمامات الجنوب العالمي يعني أنه من الصعب فهم ما يميز التجمع عن منظمات مثل بريكس، كما قال رييس.

واتفق مانوج كيوالراماني، رئيس برنامج دراسات المحيطين الهندي والهادئ في معهد تاكشاشيلا في بنغالور بالهند، مع رييس في رأيه قائلاً إن منظمة شنغهاي للتعاون "لا تزال منظمة تبحث عن هوية".

وقال: "في هذه المرحلة، يبدو أن الهوية التي يعملون على إيجادها تدور حول مفهوم الأمن غير القابل للتجزئة، مما يعني أن أمن أحدهم لا يمكن أن يأتي على حساب الآخر".

وأشار كيوالراماني إلى أن صياغة منظمة شنغهاي للتعاون لمفهوم الأمن غير القابل للتجزئة هو النقيض التام لرؤية حلف الناتو.

وقال: "رؤية الناتو هي الأمن الجماعي القائم على التكتل. بينما تتمثل رؤية منظمة شنغهاي للتعاون في ضرورة مراعاة مصالح الجميع أثناء معالجة القضايا العالمية".

وأضاف: "رؤية منظمة شنغهاي للتعاون هي أيضًا حجة للولايات المتحدة تقول: انظروا، أنتم قوة كبرى. ونحن قوة عالمية كبرى. ويجب أن تحترموا مصالحنا في محيطنا على الأقل". "إذًا هذه حجة تتعلق بمناطق النفوذ".

تأتي قمة هذا العام في خضم الحرب الروسية المستمرة في أوكرانيا، والإبادة الجماعية التي ترتكبها إسرائيل في غزة واستمرار احتلالها للضفة الغربية، والتوترات الأمنية في جنوب آسيا ومنطقة آسيا والمحيط الهادئ، والحرب التجارية العالمية التي يشنها ترامب.

أهمية القمة في السياق الجيوسياسي الحالي

وقال كيوالراماني إن العالم "من الواضح أنه في حالة تغيرات عميقة"، وأضاف: "من المرجح أن ترى الصين أو روسيا على وجه الخصوص، تطرحان أن العالم يدخل عصر تعدد الأقطاب، وتعبّران عن الأمن غير القابل للتجزئة باعتباره الطريق إلى الأمام.

وأضاف كيوالراماني: "القمة مهمة أيضًا لأنني أعتقد أن هناك اعتقادًا لدى الكثيرين بأن التعددية تواجه تهديدات وجودية بسبب سياسات الولايات المتحدة، وأن دول منظمة شنغهاي للتعاون لا تزال تؤيد التعددية وليس الأحادية".

وقال رييس إن أهمية القمة تكمن أيضًا في البصريات والرمزية التي تحملها القمة مع الصين كمضيف.

وقال: "هذا هو الوقت الذي تحرق فيه الولايات المتحدة الجسور مع كل دولة تقريبًا. لذا، في رأي الرئيس شي، هذا هو الوقت المناسب للصين لتضع نفسها كقوة عالمية من خلال إظهار أن لديها علاقات مثمرة مع العديد من الدول". "تحاول الصين دائمًا تكوين صداقات حيثما تستطيع."

بعد يومين من انتهاء قمة منظمة شنغهاي للتعاون، ستستضيف بكين في 3 سبتمبر/أيلول عرضًا عسكريًا كبيرًا لإحياء ذكرى نهاية الحرب العالمية الثانية في آسيا. ومن المتوقع أن يبقى العديد من القادة الذين سيصلون لحضور قمة منظمة شنغهاي للتعاون مثل بوتين ولوكاشينكو وسوبيانتو لحضور العرض العسكري. وقال رييس إنه من المتوقع أيضًا أن يسافر الزعيم الكوري الشمالي كيم جونغ أون إلى بكين لحضور الحدث، والذي سيكون أيضًا "جزءًا كبيرًا من هذه الصورة" لاستضافة شي لقادة العالم.

غالباً ما يكون التجمع غير قادر على الاتفاق على القضايا الجيوسياسية الرئيسية.

فعلى سبيل المثال، تمكنت روسيا من جعل معظم أعضاء منظمة شنغهاي للتعاون تتفق مع مصالحها عندما يتعلق الأمر بحربها في أوكرانيا، لكن الهند حاولت لعب دور أكثر توازناً حيث تسعى إلى السلام وتعزيز العلاقات مع أوكرانيا، بينما تشتري في الوقت نفسه مستويات قياسية من النفط من روسيا.

مواقف منظمة شنغهاي للتعاون بشأن القضايا الرئيسية

يوم الخميس، دعت وزارة الخارجية الأوكرانية أعضاء منظمة شنغهاي للتعاون إلى "التعبير عن موقفهم الواضح" و"إظهار احترامهم لمبادئ القانون الدولي، وعدم تسامحهم مع الحرب العدوانية الروسية ضد أوكرانيا وقتل الأطفال الأوكرانيين"، في قمة هذا العام.

كما أدت الحرب الإسرائيلية في غزة والهجمات العسكرية في الضفة الغربية المحتلة ولبنان وإيران إلى انقسام منظمة شنغهاي للتعاون.

فعندما أدانت المجموعة الهجوم الإسرائيلي على إيران هذا العام، رفضت الهند، التي تربطها علاقات قوية مع إسرائيل، تأييد بيان مشترك.

كما يستمر الخلاف أيضاً بين الهند وزميلتها باكستان العضو في منظمة شنغهاي للتعاون، حيث دعت نيودلهي المنظمة إلى إدانة الإرهاب عبر الحدود، والذي تلقي باللوم فيه على إسلام أباد. وفي يوليو الماضي، طالبت الهند التجمع بإدانة هجوم أبريل الذي شنه مسلحون في كشمير الخاضعة للإدارة الهندية والذي أسفر عن مقتل 26 شخصًا. واتهمت نيودلهي إسلام أباد بالوقوف وراء الهجوم، وهي تهمة رفضتها باكستان.

وعندما لم توافق منظمة شنغهاي للتعاون التي تعمل قراراتها بتوافق الآراء على هذا المطلب، رفضت الهند التوقيع على بيان مشترك بعد اجتماع وزراء دفاع التجمع.

انقسامات بين أعضاء منظمة شنغهاي للتعاون

وفقًا لكوالراماني، "هناك دول مختلفة على المنصة لأسباب مختلفة".

وقال: "على سبيل المثال، انضمت دول آسيا الوسطى إلى المنظمة لأن لديها مخاوف أمنية وكانت حريصة أيضًا على تعزيز المشاركة الاقتصادية مع الصين. وبالنسبة للهند، كان التصدي للإرهاب في المنطقة أمرًا أساسيًا".

وفي حين تسعى بكين إلى إظهار نهج موحد في قمة هذا العام، أكد رييس أن الرمزية من المرجح أن تتفوق على أي نتائج ذات مغزى حقيقي في الاجتماع.

وقال: "أشك في أن تكون هذه المنظمة قادرة على التعمق أكثر من مجرد رمزية الاجتماع كمنصة للجنوب العالمي، كمنصة تجتمع فيها روسيا والصين لتقديم نفسيهما كشريكين كبيرين في هذه المنطقة الأوراسية".

وأضاف: "أعتقد أن ما سنراه هو أكثر من مجرد تجمع كل هذه الدول معًا في ظل غياب الولايات المتحدة".

لطالما انتقد ترامب منظمات من الجنوب العالمي. وقد هدد في الماضي بشلّ مجموعة البريكس من خلال فرض رسوم جمركية مستهدفة ضد أعضائها، واصفًا التجمع بأنه "معادٍ للولايات المتحدة".

وقال رييس إن قمة منظمة شانغهاي للتعاون ستراقبها الولايات المتحدة عن كثب، ويمكن أن تحدد أيضًا مسار القمة الرباعية في وقت لاحق من هذا العام، والتي من المقرر أن تستضيفها الهند.

تم إنشاء الحوار الأمني الرباعي من قبل الهند واليابان وأستراليا والولايات المتحدة في عام 2007 لمواجهة النفوذ الصيني المتزايد في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. وعلى مدار ربع القرن الماضي، ازدادت الهند تقارباً مع الولايات المتحدة وحلفائها، وسط مخاوف مشتركة من صعود بكين.

ولكن بعد أن فرضت واشنطن على نيودلهي رسومًا جمركية بنسبة 50 في المئة على استيراد النفط الخام من روسيا وسط الحرب في أوكرانيا، يتوقع المحللون أن تراقب الولايات المتحدة عن كثب اجتماع مودي مع شي في تيانجين، المقرر عقده يوم الاثنين.

وقال رييس: "ستراقب الولايات المتحدة بشكل خاص التفاعل بين الهند والصين، اللتين تحاولان حل التوترات الثنائية، في قمة منظمة شنغهاي للتعاون هذا العام".

وأضاف: "في الوقت الحالي، وفي خضم الرسوم الجمركية الأمريكية على الهند والقمة الرباعية المقبلة، سيكون من المثير للاهتمام أن نرى كيف سيلعب مودي دورًا في هذا الأمر".

وحذّر كوالراماني من استنتاج أن العلاقة بين الهند والولايات المتحدة قد انقطعت، حتى مع وجود توترات بينهما بشأن التعريفات الجمركية.

وقال: "إنهما اقتصادان ناضجان تربطهما علاقات وثيقة على العديد من الجبهات. سوف تراقب الولايات المتحدة كيف ستتفاعل ليس فقط الهند ولكن أيضًا باكستان وإيران، بل وروسيا والصين فيما بينها في قمة منظمة شنغهاي للتعاون بشأن بعض القضايا الجيوسياسية الرئيسية والتجارة".

وأضاف: "أنا متأكد من أن الولايات المتحدة ستستوعب الرسائل التي يجب أن يستوعبوها من قمة منظمة شنغهاي للتعاون. ومن الجيد لهم أن يشاهدوا ويستخلصوا الدروس".