اتفاق سلام مرتقب بين رواندا والكونغو الديمقراطية

من المتوقع أن توقع رواندا وجمهورية الكونغو الديمقراطية على اتفاق سلام بوساطة الولايات المتحدة يوم الجمعة بعد عدة أشهر من الصراع الذي أودى بحياة الآلاف من الأشخاص وشرد الملايين في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية الغني بالموارد.

لا يوجد أي من البلدين في حالة حرب رسميًا، لكن جمهورية الكونغو الديمقراطية تتهم جارتها رواندا بدعم جماعة M23 المتمردة التي تشن حربًا في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية. وتنفي رواندا هذه التهمة.

في يناير/كانون الثاني، أدى الهجوم المميت الذي شنه المتمردون, بمساعدة القوات الرواندية، وفقًا للجنة خبراء الأمم المتحدة, إلى تصعيد الصراع المستمر منذ عقود في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية. وقد استولت حركة 23 مارس منذ ذلك الحين على مدينتي غوما وبوكافو الاستراتيجيتين، وأثارت هجماتها المخاوف من اندلاع حرب إقليمية.

يأتي اتفاق السلام وسط تقارير تفيد بأن الولايات المتحدة تدرس الاستثمار في المنطقة الغنية بالمعادن مقابل توفير الأمن والهدوء في منطقة تعمل فيها عشرات الميليشيات التي تتنافس على السيطرة على الموارد منذ منتصف التسعينيات.

إليكم ما نعرفه عن اتفاق السلام الذي سيتم الإعلان عنه:

ما هي خلفية الأزمة؟

يعود تاريخ النزاع بين جمهورية الكونغو الديمقراطية ورواندا إلى الإبادة الجماعية التي وقعت في رواندا ضد التوتسي والهوتو الوسطيين في عام 1994.

ففي أعقاب الإطاحة بحكومة الإبادة الجماعية على يد قوات الدفاع الرواندية، فرّ مرتكبو الإبادة الجماعية من الهوتو إلى المنطقة الشرقية المجاورة لجمهورية الكونغو الديمقراطية التي كانت تعاني من سوء الحكم في جمهورية الكونغو الديمقراطية. واختبأوا بين اللاجئين المدنيين واستمروا في شن هجمات على رواندا.

وأدت محاولات كيغالي لمهاجمة تلك القوات إلى اندلاع حربي الكونغو الأولى والثانية (1996-1997 و1998-2003). اتُهمت رواندا وأوغندا باستهداف المدنيين الهوتو، ونهب وتهريب البن والماس والأخشاب والكولتان والذهب في جمهورية الكونغو الديمقراطية. وتدخلت دول مجاورة أخرى بالمثل، واختارت رواندا أو جمهورية الكونغو الديمقراطية.

ومنذ ذلك الحين وشرق جمهورية الكونغو الديمقراطية في خضم صراع منخفض المستوى. وقد قُتل أكثر من ستة ملايين شخص، ونزح الملايين. ويعمل في المنطقة ما لا يقل عن 100 جماعة مسلحة تستغل الفراغ الأمني وتسيطر على مناجم مربحة. تمتلك جمهورية الكونغو الديمقراطية أحد أكبر احتياطيات العالم من الكولتان والكوبالت. كما أنها غنية بالذهب والتنتالوم والقصدير والتنغستن، وهي مواد ضرورية للأدوات التقنية.

حركة 23 مارس، التي ظهرت لأول مرة في عام 2012، هي إحدى تلك القوى. تتألف المجموعة في معظمها من جنود كونغوليين من التوتسي الذين قاتلوا في الحرب وكان من المقرر دمجهم في الجيش. ثاروا في عام 2011، مدعين التمييز العرقي في القوات. وتقول حركة 23 مارس الآن إنها تدافع عن حقوق التوتسي الكونغوليين. إلا أن المنتقدين يتهمون الحركة بأنها واجهة لطموحات رواندا في السيطرة على المنطقة, وهي تهمة ترفضها كيغالي. كما اتهم الرئيس فيليكس تشيسيكيدي الزعيم الرواندي بول كاغامي الذي حكم رواندا لفترة طويلة بدعم الجماعة.

وقد أشار تقرير لخبراء الأمم المتحدة لعام 2022 إلى أن رواندا تدعم حركة 23 مارس بنشاط، وأن هناك ما بين 3000 إلى 4000 جندي رواندي على الأرض في جمهورية الكونغو الديمقراطية. وقالت الولايات المتحدة أيضًا أن رواندا تدعم الحركة. ترد رواندا على هذه المزاعم باتهامها لجمهورية الكونغو الديمقراطية بالعمل مع جماعات مسلحة أخرى مثل القوات الديمقراطية لتحرير رواندا، وهي جماعة متمردة من الهوتو. وتصر كينشاسا على أنها لا تعمل مع الجماعة.

لماذا تجدد الصراع؟

عادت حركة 23 مارس، التي تم دحرها في البداية بمساعدة قوة تابعة للأمم المتحدة، إلى الظهور في عام 2022 بسلسلة من الهجمات العنيفة والمتفرقة. في يناير 2025، شنّت الحركة هجومًا خاطفًا مدججًا بالمدفعية الثقيلة واستولت على البلدات في تتابع سريع ووعدت بالزحف على كينشاسا.

حاول تحالف من قوات الدفاع الكونغولية وجبهة تحرير الكونغو الديمقراطية وقوة من الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي (SADC) دفع الجماعة إلى الوراء. وفي مايو انسحبت قوات الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي.

وفشلت محاولات الوساطة التي قادها الاتحاد الأفريقي مثل عملية لواندا للسلام (2022) وعملية نيروبي للسلام (2023) في إنهاء العنف، حيث يلقي كل طرف باللوم على الطرف الآخر في انتهاك وقف إطلاق النار. وفي مارس/آذار، تنحى الرئيس الأنغولي جواو لورينكو، الذي حاول التوصل إلى اتفاق لعدة أشهر، عن منصبه كوسيط رسمي.

وفي الوقت نفسه، قطع الاتحاد الأوروبي المساعدات العسكرية عن رواندا وفرضت الولايات المتحدة عقوبات على مسؤولين رئيسيين في الجيش الرواندي لتورطهم في الصراع.

في أبريل/نيسان، بدأ وزير الدفاع الأمريكي ماركو روبيو مفاوضات مع وزيرة خارجية جمهورية الكونغو الديمقراطية تيريز كايكوامبا واغنر ونظيرها الرواندي أوليفييه ندوهونغيريهي.

وتشارك قطر أيضًا في الوساطة. وقد التقى تشيسيكيدي وكاغامي بأمير قطر في الدوحة في أول محادثات نادرة وجهاً لوجه في مارس.

ماذا يتضمن اتفاق السلام؟

لم يتم توفير مسودة كاملة للاتفاق الذي سيتم توقيعه يوم الأربعاء.

وكانت المسودات السابقة خلال عملية التفاوض قد تضمنت أحكامًا قياسية مثل:

• احترام كلا الطرفين لسلامة الأراضي ووقف الأعمال العدائية.
• فض الاشتباك ونزع السلاح والإدماج المشروط للجماعات المسلحة غير الحكومية.
• عودة اللاجئين والنازحين.

وكانت وزارة الخارجية الأمريكية قد كشفت في وقت سابق من شهر أبريل/نيسان عن الشروط التي ستوجه المفاوضات، على الرغم من أنه لم يتم التأكد مما إذا كانت مدرجة في الاتفاق النهائي. وقد تم تصنيفها على هذا النحو:

• السيادة: وافق الطرفان على الاعتراف بالحدود الإقليمية لكل منهما واحترامها.
• الأمن: التزم كلاهما بعدم دعم أي جماعات مسلحة وإنشاء آلية أمنية مشتركة لاستهداف الميليشيات.
• القضايا الاقتصادية: اتفق كلا البلدين على استخدام الهياكل الإطارية الإقليمية القائمة، مثل جماعة شرق أفريقيا، لتوسيع فرص التجارة والاستثمار الشفافة، بما في ذلك تلك التي ستسهلها "حكومة الولايات المتحدة أو مستثمرو الولايات المتحدة" في سلاسل توريد المعادن وتطوير الطاقة الكهرومائية وإدارة المتنزهات الوطنية.

هل الصفقة ورقة مساومة على المعادن في جمهورية الكونغو الديمقراطية؟

أعرب بعض النقاد عن مخاوفهم من أن الولايات المتحدة قد تستخدم الصفقة كورقة ضغط للحصول على قدر أكبر من المعادن في جمهورية الكونغو الديمقراطية. ويحذرون من أن مثل هذا السيناريو يمكن أن يتسبب في تكرار العنف الذي شهدته العقود الماضية، عندما كانت معادن جمهورية الكونغو الديمقراطية عامل جذب رئيسي للحكومات الأجنبية المتدخلة.

وتعود جذور هذه المخاوف إلى العرض الذي قدمته حكومة تشاكيكيدي إلى الولايات المتحدة في فبراير/شباط. فقد عرضت جمهورية الكونغو الديمقراطية صفقة المعادن مقابل الأمن على واشنطن، طالبةً من الحكومة الأمريكية بشكل أساسي الإشراف على استقرار شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية مقابل المعادن.

وقد أكد المبعوث الأمريكي إلى أفريقيا مسعد بولس في رحلة إلى جمهورية الكونغو الديمقراطية في أبريل أن واشنطن مهتمة بصفقة المعادن. كانت المحادثات جارية بالتوازي مع اتفاق السلام بين رواندا وجمهورية الكونغو الديمقراطية، وفقًا لبعض التقارير، على الرغم من عدم وجود تفاصيل حتى الآن.

وفي عهد الرئيس دونالد ترامب، تتسابق واشنطن لتأمين إمدادات المعادن المستخدمة في تصنيع الأدوات والأسلحة ذات التقنية العالية.

كتبت المحللة لينداني زونغو في مقال: "إن تشابك السلام والمصالح المعدنية أمر مقلق للغاية، ويعكس نمطًا مأساويًا ومستمرًا في تاريخ جمهورية الكونغو الديمقراطية"، مذكرةً بكيفية استغلال الحكام الاستعماريين لموارد جمهورية الكونغو الديمقراطية، وكيف فعل جيرانها الشيء نفسه خلال حروب الكونغو.

وحذر زونغو من أن "اتفاق السلام هذا يخاطر بأن يصبح أداة أخرى للاستعمار الجديد, في هذا السياق، لا يُستخدم رأس المال الأجنبي في البناء، بل في الاستخراج مما يعمق الفجوة بين الدول الأفريقية الغنية بالموارد والاقتصادات الاستهلاكية الغنية".

هل سيؤدي ذلك إلى حل أزمة جمهورية الكونغو الديمقراطية؟

لا تزال هناك أسئلة حول كيفية إصلاح هذا الاتفاق للتوترات التي لا تعد ولا تحصى في جمهورية الكونغو الديمقراطية. لا تشير مسودة الاتفاق إلى عمليات الإصلاح أو الحل.

ويقول محللون إن من أهم المشاكل، ضعف نظام الحكم والعدالة بشكل عام في البلاد الذي يشهد تاريخياً إفلات المسؤولين الفاسدين ومرتكبي الظلم من العقاب. ويشير المحللون إلى بعض السياسيين في البلاد الذين كانوا جزءًا من حروب الكونغو ولم تتم محاكمتهم.

وقد اتُهمت كل من حركة 23 مارس والقوات المسلحة الكونغولية بارتكاب فظائع، بما في ذلك القتل خارج نطاق القضاء والاعتداء الجنسي. كان أحد قادة متمردي حركة 23 مارس، كورنيل نانجا، رئيسًا لمفوضية الانتخابات في البلاد قبل أن يختلف مع الرئيس تشيسيكيدي بسبب "صفقات مزعومة من وراء الكواليس" تتعلق بالانتخابات العامة المتنازع عليها في 2018. وفي ديسمبر 2023، أعلن عن انضمام تحالف نهر الكونغو الذي يتزعمه إلى حركة 23 مارس.

سبب آخر للتوتر هو التمييز الذي يقول التوتسي الكونغوليون إنهم يواجهونه في جمهورية الكونغو الديمقراطية، في شكل عمليات قتل عرقية وتمييز في أماكن العمل، من بين أمور أخرى. وترتبط هذه الأقلية إلى حد كبير برواندا، وغالباً ما يؤجج خطاب الكراهية من قبل السياسيين الذين يسعون للحصول على أصوات الناخبين التوترات مع الكونغوليين المحليين. وتدّعي حركة 23 مارس أنها تقاتل من أجل هذه المجموعة، على الرغم من أن المنتقدين يقولون إن هذه ذريعة لتبرير العنف الذي تمارسه.