تحليل: الحزب الشيوعي الصيني يكشف عن خطط الإصلاح الاقتصادي

أهداف الحزب الشيوعي الصيني في الاجتماع الرئيسي

حدد الحزب الشيوعي الحاكم في الصين أهدافًا سياسية طموحة طويلة الأجل في أهم اجتماع سياسي له بشأن الإصلاح، لكنه لم يقدم تفاصيل تذكر حول كيفية إخراج ثاني أكبر اقتصاد في العالم من حالة الانكماش المتفاقم.

تفاصيل الاجتماع وأهميته

وفي اجتماع عُقد خلف الأبواب المغلقة وعُرف باسم الجلسة المكتملة الثالثة، عقد أكثر من 360 عضوًا من أعضاء اللجنة المركزية للحزب - بما في ذلك كبار القادة السياسيين والعسكريين ورؤساء الشركات المملوكة للدولة - محادثات من يوم الاثنين إلى الخميس في فندق في بكين.

ووفقًا لبيان صدر يوم الخميس، تركزت المناقشات في الجلسة المكتملة - التي تُعقد تقليديًا كل خمس سنوات - على كيفية تعميق الإصلاحات في مجموعة واسعة من المجالات ودفع "التحديث على الطريقة الصينية"، وهو نموذج مثالي واسع لتنمية البلاد يدعمه الزعيم الصيني شي جين بينغ.

وقد وضع شي، الذي استضاف الاجتماع، رؤية طويلة الأجل لبناء اقتصاد أكثر إنصافًا وابتكارًا واقتصادًا أكثر خضرة - تحت رقابة مشددة من الحزب - بحلول عام 2035.

التحديات الاقتصادية الحالية في الصين

ولكن في حين حدد البيان أهدافًا واسعة النطاق مثل تعزيز الاكتفاء الذاتي التكنولوجي وتحسين الرعاية الاجتماعية وتعميق الإصلاحات في الأنظمة المالية والضريبية والمالية، إلا أن المستثمرين العالميين أصيبوا بخيبة أمل بسبب عدم وجود تفاصيل حول كيفية معالجة الصين للمشاكل الأكثر إلحاحًا التي يعاني منها اقتصادها - من تباطؤ الإنفاق الاستهلاكي والركود المستمر في قطاع العقارات إلى أزمة الديون المتصاعدة التي تواجه البلديات في جميع أنحاء البلاد.

قال جوليان إيفانز-بريتشارد، رئيس قسم الاقتصاد الصيني في كابيتال إيكونوميكس يوم الجمعة: "هناك القليل من الدلائل على أن الجلسة المكتملة الثالثة التي اختتمت للتو تمثل تغييرًا كبيرًا في اتجاه صنع السياسات".

تاريخ الاقتصاد الصيني تحت قيادة شي جين بينغ

وفي حين أنه لم يقدم سوى القليل من الدلائل حول كيفية معالجة الصعوبات الاقتصادية، إلا أن الاجتماع قدم مزيدًا من المعلومات حول التغييرات التي طرأت على الموظفين رفيعي المستوى خلال العام الماضي.

فقد تمت إقالة تشين جانج، وزير الخارجية الصيني السابق الذي تمت الإطاحة به بعد أشهر فقط من توليه المنصب، من اللجنة المركزية بعد "استقالة"، لكنه احتفظ بعضويته في الحزب الشيوعي.

على النقيض من ذلك، أكد الاجتماع طرد وزير الدفاع السابق لي شانغ فو من الحزب، الذي أقيل العام الماضي وتم التحقيق معه بتهمة الفساد، بالإضافة إلى اثنين من شخصيات قوات الصواريخ التابعة لجيش التحرير الشعبي لي يوتشاو وسون جينمينغ.

توجهات الحكومة تجاه السوق والقطاع الخاص

وجاءت إقالتهم - كجزء من عملية تطهير شاملة داخل الرتب العليا في الجيش - بعد أن استمعت اللجنة إلى تقرير عن "انتهاكاتهم الجسيمة".

بعد فترة وجيزة من وصوله إلى السلطة، وعد شي في الجلسة العامة في عام 2013 بإعطاء قوى السوق "دورًا حاسمًا" في الاقتصاد. ولكن في السنوات التي تلت ذلك، أعطت حكومته الأولوية للشركات المملوكة للدولة، وطبقت لوائح أكثر صرامة وأشرفت على حملة شاملة على الشركات الخاصة والأفراد الأثرياء، كجزء من حملة أوسع للحد من "تجاوزات الرأسمالية" وإصلاح "عدم المساواة في الدخل".

وقد أدى ذلك إلى زعزعة القطاع الخاص، مما تسبب في تراجع الاستثمار وساهم في ارتفاع معدلات البطالة.

كما عززت حكومة شي أيضًا جهاز الأمن القومي في العقد الماضي، والذي قام بالتدقيق في المزيد من مجالات الاقتصاد واستهدف الشركات الأجنبية في حملات مكافحة التجسس.

وقد أخافت حملات القمع المستثمرين الأجانب وغذت التوترات الجيوسياسية، مما أدى إلى تسارع تدفقات رؤوس الأموال إلى الخارج.

وتعهد المسؤولون في البيان بضمان "الأمن"، وهو ما يعني أن مخاوف الأمن القومي لا تزال تقود عملية صنع السياسات، حسبما قال إيفانز بريتشارد.

وتعهدوا أيضًا بإعطاء "دور أفضل لدور السوق"، مع الإشارة إلى أن قوى السوق تحتاج إلى إدارة أفضل، كما تعهدوا بإعطاء "دور أفضل لدور السوق"، مع الإشارة إلى أن قوى السوق تحتاج إلى إدارة أفضل، وأبقوا على وعد سابق بتطوير قطاع الدولة "بلا هوادة".

وقال إيفانز-بريتشارد: "للقيادة الحالية تاريخ من التشدق بفكرة السماح بديناميكية أكبر للسوق ولكنها فشلت في متابعة ذلك عملياً".

خطط الإصلاح الهيكلي على المدى الطويل

وأضاف إيفانز-بريتشارد أنه إذا كانت الجلسات السابقة دليلاً على ذلك، فقد يصدر تقرير أكثر تفصيلاً في الأيام التالية، ولكن في الوقت الحالي، "البيان الختامي للجلسة العامة خفيف في التفاصيل".

تحدد الجلسة المكتملة الثالثة "التنمية عالية الجودة" باعتبارها "الأولوية القصوى" للصين وتضع الإصلاحات الهيكلية التي يجب أن تكتمل بحلول عام 2029.

وتسعى بكين إلى تحقيق الاكتفاء الذاتي في مجال التكنولوجيات الأساسية في الوقت الذي تحد فيه الولايات المتحدة وحلفاؤها من صادرات المنتجات الرئيسية مثل الرقائق المتقدمة إلى الصين. كما أنها تنظر إلى الابتكار التكنولوجي باعتباره محركًا جديدًا للنمو يمكن أن يساعد الاقتصاد على الانتقال من النموذج القديم الذي يغذيه الاستثمار في البنية التحتية والتوسع في الديون.

وتعهد صانعو السياسات أيضًا بـ"تحسين معيشة الناس" في الجلسة المكتملة، وهو ما يمثل في الأساس استمرارًا لأجندة "الرخاء المشترك" التي طرحها شي.

وقال إيفانز-بريتشارد إنه في حين أن القادة السابقين في الصين ما بعد ماو كانوا راضين بالسماح للبعض بالثراء أولاً، يبدو أن شي يعتقد أن الوقت قد حان لتقاسم ثمار التنمية في الصين على نطاق أوسع بين سكانها.

وقال: "يمكن القول إن هذا هو أحد أكثر الأجزاء الواعدة في أجندة الإصلاح، لأن توجيه حصة أكبر من الدخل إلى الأسر سيساعد على دفع عملية إعادة التوازن التي تشتد الحاجة إليها نحو الاستهلاك".

كما تعهدت القيادة أيضًا بتجديد الأنظمة المالية والضريبية والمالية، مما يشير إلى مخاوفها بشأن كيفية معالجة أزمات الديون التي تواجهها الحكومات المحلية.

لقد تراكمت الديون على الحكومات المحلية في الصين، بعد أن استنزفت ثلاث سنوات من الضوابط الوبائية خزائنها وأدى الركود العقاري إلى انخفاض حاد في مبيعات الأراضي، التي تعتمد عليها في الدخل. ويشكل ذلك مخاطر على النظام المصرفي والنمو الاقتصادي في البلاد.

وقد دعا مستشارو السياسات ومحللو السوق بكين إلى إصلاح نظامها المالي، مما يسمح للحكومات المحلية بالاحتفاظ بمزيد من الإيرادات وتقليل اعتمادها على مبيعات الأراضي. كما كانت هناك دعوات لإصلاح ضريبة الاستهلاك لتوسيع مصدر دخل الحكومات المحلية.

لكن البيان لم يقدم تفاصيل تذكر عن التدابير التي يمكن تطبيقها على هذه الجبهات.

وقال محللو بنك أوف أمريكا يوم الجمعة: "سيكون من المهم مراقبة المزيد من التطورات خلال الشهرين أو الثلاثة أشهر المقبلة".

الأهداف الاقتصادية قصيرة الأجل للصين

إلى جانب أولويات الإصلاح الهيكلي طويل الأجل، تعهد صانعو السياسات أيضًا بتحقيق الأهداف الاقتصادية قصيرة الأجل، بما في ذلك هدف نمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 5% لعام 2024.

جاء ذلك بعد أيام من إصدار الصين بيانات اقتصادية مخيبة للآمال للربع الثاني من العام الجاري.

فقد نما الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 4.7% على أساس سنوي في الفترة من أبريل/نيسان إلى يونيو/حزيران، مسجلاً أضعف نمو منذ الربع الأول من العام الماضي، وفقًا لبيانات المكتب الوطني للإحصاء يوم الاثنين. وقد تباطأ الرقم من 5.3% في الأشهر الثلاثة السابقة وخالف توقعات الزيادة البالغة 5.1% في استطلاع أجرته رويترز لآراء الاقتصاديين.

وقال البيان إنه لتحقيق الأهداف السنوية، "سنعمل على توسيع الطلب المحلي بشكل استباقي" وتطوير "قوى إنتاجية جديدة ذات جودة عالية".

قد يعني ذلك توجيه الموارد إلى القطاعات المفضلة، مثل التصنيع عالي التقنية، مع الحد تدريجياً من دور الصناعات التي تغيب عنها الشمس مثل التطوير العقاري، وفقاً لإيفانز بريتشارد من كابيتال إيكونوميكس.

ويقول محللون إن الأشهر المقبلة قد تقدم المزيد من التفاصيل حول كيفية تخطيط شي لإنعاش الاقتصاد.

وقال لاري هو، كبير الاقتصاديين الصينيين في مجموعة ماكواري إن التأكيد على السياسات الاقتصادية قصيرة الأجل أمر نادر الحدوث في تاريخ الجلسات العامة الثالثة.

وقال إنه نتيجة لذلك، يمكن أن يتحول موقف السياسة إلى موقف أكثر توسعية في النصف الثاني من هذا العام حيث يتعين على صانعي السياسة الدفاع عن هدف النمو السنوي.