أفريقيا في انتظار بايدن ووعود لم تتحقق

أسباب تأجيل زيارة بايدن إلى أفريقيا

كان من المفترض أن تكون رحلة جو بايدن المخطط لها إلى أنغولا في 13 أكتوبر/تشرين الأول تاريخية. كانت ستكون أول زيارة له إلى أفريقيا خلال فترة رئاسته للولايات المتحدة الأمريكية.

ولكن مع تقدم إعصار ميلتون في فلوريدا الأسبوع الماضي، أجّل البيت الأبيض الرحلة إلى موعد غير محدد، إلى جانب زيارة إلى ألمانيا حيث كان من المقرر أن يتحدث بايدن إلى القادة الأوروبيين حول الحرب الأوكرانية قبل التوجه إلى لواندا.

كانت رحلة الرئيس الأمريكي المنتهية ولايته بمثابة وفاءه أخيرًا بالعديد من الوعود التي قطعها على نفسه بزيارة أفريقيا. بالنسبة لأنجولا، كان من المقرر أن تحقق الزيارة انتصارًا دبلوماسيًا لحكومة الرئيس جواو لورينكو المضطربة مع منح الدولة الواقعة في جنوب أفريقيا حقوق التفاخر الإقليمي باعتبارها الدولة المختارة من قبل واشنطن بعد غياب عقد من الزمن.

وفي حين أن سبب التأجيل معقول، إلا أن المنتقدين يقولون إن بايدن لم يبدِ أبدًا حرصًا حقيقيًا على إعطاء الأولوية لأفريقيا في المقام الأول، حتى مع قيام القوى العالمية المنافسة مثل الصين وروسيا بتوسيع نطاق تواجدها بقوة في قارة تعتبرها مهمة لمواردها الطبيعية الكبيرة وتزايد عدد سكانها السريع وكتلتها التصويتية الكبيرة في الأمم المتحدة.

منذ انتخاب بايدن في منصبه في عام 2020، لم تطأ قدماه أي بلد أفريقي، على الرغم من إصرار إدارته على أنها تعطي الأولوية لاحتياجات سكان القارة البالغ عددهم 1.3 مليار نسمة وتحترم قادتها. وعلى النقيض من ذلك، تمكن بايدن من السفر إلى أوروبا عدة مرات - خمس مرات إلى المملكة المتحدة وحدها - وكذلك إلى دول في الشرق الأوسط وآسيا وأمريكا اللاتينية.

"وقال كاميرون هدسون، وهو محلل أفريقي بارز في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية ومقره الولايات المتحدة، للجزيرة: "لقد فشلت إدارة بايدن في تحقيق ما ورد في خطابها. وأضاف هدسون: "حتى رحلة لواندا بدت وكأنها محاولة أخيرة "منظمة على عجل" للرئيس مع اقتراب أشهره الأخيرة في منصبه".

وعود بايدن تجاه أفريقيا： من الكلمات إلى الأفعال

"من المفارقات أن رحلة أفريقيا ربما تكون أكثر أهمية بالنسبة لبايدن، الذي يبحث عن إرث في أفريقيا ويريد أن يفي بوعد قطعه مرارًا وتكرارًا، أكثر من أفريقيا التي تستعد بالفعل لخليفته".

وعد بايدن لأول مرة بزيارة أفريقيا في ديسمبر 2022. وكان يتحدث مع 49 من القادة الأفارقة الذين اجتمعوا في واشنطن العاصمة لحضور قمة قادة الولايات المتحدة وأفريقيا.

عُقدت القمة عندما كان نفوذ الولايات المتحدة في القارة قد تضاءل بالفعل بشكل كبير: تفوقت الصين على الولايات المتحدة في حجم التجارة مع أفريقيا في عام 2019. ومنذ عام 2021، اتجهت دول منطقة الساحل الغربي الأفريقي إلى روسيا أيضاً من أجل الشراكات الأمنية - حتى أنها طردت القوات الغربية والأمريكية المتمركزة هناك.

بعد وليمة في البيت الأبيض، قدم بايدن وعودًا رسمية لنظرائه: ستعمل الولايات المتحدة على حصول الدول الأفريقية على مقاعد دائمة في مجلس الأمن الدولي (UNSC) - وهو هدف يسعى إليه الاتحاد الأفريقي (AU) منذ 20 عامًا.

وأضاف، وسط تصفيق حاد من القادة الذين كانت تعلو وجوههم ابتسامة عريضة، أن واشنطن ستعمل أيضًا على أن يوصى الاتحاد الأفريقي بالانضمام إلى مجموعة العشرين. وتمثل المجموعة ثلثي الناتج المحلي الإجمالي والتجارة العالمية.

وأعلن بايدن أن "الولايات المتحدة مع أفريقيا". "في كل غرفة يتم فيها مناقشة التحديات العالمية وفي كل مؤسسة تجري فيها المناقشات."

وتوّج بايدن خطابه الحماسي بتقديم حزمة دعم بقيمة 55 مليار دولار أمريكي للاتحاد الأفريقي للرعاية الصحية والبنية التحتية ومجموعة من القطاعات الأخرى.

ومع ذلك، قال هدسون إن العديد من الوعود لم تتحقق. وأضاف أن فشل بايدن في مطابقة أفعاله مع أقواله يعود إلى حد كبير إلى تراخي الإدارة الأمريكية في البداية تجاه القارة.

والواقع أن البيت الأبيض في عهد بايدن لم يتابع وينشر وثيقة سياسة تحدد علاقاته المخطط لها مع أفريقيا حتى أغسطس/آب 2022.

وقال هدسون: "لم يترك له ذلك سوى عامين فقط لبناء إرثه، وهو وقت غير كافٍ لإحداث تأثير حقيقي، ومن الواضح أنه وقت أقل لتنظيم زيارة إلى القارة".

عندما ظهرت إلى العلن، وصف المحللون وثيقة استراتيجية أفريقيا التي طال انتظارها بأنها "طموحة" و"حديثة". لقد ابتعدت عن تركيز الرئيس السابق دونالد ترامب على العلاقات التجارية وتتبع أموال المساعدات من خلال الوعد برفع مستوى التمثيل الأفريقي في المؤسسات الدولية العالمية، وتعزيز الاقتصادات وتعزيز التكيف مع المناخ.

ومع ذلك، خفت الحماس حول هذه السياسة تدريجيًا، خاصة بعد خروج بايدن من السباق الرئاسي في يوليو.

ويشير بعض الخبراء إلى أن بايدن حقق بعض المكاسب. تم قبول الاتحاد الأفريقي كعضو دائم في مجموعة العشرين في سبتمبر 2023. كما أعلنت سفيرة الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة ليندا توماس جرينفيلد الشهر الماضي أن بلادها ستدعم مقعدين دائمين في مجلس الأمن الدولي لأفريقيا - على الرغم من أنها حذرت من أن ذلك سيكون دون حق النقض.

كما أوفد بايدن أيضًا مجموعة من المسؤولين الأمريكيين إلى القارة. فقد قام وزير الخارجية أنتوني بلينكن بأربع رحلات إلى أفريقيا. وفي الرحلة الأخيرة في يناير/كانون الثاني، حضر مباراة في كأس الأمم الأفريقية في ساحل العاج، وساعد في التوسط في إحلال السلام بين الجارتين المتنازعين رواندا وجمهورية الكونغو الديمقراطية.

التنافس بين الولايات المتحدة والصين وروسيا في أفريقيا

كما زار نائب الرئيس كامالا هاريس غانا وتنزانيا وزامبيا لمدة أسبوع في مارس 2023، إلى جانب نائب الرئيس دوغ إيمهوف.

ومع ذلك، فإن الضغط من أجل أن يكون لأفريقيا مقعد دائم في مجلس الأمن الدولي دون استخدام حق النقض (الفيتو) هو أقرب إلى إنزال مواطنيها إلى فئة الدرجة الثانية، كما قال تيم موريثي، الأستاذ والباحث المشارك في جامعة كيب تاون، في صحيفة ديلي مافريك الجنوب أفريقية.

وكتب موريثي: "في الواقع، ستُحصر أفريقيا مرة أخرى في وضع المتفرج في قرارات مجلس الأمن الدولي التي تؤثر على حياة شعوبها، مما يكرر الإقصاء التاريخي للبلدان الأفريقية الذي حدث في يونيو 1945 عندما تأسست الأمم المتحدة رسميًا في سان فرانسيسكو"، في إشارة إلى الوقت الذي كانت فيه معظم الدول الأفريقية لا تزال مستعمرة وغير ممثلة في هذه الهيئة.

إلى جانب ذلك، قال هدسون إن زيارات بلينكن وهاريس لا تحمل الوزن المطلوب. وكان الرئيس السابق لبايدن، الرئيس باراك أوباما، قد زار أفريقيا ثماني مرات.

وأضاف: "الرحلات الرئاسية إلى أفريقيا نادرة بما فيه الكفاية بحيث تكون دائمًا مهمة، على الرغم من أنه من المسلم به أن هذه الزيارة ستكون أقل أهمية لأنها تأتي في نهاية فترة رئاسة عرجاء".

في المقابل، زار الرئيس الصيني شي جين بينغ القارة السمراء ثلاث مرات. وكانت آخر زيارة له إلى جنوب أفريقيا في أغسطس 2023 لحضور قمة مجموعة بريكس (البرازيل والهند والصين وجنوب أفريقيا) - وهي مجموعة يقول المحللون إنها تريد منافسة مجموعة الدول السبع. عندما سافر القادة الأفارقة إلى بكين لحضور قمة الصين وأفريقيا في سبتمبر/أيلول، لاحظ المحللون كيف التقى شي بالعديد من القادة الأفارقة وجهاً لوجه واصطحبهم في جولة في العاصمة.

وكان الرئيس الروسي فلاديمير بوتين أيضًا في جنوب أفريقيا في عام 2013 لحضور اجتماع بريكس. وقد أُجبر على المشاركة في اجتماع العام الماضي رقميًا بسبب الضغوط الدولية على بريتوريا لاعتقاله بناءً على مذكرات توقيف أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية في مارس 2023 بسبب حربه في أوكرانيا.

حتى قرار بايدن بزيارة أنغولا - إذا حدث ذلك - هو قرار خاطئ، كما يقول المنتقدون. وقد روّج الجانبان لتعميق العلاقات التجارية والعسكرية، فضلاً عن زيادة الربط الجوي. حتى أنهما وقعا اتفاقًا لاستكشاف الفضاء العام الماضي.

لكن الأهم من ذلك، أن أنجولا جذابة للولايات المتحدة بسبب ممر لوبيتو، وهو مشروع سكة حديد غير مكتمل بقيمة مليار دولار سيشهد نقل المعادن الثمينة من جمهورية الكونغو الديمقراطية إلى ميناء لوبيتو في أنجولا.

وقد ضخت الولايات المتحدة 3 مليارات دولار في المشروع. ومع ذلك، يقول البعض إن هذا يبدو أنه أكبر إرث لبايدن في القارة السمراء. يلاحظ البعض أن الصفقة تركز في النهاية على الاستيلاء على الموارد وتشبه "الاستغلال" الذي اتهمت الولايات المتحدة الصين بالقيام به في القارة.

التحديات التي تواجه العلاقة بين الولايات المتحدة وأنغولا

بينما تشيد حكومة بايدن بأنغولا كحليف وثيق و"زعيم إقليمي"، إلا أن بعض الأنغوليين يشككون في هذه العلاقة.

فحكومة الرئيس لورينكو لا تحظى بشعبية كبيرة بسبب ارتفاع تكاليف المعيشة والفساد وتصاعد انتهاكات حقوق الإنسان. في شهر يونيو، فتحت السلطات النار على المتظاهرين الغاضبين من التضخم، مما أسفر عن مقتل ثمانية أشخاص في مقاطعة هوامبو بوسط البلاد. واعتقل العديد من الأشخاص الآخرين في مدن في جميع أنحاء البلاد.

كما أن حزب الحركة الشعبية لتحرير أنغولا الذي يتزعمه لورينكو (MPLA)، الذي يتولى السلطة منذ الاستقلال عن البرتغال في عام 1975، يعاني من صراع داخلي على السلطة أضعف صورة الرئيس.

لم يذكر بايدن هذه القضايا الحقوقية - ولا حتى عندما استضاف لورينكو في البيت الأبيض في نوفمبر الماضي. ويقول الخبراء إن تقاربه مع لورينكو يمكن أن يُنظر إليه على أنه يشجع الحكومة الأنغولية.

"لقد استثمر لورينكو بكثافة في جهود الضغط لتحسين صورته في واشنطن. ومع ذلك، فإنه يواجه احتجاجات في الداخل"، كما قال فلوريندو شيفوفوتي، مدير منظمة أصدقاء أنجولا، وهي مجموعة تدعو إلى تعزيز القيم الديمقراطية في أنجولا ومقرها في لواندا وواشنطن العاصمة.

"يجب ألا تتنازل الولايات المتحدة عن قيمها الأساسية المتمثلة في الديمقراطية وحقوق الإنسان في محاولة للحاق بالركب. فهذه القيم تميز الولايات المتحدة عن الصين وتلقى صدى لدى الأنغوليين."

لم تتقارب أنغولا مع الولايات المتحدة إلا في الآونة الأخيرة. تاريخياً، مالت البلاد تاريخياً نحو روسيا، وفي أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، نحو الصين. وقد اختارت الحكومة الأخيرة الحصول على قروض صينية بدلاً من مؤسسات مثل البنك الدولي.

ومع ذلك، رأى العديد من الأنغوليين أن ذلك لم يكن في صالح النخبة السياسية فقط بسبب الغموض السيئ السمعة الذي يقول الخبراء إنه مرتبط بالتمويل الصيني.

بالنسبة لبايدن، قد يُنظر إلى انتزاع أنجولا من الصين أو روسيا على أنه نجاح، لكن الخبراء يقولون إنه ليس نجاحاً يعترف به الكثير من الأنجوليين.

يقول المحللون إنه مع انتهاء فترة ولايته تقريبًا، لا يوجد الكثير مما يمكن لبايدن فعله الآن لتعزيز إرثه الأفريقي الضعيف.

وقال هدسون إنه حتى النجاحات القليلة التي حققها الآن تتوقف على من سيمرر العصا إليه. وفي حين أن هاريس قد لا تبتعد كثيرًا عن سلفها، إلا أن تعليق ترامب عن الدول الأفريقية الذي وصفه بـ"الدول القذرة" لا يزال حديث العهد بالنسبة للكثيرين.

ومع ذلك، فإن وعود بايدن التي لم تتحقق ستظل وصمة عار على الدوام.

"في نهاية المطاف، لن يتم الحكم على سياسات إدارة بايدن تجاه أفريقيا بقدر ما سيتم الحكم على الفجوة بين تلك السياسات والتوقعات التي وضعتها الإدارة".