ترامب وعد بفرض تعريفات جمركية ضخمة على الواردات، لكن كيفية تنفيذ ذلك لا تزال قيد الدراسة

بعد أيام فقط من فوزه في الانتخابات الرئاسية الأمريكية، يعكف الرئيس المنتخب دونالد ترامب على تقييم كيفية ترجمة وعوده الانتخابية إلى سياسات. وفيما يتعلق بطرح التعريفات الجمركية واسعة النطاق التي تعهد بها خلال حملته الانتخابية، فإن الاستراتيجية لم تتشكل بعد، حسبما أفادت مصادر متعددة مطلعة لشبكة سي إن إن.

وقال أحد المصادر المقربة من المناقشات: "الرؤية موجودة، ولكن خطة اللعبة لم تتبلور بعد"، مشيرًا إلى أن القرارات الرئيسية حول كيفية تنفيذ هذه الاستراتيجيات - والأفراد الذين سينفذونها - لم يتم اتخاذها بعد. يقول الخبراء الاقتصاديون إنه من المتوقع أن يتم تمرير تكلفة الرسوم الجمركية إلى المستهلكين بدلاً من أن تتحملها الشركات التي تنتج السلع على نطاق واسع.

وقد تعهد ترامب عندما كان مرشحًا للرئاسة بفرض رسوم جمركية بنسبة 60% على جميع السلع القادمة من الصين و10% على السلع المستوردة من جميع الدول الأخرى. وفي حين يقول مساعدوه إن هذه التعهدات لم تكن مجرد تبجح في حملته الانتخابية، إلا أنه لا تزال هناك تساؤلات حول كيفية تطبيقها ومن خلال أي سلطات قانونية ومتى.

ومن بين أولئك الذين يقدمون المشورة لترامب بشأن القضايا الاقتصادية قبل أن يقوم بتعيينات حاسمة، ظهرت استراتيجية واضحة: ربط زيادة الرسوم الجمركية على الصين بمفاوضات الإصلاح الضريبي المتوقع أن تصل إلى ذروتها في عام 2025.

"إن الطريقة التي ينظر بها الرئيس ترامب إلى التعريفات الجمركية ليست بمعزل عن التعريفات. إنها جزء أساسي من استراتيجيته الاقتصادية الأوسع نطاقًا، والتي تشمل أيضًا التخفيضات الضريبية، وإلغاء الضرائب، وتنوع الطاقة"، كما تقول كيلي آن شو، وهي مسؤولة سابقة في إدارة ترامب وتعمل الآن شريكة في شركة Hogan Lovells للمحاماة.

من المقرر أن تنتهي صلاحية جزء كبير من التشريع التاريخي من ولاية ترامب الأولى - قانون خفض الضرائب والوظائف لعام 2017 - في نهاية العام المقبل، حيث يعمل الجمهوريون في الكونغرس بالفعل على كيفية تمديده أو جعله دائمًا. وينظر مستشارو ترامب الاقتصاديون - والرئيس نفسه - إلى عائدات الرسوم الجمركية القادمة كوسيلة لتعويض تلك التكلفة.

قال ترامب عندما سأله مستشاره الاقتصادي السابق لاري كودلو عما سيفعله بالإيرادات المتأتية من الرسوم الجمركية الجديدة: "خفض الضرائب وسداد الديون".

إن تمديد العمل بأحكام قانون خفض الضرائب والوظائف التي من المقرر أن تنتهي صلاحيتها - مضاعفة الخصم القياسي، وزيادة الائتمان الضريبي للأطفال، والإعفاء الضريبي على العقارات، من بين أمور أخرى - من شأنه أن يتخلى عن 5.3 تريليون دولار من الإيرادات الحكومية، وفقًا لمركز الميزانية المسؤولة. ومن شأن إنهاء الضرائب على الإكراميات وأجر العمل الإضافي ومزايا الضمان الاجتماعي أن يكلف تريليونات أخرى.

وتقدر المجموعة أن الرسوم الجمركية التي اقترحها ترامب ستجمع 2.7 تريليون دولار.

ولكن التسلسل الدقيق لأي من تعريفات ترامب المقترحة سيتم طرحها أولاً - وبموجب أي قوانين، وهي التفاصيل التي تحدد المدة التي ستستغرقها السياسة حتى تدخل حيز التنفيذ - غير معروفة بعد. وقد اقترح المستشارون أن الإدارة الجديدة يمكن أن تستخدم السلطات المخصصة لحالات الطوارئ أو الأمن القومي، ولكن من المرجح أن تواجه تلك السلطات تحديات قانونية من الشركات الأمريكية.

وإذا سعوا إلى فرض تعريفات جمركية كمعادل مباشر للتخفيضات الضريبية الأطول، فإن مثل هذه الخطوة ستحتاج إلى أن تكون مكتوبة في القانون، بموافقة الكونغرس.

وقال أحد كبار المستشارين: "لا شيء يمكن أن يمنع \ترامب\ من القول بأن أحد الأمرين يدفع مقابل الآخر". لكنه لا يعتبر "دفع مقابل" إلا إذا كان ذلك في القانون".

لم تستجب إدارة ترامب الانتقالية لطلب التعليق.

المزيد من التعريفات المستهدفة

على الرغم من أن الرسائل قد توحي بأن التكاليف سيتم تعويضها، إلا أنه من المتوقع أن تشعر الشركات والمستهلكون بتأثير أي رسوم جديدة.

قال جيك كولفين، رئيس المجلس الوطني للتجارة الخارجية الذي يمثل المستوردين من مجموعة متنوعة من الصناعات: "سيتعين على الشركات وضع استراتيجية للتعريفات الجمركية، وسيتعين عليها أن تقرر ما إذا كانت ستستوعب التكلفة، أو تمريرها إلى المستهلكين، أو إزالة المحتوى الصيني من سلعها".

وقد اقترح ترامب أنه سيخفض معدل الضريبة على الشركات إلى 15% للشركات التي تنقل إنتاجها إلى الولايات المتحدة، وبالتالي إعفائها من رسومه الجمركية.

وقال كولفين لشبكة CNN: "الحقيقة هي أنك لا تستطيع أن تصنع كل شيء هنا".

وقد كلفت الحملة بدراساتها الخاصة حول التأثير الاقتصادي لهذه التعريفات، مع فرض رسوم ليست أقل بكثير من المستويات التي اقترحها ترامب، وفقًا لأشخاص مطلعين على الجهود المبذولة.

وتقول هذه المصادر إن بعض التعريفات الأكثر استهدافًا يمكن تطبيقها في وقت أقرب. وقد فكر ترامب في فرض تعريفة جمركية على السيارات الكهربائية المصنعة في الخارج، متذمراً من رخص أسعار السيارات الكهربائية الصينية، مقارنة بالسيارات الكهربائية الأمريكية. وقد أعرب مستشارو ترامب عن إحباطهم من دول - مثل كندا والاتحاد الأوروبي، على سبيل المثال - التي فرضت ضرائب جديدة على شركات التكنولوجيا الأمريكية على أرباحها في الخارج، وقد يأتي الانتقام قريبًا.

وقال أحد المصادر: "هذا رد مباشر على شيء قام به الاتحاد الأوروبي بالفعل". "الاتحاد الأوروبي يسرق القاعدة الضريبية الأمريكية. هناك وجهة نظر عامة مفادها أن الرسوم الجمركية ستأتي لاحقًا."

وفي حين أن القرب من روبرت لايتهايزر، المحامي التجاري المخضرم الذي تعامل ببراعة مع اندفاعات ترامب خلال فترة ولايته الأولى، قد أشار إلى نهج أكثر أكاديمية تجاه هذه السياسات، فإن قرب إيلون ماسك من الدائرة المقربة من ترامب قد يكون مضادًا لذلك.

ويُنظر إلى موقع ماسك كمشغّل لشركة تكنولوجية في شركة إكس وشركة تسلا للسيارات الكهربائية، التي تصنع السيارات في الولايات المتحدة والصين على حد سواء، على أنه عامل معقد في قدرة الرئيس الجديد على التعامل مع هذه القضايا.

ولكن هناك مقولة واحدة مؤكدة: أن ترامب سيهدد بالعواقب حتى يحقق هدفه.

وقال مسؤول سابق في ترامب: "إنه "رجل التعريفات الجمركية"، لكنه أيضًا صانع صفقات". "إذا كان بإمكانه استخدام التعريفات الجمركية كوسيلة لتحقيق غاية، فسوف يفعل ذلك."