ترامب يواجه تحديات جديدة في التعريفات الجمركية

التعريفات الجمركية الجديدة: تحليل قانوني

بعد أسبوع واحد فقط من هدم المحكمة العليا لحجر الزاوية في نظام التعريفات الجمركية الذي وضعه الرئيس دونالد ترامب، تدور التساؤلات حول الأساس القانوني للتعريفات البديلة التي فرضها.

فقد استبدل ترامب التعريفات الجمركية الطارئة التي ألغتها المحكمة العليا بتعريفات جمركية عالمية جديدة تعتمد على سلطة قانونية غير مختبرة بموجب المادة 122 من قانون التجارة لعام 1974.

ويرى بعض الاقتصاديين والخبراء التجاريين أن الشروط غير متوفرة لتبرير التعريفات الجمركية التي لم يتم تطبيقها من قبل بموجب المادة 122، مما يجعلها عرضة للإلغاء من قبل المحاكم أيضًا.

الواقع: في حين أنه من شبه المؤكد أن هذه الرسوم الجديدة ستواجه هجومًا قانونيًا، إلا أن النتيجة قد لا تهم كثيرًا طموحات ترامب الأوسع نطاقًا فيما يتعلق بالتعريفات الجمركية. ذلك لأن البند 122 هو مجرد صفحة واحدة في كتاب ترامب التجاري الجديد.

فهذه الرسوم الجمركية هي مجرد فترة مؤقتة مدتها 150 يومًا قبل أن يتم تطبيق رسوم أكثر ديمومة. وبحلول الوقت الذي سينتهي فيه الطعن القانوني على القسم 122 من التعريفات الجمركية، من المرجح أن يكون ترامب قد انتقل إلى بدائل أكثر ثباتًا.

وكتب كل من كارستن برزيسكي وجيمس نايتلي من ING في تقرير حديث للعملاء: "التعريفات الجديدة ليست سوى دخان ومرايا لخيارات أخرى".

لا يمكن تنفيذ تلك الخيارات الأخرى في قائمة التعريفات الجمركية على الفور، حيث إنها تستغرق وقتًا وتتطلب تحقيقات قبل أن يبدأ تطبيقها.

لذا فإن البند 122 هو "جسر لكسب الوقت. الهدف الحقيقي هو زيادة التعريفات الجمركية، وليس حالات محددة مثل الأمن القومي أو الميزان التجاري"، كما قالت إريكا يورك، نائبة رئيس السياسة الضريبية الفيدرالية في مؤسسة الضرائب في مقابلة هاتفية.

Loading image...

وقد استعرض مسؤولو ترامب بالفعل تلك الخيارات الأخرى المتعلقة بالرسوم الجمركية، والتي سبق لترامب أن استخدم بعضها في الماضي.

استراتيجيات ترامب في الحرب التجارية

على سبيل المثال، قال الممثل التجاري الأمريكي جاميسون جرير إن الإدارة الأمريكية ستطلق تحقيقات متعددة بموجب المادة 301 من قانون التجارة لعام 1974 للتعامل مع "الأفعال والسياسات والممارسات غير المبررة وغير المعقولة والتمييزية والمرهقة من قبل العديد من الشركاء التجاريين".

وقال جرير إن هذه التحقيقات بموجب المادة 301 ستتم في "إطار زمني متسارع" وستغطي "معظم الشركاء التجاريين الرئيسيين".

ثم هناك تعريفات الأمن القومي بموجب المادة 232 من قانون التوسع التجاري لعام 1962 على الصلب والألومنيوم والنحاس وغيرها من المواد. وقد قال جرير إن الإدارة الأمريكية بصدد إطلاق تحقيقات 232 في واردات الأرز ومجالات أخرى.

ووفقًا لصحيفة وول ستريت جورنال، تستعد الإدارة لإطلاق تحقيقات بموجب المادة 232 في واردات الولايات المتحدة من كل شيء بدءًا من البطاريات كبيرة الحجم والتجهيزات الحديدية إلى الأنابيب البلاستيكية ومعدات الاتصالات.

خيار آخر: نفض الغبار عن تعريفات Smoot-Hawley سيئة السمعة، والتي، كما خلدها فيلم Ferris Bueller's Day Off، أدت إلى تفاقم الكساد الكبير.

يمكن أن يكون هذا سلاحًا قويًا.

فالمادة 338 من قانون التعريفة الجمركية لعام 1930 تسمح للرئيس بزيادة التعريفات الجمركية إلى 50% على أي دولة "تميز" ضد التجارة الأمريكية. ومع ذلك، لم يتم استخدام المادة 338 من قبل وقد تواجه تحديات قانونية أيضًا.

في الوقت الحالي، يعتمد ترامب على البند 122 لكسب الوقت.

العجز في ميزان المدفوعات: الحقائق والجدل

ما هو واضح هو أن هذا القانون يخول الرئيس نشر الرسوم الجمركية لمدة تصل إلى 150 يومًا. وهذا على النقيض من قانون الصلاحيات الاقتصادية الدولية في حالات الطوارئ، وهو قانون السبعينيات الذي اعتمد عليه ترامب في فرض تعريفاته الجمركية الطارئة والذي رفضته المحكمة العليا في نهاية المطاف.

إلا أن المشكلة تكمن في أن القانون مصمم للتعامل مع "العجز الكبير والخطير في ميزان المدفوعات في الولايات المتحدة".

هناك جدل مستمر، والكثير من الالتباس، حول ما إذا كان مثل هذا الوضع موجود بالفعل اليوم. من الواضح أن الولايات المتحدة لديها عجز تجاري هائل، ولكن هذا يختلف عن أزمة ميزان مدفوعات كاملة.

يشمل ميزان المدفوعات جميع المعاملات الاقتصادية بين الولايات المتحدة والدول الأخرى. أما العجز التجاري، من ناحية أخرى، فيعتمد في الغالب على الواردات مقابل الصادرات.

وبينما تعاني الولايات المتحدة من عجز تجاري مذهل منذ عقود، فإن ميزان المدفوعات يقترب من الصفر.

Loading image...

شبّهت جيتا جوبيناث، كبيرة الاقتصاديين السابقة في صندوق النقد الدولي، الفرق بين المريض الذي يعاني من ارتفاع الكوليسترول المزمن في الدم وبين الشخص الذي يعاني من نوبة قلبية فعلية.

"لا يوجد شك في قدرة الولايات المتحدة على الدفع، وبالتالي لا توجد أزمة. هناك ارتفاع في الكوليسترول ولكن ليس نوبة قلبية"، كتبت جوبيناث، وهي الآن أستاذة الاقتصاد في جامعة هارفارد، في منشور على موقع X. "لا يمكن أن تقلل التعريفة الجمركية لمدة 150 يومًا من العجز التجاري المستمر ولا تعاني الولايات المتحدة من أزمة قلبية."

تحليل اقتصادي: ارتفاع الكوليسترول مقابل النوبات القلبية

البند 122 هو من مخلفات السبعينيات، حيث تم إنشاؤه بعد أن أخرج الرئيس ريتشارد نيكسون الولايات المتحدة من معيار الذهب.

يتذكر آلان وولف، الموظف في وزارة الخزانة الأمريكية خلال إدارة نيكسون، أن الولايات المتحدة كانت تعاني بالفعل من أزمة ونفاد الذهب فعليًا في ذلك الوقت.

قال وولف، وهو الآن زميل بارز في معهد بيترسون للاقتصاد الدولي، في مقابلة هاتفية: "كانت هناك أزمة في ميزان المدفوعات يمكن الشعور بها بشكل ملموس". "اليوم، لا توجد أزمة. ولو كانت هناك أزمة، لكانت الأسواق المالية في حالة من السقوط الحر العميق."

وقال وولف إنه لا توجد إجابة واضحة حول ما إذا كانت المحاكم ستحدد ما إذا كانت الظروف موجودة اليوم لتبرير فرض رسوم جمركية بموجب المادة 122.

وقال: "لن نعرف ذلك إلا بعد سنوات من الآن".

بالطبع، هذا لا يريح عددًا لا يُحصى من الشركات الصغيرة والشركات التي تدفع تعريفات البند 122 ناهيك عن المستهلكين الذين يدفعون بشكل غير مباشر من خلال ارتفاع الأسعار وتراجع فرص العمل.

رفض بعض المحافظين التبرير القانوني للقسم 122.

قال أندرو سي مكارثي في مجلة ناشيونال ريفيو المحافظة: "هذه التعريفات الجديدة غير قانونية بشكل واضح أكثر من تعريفات قانون حماية البيئة والموارد الطبيعية التي فرضها ترامب".

الجدل حول قانون البند 122: آراء مختلفة

"إن قراءة السيد ترامب للمادة 122 خاطئة"، كما أعلنت صفحة الرأي في صحيفة وول ستريت جورنال مؤخرًا، مشبهين خطة ترامب البديلة بما أسموه "التسوق الفاشل" الذي قام به الرئيس بايدن بعد أن رفضت المحاكم مساعيه للإعفاء من قروض الطلاب.

وقال آخرون، بما في ذلك براد سيتسر، وهو زميل بارز في مجلس العلاقات الخارجية، إن هناك "حالة معقولة" أن الولايات المتحدة لديها عجز "كبير وخطير" في ميزان المدفوعات، ولكن ليس من الواضح أنه سيتم تسويته في الوقت المناسب.

"لا أعتقد أن التقاضي حول معنى مشكلة المدفوعات الأساسية والعجز في ميزان المدفوعات سيتم تسويته في 150 يومًا،" كتب سيتسر على موقع X، "لذا فإن رهاني هو أن الوقت على الرسوم الجمركية سينتهي قبل أن تحكم المحاكم."

من غير المرجح أن يعطي الكونجرس الضوء الأخضر لتمديد فترة التمديد إلى ما بعد حد الـ 150 يومًا على البند 122.

وقد جادل البعض بأنه، من الناحية النظرية، يمكن لترامب أن يسمح بانقضاء فترة الـ 150 يومًا من خلال إعلان حالة طوارئ أخرى.

ولا يعتقد وولف، الزميل في معهد بيترسون، أن مثل هذه الخطوة قد لا تنطلي على القضاة.

وقال: "لا أعتقد أن المحاكم ستفهم هذه المزحة".