أمر ترامب التنفيذي وتأثيره على القضاء العسكري

يثير أمر تنفيذي أصدره الرئيس دونالد ترامب هذا الأسبوع يبدو أنه يمنحه سلطة هائلة لتفسير القانون مخاوف بين الخبراء القانونيين من أنه قد يثني القادة العسكريين عن رفض الأوامر غير القانونية ويسمح للرئيس بممارسة نفوذ على العمليات القانونية للجيش.

وقال دون كريستنسن، وهو عقيد متقاعد في القوات الجوية عمل سابقًا كقاضٍ عسكري وكبير المدعين العامين في القوات الجوية : "أنا قلق بالفعل من التأثير المخيف... يمكنني بالتأكيد أن أرى أشخاصًا يترددون في أداء واجباتهم لأنهم يخشون أن يعاقبهم ترامب".

يركز الأمر التنفيذي، الذي أصدره البيت الأبيض مساء الثلاثاء، على منح الرئيس سيطرة أكبر على الوكالات الفيدرالية المستقلة، لكنه يتضمن لغة تقول إن الرئيس والمدعي العام "سيقدمان تفسيرات موثوقة للقانون للسلطة التنفيذية"، والتي تعتبر وزارة الدفاع جزءًا منها. ويأتي هذا الأمر في الوقت الذي أمر فيه ترامب ووزير دفاعه بيت هيغسيث الجيش بالقيام بدور أكبر في عمليات احتجاز المهاجرين على الحدود الجنوبية، وأشارا إلى أن الإدارة منفتحة على استخدام الجيش محلياً.

وفي جلسة الاستماع لتأكيد تعيينه أمام مجلس الشيوخ في يناير، تهرب هيغسيث من الإجابة عن أسئلة حول ما إذا كان سيقف في وجه ترامب إذا أصدر الرئيس أي أوامر غير قانونية.

وقال: "أرفض فرضية أن الرئيس ترامب سيصدر أي أوامر غير قانونية على الإطلاق".

"نحن نعلم أن وزير الدفاع بيت هيغسيث قال أشياء في الماضي تنتقد ملاحقة مجرمي الحرب - إذا جعلوا ذلك سياسة رسمية فهل سيثني ذلك عن ملاحقة مجرمي الحرب؟" وأضاف كريستنسن. "هل سيثني ذلك القادة عن تنفيذ الأوامر القانونية؟ ... هذا أمر يمكن أن يبعث الخوف في نفوس أفراد الخدمة في اتخاذ القرارات."

إن ترامب "كان بإمكانه أن يوضح بسهولة" أن هذا الأمر لا ينطبق على قرارات القضاة العسكريين أو المحامين، ولكن لم يتم استثناء هذا الأمر. وبدون مزيد من الوضوح من البنتاغون أو البيت الأبيض حول كيفية تنفيذ الأمر، فمن غير الواضح ما هي الآثار من الدرجة الثانية والثالثة التي يمكن أن تترتب عليه داخل الجيش، كما قال كريستنسن وخبراء آخرون في القانون العسكري.

التأثير على نظام القضاء العسكري

قال كريستنسن إن المحامين داخل الجيش يعملون بالفعل على الأرجح على ما يعنيه هذا الأمر بالنسبة للبنتاغون.

وقال: "خلال فترة خدمتي في الجيش، لم أشعر ولو لمرة واحدة بالفضول أو التساؤل أو القلق بشأن ما يعتقده الرئيس أثناء قيامي بمحاكمة قضية أو ترؤس قضية كقاضٍ". "لكنني أعتقد الآن أن الناس على الأرجح سيكونون كذلك."

أنشأ القانون الفيدرالي نظاماً قضائياً خاصاً بالجيش، يسمى القانون الموحد للقضاء العسكري. وعلى الرغم من أن ذلك لا يحدث بشكل متكرر، إلا أن الرئيس - وهو أيضًا القائد الأعلى للقوات المسلحة - لديه بالفعل سلطة التدخل في العملية القانونية العسكرية - وقد فعل ترامب ذلك بشكل ملحوظ في ولايته الأولى في عام 2019 بإصداره عفوًا في قضايا جرائم الحرب البارزة، ضد نصيحة قادة البنتاغون. وذُكر أن وزير الدفاع آنذاك مارك إسبر وغيره من كبار القادة العسكريين أخبروا ترامب أن أفعاله قد تضر بنزاهة النظام القضائي العسكري.

وقال جوناثان هوفمان، المتحدث باسم البنتاغون آنذاك : "وزارة الدفاع لديها ثقة في نظام القضاء العسكري". وأضاف: "الرئيس جزء من نظام القضاء العسكري بصفته القائد الأعلى للقوات المسلحة ولديه السلطة لإبداء الرأي في مسائل من هذا النوع".

وقالت راشيل فان لاندينجهام، وهي قاضية سابقة في سلاح الجو وأستاذة القانون الحالية في كلية الحقوق في ساوث ويسترن للحقوق، إن الأمر التنفيذي "ينص على ما هو بالفعل نظام العمل القانوني الحالي في السلطة التنفيذية".

وقالت فان لاندينجهام: "إذا كان مكتب المستشار القانوني قد صرح غداً بأن 'الإيهام بالغرق ليس تعذيباً'، وهو ما فعلوه مرة واحدة، على سبيل التذكير، قبل 20 عاماً، فلا يمكن لأي مسؤول في السلطة التنفيذية أن يعارض ذلك دون أن يفقد وظيفته". "حتى قضاة محكمة الاستئناف للقوات المسلحة يمكن عزلهم من مناصبهم .... إنهم يعملون لدى الرئيس، وإذا أراد الرئيس استغلال هذا الهيكل، فلديه السلطة القانونية للقيام بذلك. هكذا وضع الكونجرس الأمور."

وأضافت فان لاندينجهام أنه يمكن عزل القضاة في محكمة استئناف القوات المسلحة، بسبب إهمال الواجب أو سوء السلوك، ولكن لا يمكن عزلهم "لمجرد أن الرئيس لا يحب آراءهم".

إلا أن خبيرًا آخر في القانون العسكري، وهو جوش كاستنبرج، وهو أيضًا قاضٍ ومدعٍ عام سابق في القوات الجوية ويعمل الآن أستاذًا في كلية الحقوق بجامعة نيو مكسيكو، قال إن الأمر له آثار أوسع نطاقًا على أجزاء أخرى من المؤسسة العسكرية.

وقال كاستنبرج: "المؤسسة العسكرية أكبر بكثير من القانون الموحد للقضاء العسكري، وهي تشمل القوى العاملة المدنية، وتشمل أيضًا المتعاقدين في مجال الدفاع"، مضيفًا أن الأمر يثير احتمال " وجود ضغوط غير قانونية ستقع على التعاقدات الإدارية والفيدرالية وتفتيش السلامة والترقيات وتخفيض الرتبة، وأشياء من هذا القبيل حيث يمكن أن يحدث بالفعل تأثير غير قانوني من القيادة".

وأضاف: "هذا الأمر يجعل كل ذلك ممكنًا بشكل أكبر".

أشار كاستنبرغ إلى سيناريوهات أخرى يعتقد أن الأمر التنفيذي يمكن أن يؤثر عليها - مثل أمر يقول لأعضاء الخدمة "لا يمكن لأحد التحدث إلى الكونجرس دون المرور أولًا عبر وزير الدفاع"، أو أنه "لا يمكن لأي شخص التحدث إلى مراسل دون إذن منا".

كما أعرب أيضًا عن قلقه من التأثير المخيف الذي يمكن أن يحدثه الأمر التنفيذي على القادة العسكريين، الذين قد يستشيرون عادةً محاميهم العسكريين بشأن أمر ما إذا كانت هناك أسئلة قانونية، ولكن يمكن أن "يتوقفوا عن فعل ذلك ويتبعوا الأمر التنفيذي".

وأشار كاستنبرغ أيضًا إلى التعاقدات الدفاعية والعملية الصارمة لمنح العقود للشركات. وقال إن هذا الأمر يمكن أن تستخدمه الإدارة لتوجيه المتعاقدين العسكريين "إلى الجهات المانحة... بطريقة لم نشهدها من قبل".

وقال "أنا قلق بشأن هذا التأثير المتتالي للشرعية".