برنامج الإسكان أولاً ينقذ المشردين من الفوضى

أمضت راشيل إليسون 17 عامًا تنام في شوارع واشنطن العاصمة، وتتنقل بين السجون والمستشفيات.

انتقلت أخيرًا إلى شقة في عام 2008، بفضل قسيمة إيجار مع خدمات العلاج والدعم النفسي المرفقة من خلال منظمة غير ربحية.

تقول إليسون: "بمجرد أن حصلت على الاستقرار السكني والأساس تحت قدمي، تمكنت من العمل على نفسي".

استفادت إليسون من برنامج الإسكان أولاً، وهي سياسة تنقل الأشخاص المشردين بشكل مزمن إلى سكن دائم، دون اشتراط أن يكونوا مقلعين عن الإدمان أو أن يتلقوا العلاج مسبقاً. ثم تقدم برامج الإسكان أولاً خدمات لتعاطي المخدرات والأمراض العقلية والتعليم والتوظيف.

وقد حظي برنامج الإسكان أولاً بدعم الحزبين الجمهوري والديمقراطي لأكثر من عقدين من الزمن. لكن إدارة ترامب تريد قطع التمويل، مدعية أن هذا النموذج غير فعال، ويساهم في "الجريمة والفوضى" والعدد القياسي للأشخاص الذين ينامون في الشوارع. وبدلاً من ذلك، يريد ترامب تمويل برامج ذات متطلبات أكثر صرامة من حيث الرصانة أو العمل، وإلزام المزيد من المشردين الذين يعانون من مشاكل الصحة العقلية دون موافقتهم. أمر ترامب القوات الفيدرالية بإخراج المشردين قسراً من العاصمة واشنطن هذا الأسبوع.

إنه تغيير كبير بالنسبة للحكومة الفيدرالية. فمنذ إدارة جورج بوش، كان منح الأشخاص الذين لا مأوى لهم مع الخدمات الاجتماعية هو السياسة الرئيسية للحكومة لمكافحة التشرد.

{{MEDIA}}

يقول باحثون ومدافعون بارزون عن التشرد أن الابتعاد عن برنامج الإسكان أولًا سيكون له عواقب وخيمة على الأشخاص الذين يعانون من التشرد.

بعد حصولها على شقة، بدأت إليسون العلاج من تعاطي المخدرات واضطرابات الصحة العقلية، الناجمة عن سوء المعاملة في طفولتها. ولسنوات، عملت على الحفاظ على الرصانة مع فريق من مستشاري الصحة العقلية والعلاج من المخدرات.

وقالت: "لقد فشلت عدة مرات، ثم تعبت أخيرًا، وكان لدي سقف فوق رأسي". "لقد أصبحت نظيفة ورصينة منذ ذلك الحين."

قالت إليسون، التي أصبحت الآن داعية وطنية في مجال التشرد، إن "برنامج الإسكان أولاً أنقذ حياتي بالفعل".

'لقد فعلنا ذلك وفشلنا'

ظهر برنامج الإسكان أولاً في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، ليحل محل نموذج العلاج أولاً لمعالجة التشرد. كان هذا النهج يفرض على الأشخاص أن يصبحوا متزنين أو أن يشاركوا في البرامج قبل أن يحصلوا على سكن، والذي غالبًا ما كان عبارة عن ملاجئ طارئة أو مساكن انتقالية.

وجدت العديد من الدراسات أن برامج الإسكان أولاً توفر استقرارًا سكنيًا طويل الأجل أكبر من نموذج العلاج أولاً، وقد تخفض التكاليف الإجمالية من خلال تقليل زيارات المستشفيات وغرف الطوارئ، وفقًا لمراجعة HUD للأدلة في عام 2023.

قامت وزارة شؤون المحاربين القدامى باستخدام برنامج الإسكان أولاً لتقليل تشرد المحاربين القدامى بنسبة 55% منذ عام 2009. وقد نجحت هيوستن ودنفر ومدن أخرى في استخدام هذا النهج للحد من التشرد.

{{MEDIA}}

لكن أمرًا تنفيذيًا أصدره البيت الأبيض الشهر الماضي يسعى إلى إعادة النموذج القديم، حيث وجه الوكالات الفيدرالية إلى إنهاء تمويل المنظمات التي تقدم السكن للأشخاص دون أن يطلبوا أولاً علاجًا لتعاطي المخدرات أو الأمراض العقلية الخطيرة.

إن إدارة ترامب "تقترح إعادة عقارب الساعة إلى الوراء إلى نموذج الإسكان الانتقالي في التسعينيات. لقد فعلنا ذلك وفشلنا. هذا هو السبب الرئيسي وراء ظهور برنامج الإسكان أولًا"، كما قال دينيس كولهان، أستاذ السياسة الاجتماعية في جامعة بنسلفانيا الذي أرست أبحاثه حول التشرد المزمن الأساس لبرامج الإسكان أولًا.

"ما ستكتشفه الإدارة هو بالضبط ما حدث من قبل: الأشخاص الذين يحتاجون إلى الدعم الأكثر شمولاً يتم إخلاؤهم" من المساكن الانتقالية، كما قال كولهان.

يدعو الأمر التنفيذي الذي أصدره ترامب أيضًا السلطات القضائية المحلية إلى استخدام قوانين الالتزام المدني لإبعاد الأشخاص الذين يعيشون في الشوارع الذين "لا يستطيعون رعاية أنفسهم" أو "يشكلون خطرًا على أنفسهم أو على الجمهور".

وتريد الإدارة نقل هؤلاء الأشخاص إلى "أماكن مؤسسية طويلة الأجل"، لكنها قد تصطدم بـ نقص في أسرّة مستشفيات الصحة العقلية في أمريكا. كما قطع ترامب التمويل عن برنامج ميديكيد والمنح لبرامج الإدمان على المخدرات والصحة العقلية، مما قد يجعل من الصعب على الناس الحصول على العلاج.

قالت لارا بوكاتش، كبيرة مسؤولي المناصرة في منظمة Miriam's Kitchen، وهي منظمة غير ربحية للإسكان والخدمات الاجتماعية في واشنطن العاصمة: "ما نراه هو نقص تام في الاستثمار في الحلول التي نعرف أنها ناجعة". "من المؤكد أن الأمر التنفيذي لا يعالج قضايا التشرد أو يجعل الوصول إلى الرعاية الصحية والعقلية أسهل."

الإسكان أولًا يظهر

التشرد الجماعي في الشوارع ظاهرة حديثة نسبيًا في أمريكا.

وقد ساهم في ذلك عدد من العوامل، بما في ذلك إلغاء المؤسسات دون توفير السكن أو الخدمات الاجتماعية ابتداءً من الخمسينيات، والتخفيضات الحكومية في مجال الإسكان، ونظام رعاية الصحة العقلية غير الممول تمويلاً كافياً وغير المتجانس.

قال دينيس كولهان إن نتائج نهج العلاج أولاً خلال الثمانينيات والتسعينيات "لم تكن إيجابية للغاية". "فغالبًا ما كان يتم تسريح الأشخاص الذين دخلوا المركز بسبب عدم امتثالهم لمتطلبات الرصانة، وبالتالي ينتهي بهم الأمر إلى الشوارع مرة أخرى."

بدأت إدارة جورج بوش في معالجة مشكلة التشرد المزمن، مدفوعة من قبل المدافعين وأبحاث كولهان التي وجدت أن مدينة نيويورك كانت تنفق 40,000 دولار سنويًا عن كل شخص مشرد بشكل مزمن بسبب الوقت الذي يقضيه في مراكز التخلص من السموم والسجون والمستشفيات. خفض الإسكان الداعم التكاليف سنويًا بمقدار 16,000 دولار.

في عام 2003، أعلن بوش عن خطة مدتها 10 سنوات لإنهاء التشرد كجزء من أجندة "المحافظة الرحيمة"، واعتمد برنامج الإسكان أولاً كنموذج.

{{MEDIA}}

قال فريدريك شاك، الرئيس التنفيذي لشركة "أوربان باثويز"، وهي شركة إسكان وخدمات اجتماعية في مدينة نيويورك: "جاء التحول خلال إدارة بوش، حيث بدأوا يدركون أن هناك قيمة حقيقية في معالجة التشرد المزمن". "ويمكنك القيام بذلك على أفضل وجه من خلال مساعدة الناس على تلبية احتياجاتهم الأساسية في مجال الإسكان وإحاطتهم بالخدمات."

واصلت إدارة أوباما هذا النهج وأطلقت في عام 2009 هدفًا لإنهاء تشرد المحاربين القدامى مبنيًا على برنامج الإسكان أولًا. وأقر الكونجرس في ذلك العام تشريعًا سرّع من تمويل برامج الإسكان أولًا.

هدف الحق

واصلت إدارة ترامب الأولى في البداية نهج الإسكان أولاً، مشيدةً بالنموذج

لكن الإدارة بدأت في تغيير موقفها عندما أصبح التشرد غير المأوى أكثر وضوحًا، خاصة في المدن التي يديرها الديمقراطيون في الساحل الغربي.

أصبح الإسكان أولاً أيضًا هدفًا أكبر لليمين. عارضت مراكز الأبحاث ومعاهد السياسة المحافظة مثل معهد سيسيرو ومعهد مانهاتن برنامج الإسكان أولاً، بحجة أن الإسكان بدون متطلبات العلاج لم ينجح.

"لقد تم المبالغة في الترويج لبرنامج الإسكان أولًا، وأصبح مهيمنًا أكثر مما يستحق، ووصل التشرد إلى مستويات تاريخية. ما ستراه في عهد ترامب هو ببساطة إعادة موازنة الأولويات"، قال ستيفن إيدي، وهو زميل بارز في معهد مانهاتن الذي يدرس التشرد. "لفترة طويلة جداً، أهمل الحزب الجمهوري تأثير برنامج الإسكان أولاً."

قدم الجمهوريون في الكونغرس تشريعًا لإعادة توجيه التمويل بعيدًا عن برامج الإسكان أولاً إلى مقدمي الخدمات التي تتطلب تدريبًا وظيفيًا أو علاجًا من الإدمان أو خدمات أخرى. كما أصدرت ولايات فلوريدا وجورجيا وميسوري وغيرها من الولايات التي يقودها الجمهوريون قوانين تقيد برامج الإسكان أولاً.

أزمة الإسكان

لكن مؤيدي برنامج "الإسكان أولاً" يقولون إن المشكلة ليست في النموذج، بل في نقص التمويل. سواء لمواكبة ارتفاع معدلات التشرد أو لمواجهة النقص الحاد في المساكن الميسورة التكلفة.

قال شاك من منظمة Urban Pathways: "لقد فشل برنامج الإسكان أولاً لأننا لم نستثمر بالكامل في برنامج الإسكان أولاً". "لا يمكنك حل المشكلة بدون الموارد."

{{MEDIA}}

حوالي 15٪ فقط من الأشخاص الذين يعانون من التشرد يدخلون في برنامج الإسكان أولاً، وفقًا لـ بحث دينيس كولهان. في عام 2022، قدّر هو وباحثون آخرون بشكل متحفظ أن توفير برنامج الإسكان أولًا لكل أسرة في الملاجئ الأمريكية سيكلف 9.6 مليار دولار أمريكي.

يستخدم معظم مقدمي خدمات التشرد مبادئ الإسكان أولاً. إنهم يخشون فقدان التمويل الفيدرالي والتراجع إلى السياسات التي تخلوا عنها منذ سنوات.

قالت إليسون إن نهج ترامب سيجعل من الصعب على المشردين الحصول على مسكن، مما يعمق من دائرة التفاعلات مع العدالة الجنائية والزيارات إلى المستشفى التي عانت منها أثناء عيشها في الشوارع.

وقالت: "السكن هو الحل الوحيد لمشكلة التشرد، إلى جانب الخدمات الشاملة، إذا لزم الأمر". "سيجعل الأمر التنفيذي الجديد هذا الأمر أكثر صعوبة، وسيضيف المزيد من الأشخاص الذين لا مأوى لهم إلى عدد السكان".