تحديات الاقتصاد الجنوب أفريقي: البحث عن المستقبل المشرق

تاريخ المؤتمر الوطني الأفريقي في جنوب أفريقيا

اكتسح المؤتمر الوطني الأفريقي الحاكم في جنوب أفريقيا السلطة في عام 1994 بناءً على تعهده "ببناء حياة أفضل للجميع"، وفاز بحوالي 63% من الأصوات في أول انتخابات ديمقراطية في البلاد.

وبعد مرور 30 عامًا على ذلك، تواجه حركة التحرير السابقة بقيادة نيلسون مانديلا التي انتصرت على حكومة الفصل العنصري خطر خسارة أغلبيتها البرلمانية للمرة الأولى، وفقًا لاستطلاعات الرأي والمحللين.

التحديات الاقتصادية في جنوب أفريقيا

عندما يصوت الجنوب أفريقيون يوم الأربعاء، من المرجح أن يكون مزيج غير سعيد من الفساد المستشري والبطالة المتزايدة وانقطاع التيار الكهربائي المعطل والنمو الاقتصادي الضعيف على رأس قائمة اهتماماتهم.

لقد تراجع الاقتصاد إلى الوراء على مدار العقد الماضي، وهو ما يتضح من خلال الانخفاض الحاد في مستويات المعيشة. فوفقًا للبنك الدولي، انخفض نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي من الذروة التي بلغها في عام 2011، مما جعل متوسط الفقر في جنوب أفريقيا أفقر بنسبة 23%.

ثلث القوى العاملة عاطل عن العمل، أي أكثر مما هو عليه في السودان الذي مزقته الحرب، وهو أعلى معدل في أي بلد يتتبعه البنك الدولي. كما أن عدم المساواة في الدخل هو الأسوأ في العالم. هناك 18.4 مليون شخص يحصلون على إعانات الرعاية الاجتماعية، مقارنة بـ 7 ملايين فقط من دافعي الضرائب، وفقًا لشركة أكسفورد إيكونوميكس الاستشارية.

الفقر والبطالة بين السكان السود

ويقع سكان جنوب أفريقيا السود، الذين يشكلون 81% من السكان، في الطرف الأشد معاناة من هذا الوضع المزري. لا تزال البطالة والفقر يتركزان في الأغلبية السوداء، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى فشل التعليم العام، في حين أن معظم سكان جنوب أفريقيا البيض لديهم وظائف ويحصلون على أجور أعلى بكثير.

فشل السياسات الحكومية في تحقيق المساواة

وعلاوة على ذلك، فشلت سياسة الحكومة الرائدة في دفع عجلة الاندماج الاقتصادي والمساواة العرقية في جنوب أفريقيا ما بعد الفصل العنصري - التمكين الاقتصادي الواسع النطاق للسود، المعروف باسم التمكين الاقتصادي الثلاثي للسود أو ببساطة BEE - في تحقيق أهدافها، حيث لا تزال الثروة تتركز في أيدي قلة على حساب الكثيرين.

إثراء النخبة وتأثير سياسة BEE

وخلصت جامعة هارفارد في تقرير نشره مختبر النمو التابع لها في نوفمبر/تشرين الثاني بعد عامين من البحث، إلى أنه "بعد ثلاثة عقود من انتهاء الفصل العنصري، لا يزال الاقتصاد يتسم بالركود والإقصاء، ولا تحقق الاستراتيجيات الحالية الإدماج والتمكين في الواقع العملي".

في ظل نظام الفصل العنصري - والحكم الاستعماري قبل ذلك - تعرض السود في جنوب أفريقيا للقمع العنيف والحرمان من العديد من حقوق الإنسان الأساسية. كما تم استبعادهم بشكل منهجي من امتلاك الأراضي، والعيش في مناطق معينة، والحصول على تعليم لائق ووظائف لائقة.

لا يمكن لنهاية حكم الأقلية البيضاء أن تعوض بمفردها عن هذا الظلم الشديد والممتد. كانت هناك حاجة إلى التعويض - وهذا ما شرعت منظمة BEE في تحقيقه.

هناك الآن اتفاق عالمي تقريبًا على أن هذه السياسة فشلت في تغيير الواقع الاقتصادي لغالبية السود وغيرهم من سكان جنوب إفريقيا الذين كانوا محرومين تاريخيًا، بما في ذلك الهنود والملونين، وهو المصطلح الرسمي الذي يطلق على سكان جنوب إفريقيا ذوي التراث المختلط الذين لديهم هوية ثقافية مميزة.

وقد وعد الرئيس سيريل رامافوزا، الذي سبق له أن وصف برنامج تمكين ذوي البشرة السوداء في جنوب أفريقيا بأنه "أمر لا بد منه للنمو (الاقتصادي)"، يوم السبت بأن حزب المؤتمر الوطني الأفريقي "سيبذل جهدًا أفضل" إذا ما أعيد انتخابه، مع التركيز على خلق المزيد من فرص العمل. وقال التحالف الديمقراطي، وهو حزب المعارضة الرسمي، إنه سيستبدل برنامج BEE بـ "سياسة العدالة الاقتصادية" التي "تستهدف الأغلبية السوداء الفقيرة لإنصافها، بدلاً من نخبة صغيرة متصلة".

يجادل منتقدو BEE بأنه كان هناك تركيز مفرط على زيادة ملكية السود للأعمال التجارية القائمة من خلال صفقات عملاقة لم تثرِ في الواقع سوى حفنة من الأشخاص ذوي العلاقات السياسية.

وهذا هو الرأي الذي يتبناه موليتي مبيكي، شقيق الرئيس السابق ثابو مبيكي ورئيس معهد جنوب أفريقيا للشؤون الدولية، وهو مركز أبحاث مستقل يقع في جامعة ويتس في جوهانسبرغ.

وقال لشبكة سي إن إن: "تخلق طبقة من السياسيين الأغنياء الذين يدينون بالفضل للأشخاص الذين يجعلونهم أثرياء، ولكنها تثبط الناس عن أن يصبحوا رجال أعمال". وأضاف: "إذا أصبحت رئيسًا، فإن أول ما سأفعله هو إلغاء نظام BEE".

وبحسب رواية مويليتسي، فإن المديرين التنفيذيين البيض ابتكروا نظام BEE كوسيلة "لاستمالة قادة المؤتمر الوطني الأفريقي" في السنوات الأولى من الديمقراطية من خلال منحهم أسهمًا في الشركات التي لن يرغبوا بعد ذلك في تأميمها، وهي سياسة كان يفضلها الكثيرون في الحزب.

ومع ذلك، وعلى الرغم من صفقات BEE التي تبلغ قيمتها عشرات المليارات من الدولارات، فإن ملكية السود في الشركات لا تتجاوز 34% في المتوسط، وفقًا لأحدث تقرير صادر عن لجنة B-BBEE، التي تراقب الالتزام بهذه السياسة.

"وقال رئيس اللجنة تشيديسو ماتونا لشبكة سي إن إن: "يتم إحراز تقدم في مشاركة السود في الاقتصاد، على الرغم من أن هناك الكثير مما يجب القيام به لتحقيق أهداف (BEE).

كما أن تمثيل السود ضعيف في الإدارة العليا، وهو مجال آخر من مجالات تركيز السياسة. فوفقًا لتقرير صدر مؤخرًا عن شركة برايس ووترهاوس كوبرز، فإن 19% فقط من الشركات ال 200 الأكثر قيمة المدرجة في جوهانسبرج يقودها رؤساء تنفيذيون من السود أو الملونين أو الهنود أو الآسيويين.

قال كغانكي ماتاباني، الرئيس التنفيذي لمجلس الأعمال السود، وهي مجموعة ضغط للأعمال التجارية السوداء، إن العديد من الشركات في القطاع الخاص "لا تنفذ روح تشريع (BEE)... إنهم (فقط) يضعون علامات في المربعات". وأضاف: "لا يمكن للشركات أن تستمر في إقصاء الأغلبية، سيجعلون البلاد غير قابلة للحكم يومًا ما".

يقول ماثيو باركس، المنسق البرلماني لمؤتمر النقابات العمالية في جنوب أفريقيا، وهو هيئة جامعة للنقابات العمالية وشريك للمؤتمر الوطني الأفريقي، إن برنامج BEE ساعد في تنمية الطبقة الوسطى السوداء في جنوب أفريقيا، ولكن يجب بذل المزيد من الجهود من أجل العمال، لا سيما أولئك الذين يتقاضون الحد الأدنى للأجور.

ويقول أيضًا إن السياسة تحتاج إلى مزيد من الوقت لتؤتي ثمارها. "ثلاثة عقود أُعطيت للتغلب على تأثير ثلاثة قرون (من الاضطهاد الأبيض) ليست كافية."

ووفقًا لماتونا، من المفوضية، فإن سياسة تكافؤ الفرص الاقتصادية هي "جزء واحد فقط من مجموعة من أدوات السياسة العامة لتحقيق التحول"، والتي تشمل أيضًا القوانين المتعلقة بالمشتريات العامة والمنافسة والمساواة في التوظيف وتنمية المهارات. وقال: "إن النتيجة الإجمالية للتحول الاقتصادي تتطلب تقييم جميع هذه السياسات".

إن ثلاثة عقود ... للتغلب على تأثير ثلاثة قرون ليست كافية.

ماثيو باركس، مؤتمر نقابات عمال جنوب أفريقيا.

إن أشد الانتقادات الموجهة إلى برنامج BEE هو أن المصالح الخاصة أفسدته، مما أدى إلى سوء إدارة شديد في القطاع العام. وقال مبيكي: "إنه محرك كبير للفساد في البلاد".

وأوضح هو والخبراء الآخرون الذين تحدثوا إلى شبكة سي إن إن أنه تحت رعاية تعزيز التمكين، تم في بعض الحالات تعيين أشخاص من ذوي العلاقات السياسية من السود في مناصب عليا في الشركات المملوكة للدولة على الرغم من عدم امتلاكهم المؤهلات أو الخبرة المناسبة.

انهيار البنية التحتية وتأثيرها على الاقتصاد

وبالمثل، أساء بعض المسؤولين استغلال قواعد المشتريات العامة التي تحابي الشركات المملوكة للسود، ومنح عقود حكومية بأسعار مبالغ فيها لشركات ذات أداء ضعيف مقابل رشاوى، وهي ظاهرة يشار إليها محلياً أحياناً باسم "ريادة المناقصات".

قال ريكاردو هاوسمان، مدير مختبر النمو في جامعة هارفارد، وهو مركز أبحاث حول النمو الاقتصادي والتنمية، إن "ريادة المناقصات" دمرت الشركات المملوكة للدولة والحكومات المحلية في جميع أنحاء البلاد. وقال لشبكة CNN إن "سوء تنفيذ العمل الإيجابي في القطاع العام" ساهم في "انهيار قدرة الدولة". "والطفل المدلل على ذلك هو قطاع الكهرباء."

فخلال معظم العام الماضي، كان سكان جنوب إفريقيا منقطعين عن الكهرباء لجزء من اليوم على الأقل. "تسديد الأحمال" - كما هو معروف محليًا - سجل رقمًا قياسيًا جديدًا، مع انقطاع التيار الكهربائي في 335 يومًا، وفقًا لمرفق الطاقة المملوك للدولة Eskom. خفت حدة أزمة الكهرباء المستمرة منذ سنوات في الأشهر الأخيرة، لكنها لم تنتهِ بعد.

وبحسب هارون بهورات، أستاذ الاقتصاد في جامعة كيب تاون، فإن الكسب غير المشروع واسع النطاق في إسكوم وغيرها من المؤسسات الحكومية، وخاصة في عهد الرئيس السابق جاكوب زوما، كان سببًا أساسيًا في انهيار البنية التحتية للكهرباء والنقل، وأخيرًا البنية التحتية للمياه في جنوب أفريقيا.

وكانت النتيجة شل النشاط الاقتصادي. ويقدر الاقتصاديون أن نمو الناتج المحلي الإجمالي كان من الممكن أن يصل إلى 3٪ - 5.4٪ هذا العام لولا البنية التحتية المتهالكة. وبدلاً من ذلك، يتوقع صندوق النقد الدولي توسعًا تافهًا بنسبة 0.9%.

وأضاف بهورات أن "التأثير النهائي" لانهيار البنية التحتية الذي يؤدي إلى انخفاض معدلات النمو الاقتصادي هو "حزب حاكم سيكافح من أجل إقناع الناخبين في المناطق الحضرية بأنه قادر على تغيير مسار الاقتصاد".

لم يكن اقتصاد جنوب أفريقيا دائماً في حالة يرثى لها. فخلال السنوات الـ 15 الأولى من الديمقراطية، "أدار حزب المؤتمر الوطني الأفريقي الاقتصاد بشكل جيد نسبيًا"، على حد قول بهورات.

ففي عهد ثابو مبيكي، انخفض الدين العام إلى حد كبير، بل وسجلت الحكومة فوائض صغيرة في الميزانية بين عامي 2006 و 2008، مما يعني أنها أنفقت أقل مما حصلت عليه من الضرائب. وبلغ متوسط النمو الاقتصادي حوالي 4% سنويًا.

وفي المقابل، تم تخفيض التصنيف الائتماني لجنوب أفريقيا في عهد زوما إلى درجة متدنية أو دون درجة الاستثمار من قبل وكالتي ستاندرد آند بورز وفيتش. بلغ متوسط نمو الناتج المحلي الإجمالي حوالي 1.5% سنويًا، وتضاعفت نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي أكثر من الضعف من أدنى مستوى لها بعد الفصل العنصري وهو 24% في عام 2008، وفقًا لصندوق النقد الدولي. وهي تحوم الآن حول 75%.

وبينما كانت جنوب أفريقيا بعيدة كل البعد عن الكمال في عهد مبيكي - فقد كانت جرائم العنف مرتفعة، وظلت البلاد غير متكافئة إلى حد كبير، وكانت الخدمات العامة، وخاصة التعليم، بحاجة إلى عمل كبير - إلا أنها كانت تتمتع بأساس اقتصادي أقوى بكثير لمعالجة التحديات الكثيرة التي واجهتها بعد الفصل العنصري.

هذا هو الأساس الذي يجب على البلاد الآن إعادة بنائه بشق الأنفس.

مستقبل أفضل للجميع؟

تتمثل إحدى الجوانب الإيجابية للأزمة الاقتصادية في جنوب أفريقيا في تعميق الشراكة بين الحكومة وقطاع الأعمال لمواجهة اللحظة الراهنة.

فقد شكّل الرؤساء التنفيذيون لأكثر من 130 شركة كبرى في جنوب أفريقيا، بما في ذلك شركات مثل إنفستك وديسكفري، بالإضافة إلى الرؤساء المحليين لشركات جي بي مورغان وشل ويونيليفر، مبادرة تسمى "الأعمال من أجل جنوب أفريقيا".

وتعقد المجموعة اجتماعات منتظمة مع كبار المسؤولين الحكوميين، بما في ذلك الرئيس رامافوزا ورؤساء الشركات المملوكة للدولة، وتقوم بتدخلات مستهدفة في مجالات تشمل البنية التحتية للنقل والكهرباء.

وقد بدأت هذه التدخلات تؤتي نتائج إيجابية بالفعل، وقد تعني القضاء على انقطاع التيار الكهربائي إلى الأبد في العام المقبل، وفقًا لما ذكره كاس كوفاديا، الرئيس التنفيذي لمجموعة الضغط الرئيسية للأعمال في جنوب أفريقيا، وهي مجموعة الضغط الرئيسية للأعمال في البلاد.

وقال لـ CNN: "لقد أثبتت هذه الشراكة الحقيقية... نحن نحرز تقدمًا". "إن الغرض الكامل من هذا التدخل هو وقف الانزلاق وإعطائنا مساحة للبدء في قلب هذه السفينة الكبيرة."

بالنسبة لهاوسمان، من مختبر النمو في جامعة هارفارد، قد يكون تضاؤل نفوذ حزب المؤتمر الوطني الأفريقي هو ما يحتاجه الحزب تمامًا. وقال إنه إذا كانت السلطة السياسية أكثر تنافسًا، فإن ذلك "يضع مزيدًا من الخوف من غضب الشعب على الحكومة، حتى يشعروا بالحاجة الملحة لتحسين الأداء".

"بشكل عام، ما يضبط الحكومات بشكل عام هو الخوف من خسارة الانتخابات."