التعريفات الجمركية وتأثيرها على الاقتصاد الأمريكي

من الصعب فهم التعريفات الجمركية في المحادثات السياسية اليوم.

فالناخبون يشتكون بشكل موحد من التضخم، ولكن كلا من الجمهوريين والديمقراطيين يؤيدون، إلى حد ما، التعريفات الجمركية أو الضرائب على الواردات.

وقد تعهد الرئيس السابق دونالد ترامب برفع التعريفات الجمركية على الصين وفرض رسوم جمركية شاملة على الواردات من الدول الأخرى، وهو أمر يغذي نزعته القومية الاقتصادية ولكنه يربك وعده بمكافحة التضخم.

وقد انتقدت نائبة الرئيس كامالا هاريس خطة ترامب للتعريفات الجمركية ووصفتها بأنها ضريبة، لكن الرئيس جو بايدن حافظ على التعريفات التي فرضها ترامب خلال فترة رئاسته. في الواقع، قالت إدارة بايدن يوم الجمعة إنها وضعت اللمسات الأخيرة على زيادة الرسوم الجمركية على بعض المنتجات الصينية الصنع - السيارات الكهربائية والخلايا الشمسية وغيرها من السلع. اقرأ تقرير CNN عن تلك الزيادات الجديدة في الرسوم الجمركية.

تاريخ التعريفات الجمركية في الولايات المتحدة

لمعرفة المزيد عن التعريفات الجمركية والدور الذي تلعبه في تاريخ الولايات المتحدة، تحدثت مع دوغلاس إروين، أستاذ الاقتصاد في كلية دارتموث ومؤلف العديد من الكتب، بما في ذلك "صراع على التجارة: تاريخ السياسة التجارية الأمريكية."

وبالإضافة إلى شرحه لسبب ابتعاد الولايات المتحدة عن التعريفات الجمركية في القرن العشرين، أوضح إروين أن الشخصية الأمريكية الأكثر ارتباطًا بالتعريفات الجمركية، الرئيس السابق ويليام ماكينلي - الذي قال عنه ترامب إنه رئيس لا يحظى بالتقدير الكافي واستشهد به لدعم التعريفات الجمركية الشاملة الجديدة - كان في طور الابتعاد عن التعريفات الجمركية قبل اغتياله في عام 1901.

دور التعريفات قبل الحرب الأهلية

وفيما يلي الحوار الذي أجريناه عبر الهاتف، والذي تم إجراؤه عبر الهاتف وتم تحريره من أجل الطول:

لقد كتبت تاريخًا كاملًا للسياسة التجارية للولايات المتحدة، لذا من الواضح أن هذا سؤال مبسط للغاية بالنسبة لك، ولكن ما هو الدور العام الذي لعبته التعريفات الجمركية في مسار تاريخ الولايات المتحدة؟

إيروين: أقسمه إلى ثلاثة أجزاء.

قبل الحرب الأهلية، كانت التعريفات الجمركية مهمة للغاية كوسيلة لجمع الإيرادات للحكومة. فقد كانت الضريبة الرئيسية التي فرضتها الحكومة الفيدرالية لزيادة الإيرادات، ودفع تكاليف الدفاع الوطني، ودفع النفقات الأخرى للحكومة - لسداد الدين الوطني، وما إلى ذلك.

لم يكن لدينا ضريبة دخل في ذلك الوقت. لم يكن لدينا ضرائب على المبيعات. هناك شيء يسمى تمرد الويسكي. لا أعرف إن كنت قد سمعت عن ذلك. لذا لم تكن ضرائب المبيعات شائعة جداً.

ولذا كان تحصيل الإيرادات على البضائع الأجنبية القادمة إلى الموانئ الأمريكية فعالًا للغاية؛ لأنه لم يكن هناك سوى حوالي اثني عشر ميناء أو نحو ذلك، وكان على السفن أن ترسو، ولذا كان الأمر سهلًا للغاية. لم يكن هناك W-2s، ولم يكن هناك سجلات نقدية، لذا كانت أي آلية أخرى لجمع الضرائب غير فعالة للغاية.

ولكن بالطبع، يمكنك أيضًا استخدام التعريفات الجمركية لحماية المنتجين المحليين من المنافسة الأجنبية. لذا كان هناك دائماً توتر بين السماح للمستهلكين بالوصول إلى السلع الأجنبية بأسعار منخفضة، وفرض ضرائب عليها لزيادة الإيرادات للحكومة، ومحاولة إبعاد تلك السلع الأجنبية لمساعدة المنتجين المحليين. وقد ظهر هذا التوتر بشكل أساسي في كل عقد من تاريخ الولايات المتحدة.

تغيرت الأمور قليلًا بعد الحرب الأهلية، لأن ذلك كان مشروعًا مكلفًا للغاية. فقد تم فرض جميع أنواع الضرائب الجديدة، وخاصة ضرائب المبيعات والضرائب غير المباشرة وأشياء من هذا القبيل. ثم، بالطبع، في وقت لاحق، في وقت لاحق، في فترة الحرب العالمية الأولى (1918)، أدخلنا ضريبة الدخل.

بعد ذلك، كان دور التعريفات الجمركية في زيادة الإيرادات قد تراجع بالفعل. إنها في الحقيقة جزء صغير جدًا من إيرادات الحكومة الفيدرالية. ويريد ترامب بالطبع تنشيط ذلك، وخفض ضرائب الدخل والاعتماد على التعريفات الجمركية لأن الدول الأخرى ستدفع مقابل ذلك.

أما الحقبة الثانية، وهي من الحرب الأهلية حتى الكساد الكبير، لم نكن بحاجة إليها للإيرادات كثيرًا، على الرغم من أنها كانت لا تزال تجمع الكثير من الإيرادات. فهي تستخدم بشكل أساسي لإبعاد السلع الأجنبية وحماية المنتجين المحليين من المنافسة الأجنبية.

التعريفات الجمركية خلال الكساد الكبير

وبعد ذلك، ونتيجة للكساد العظيم، تحولنا. واستخدمنا السياسة التجارية، أو التعريفات الجمركية، كشكل من أشكال المعاملة بالمثل، حيث قلنا: حسناً، تعريفاتنا الجمركية مرتفعة جداً. سنخفض تعريفاتنا إذا خفضتم تعريفاتكم أيضاً.

وهذا ما أدى إلى كل هذه الاتفاقيات التجارية، الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة، اتفاقية الغات، التي أصبحت منظمة التجارة العالمية، واتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) وغيرها من اتفاقيات التجارة الحرة التي توصلنا إليها.

كان ترامب في إحدى المناسبات مؤخرًا يشيد بويليام ماكينلي باعتباره رئيسًا لا يحظى بالتقدير الكافي بسبب خطة ماكينلي للتعريفات الجمركية، والتي جاءت في الواقع قبل أن يصبح ماكينلي رئيسًا. ما الذي يجب أن يعرفه الأمريكيون اليوم عن ماكينلي والتعريفات الجمركية في أواخر القرن التاسع عشر على وجه الخصوص؟

عندما كان رئيسًا للجنة الطرق والوسائل في مجلس النواب، قام ماكينلي بالفعل، في عام 1890، بتمرير مشروع قانون التعريفة الجمركية الذي أصبح يُعرف باسم تعريفة ماكينلي. كان يمثل ولاية أوهايو، وهو أمر مثير للاهتمام: لا تزال السياسة في أوهايو وبنسلفانيا حمائية نسبيًا، والسبب هو نفسه.

فقد كانت صناعة الحديد والصلب موجودة في بنسلفانيا وأوهايو، وكانا دائمًا خائفين من محاولة صد المنافسة الأجنبية. كان هذا صحيحًا في عام 1890، وكان صحيحًا في عام 1990، وهو صحيح اليوم. ولهذا السبب حاولت إدارة ترامب، وحتى إدارة بوش قبلها، مساعدة صناعة الصلب، التي تتركز بشكل كبير في بعض الولايات المتأرجحة في الولايات المتحدة.

ولكن الأمر المثير للاهتمام هو أنه عندما أصبح ماكينلي رئيسًا بعد ذلك بقليل، في عام 1897، بدأ في التحول لأنه لم يعد يمثل ولاية أوهايو فقط، بل كان يمثل البلد بأكمله. ما رآه هو أنه كان لدينا صناعات ضخمة كانت ممنوعة حقًا من التصدير إلى بلدان أخرى.

فبدأ في التفكير في فكرة المعاملة بالمثل، ومحاولة خفض التعريفات الجمركية الأجنبية من خلال تقديم تخفيضات في تعريفاتنا الجمركية. لم يصل ذلك إلى حد بعيد.

تم إطلاق النار عليه في تجمع حاشد في بافالو عام 1901 وتوفي. ولكن في اليوم السابق لاغتياله، كان قد ألقى خطابًا في اليوم السابق لاغتياله قال فيه إنه يجب أن نحول سياسة الولايات المتحدة بعيدًا عن الحمائية، نحو المعاملة بالمثل، وفتح الأسواق الخارجية لنا، والصادرات. لذا لم يكن حمائيًا تمامًا كما يصوره ترامب.

دور التعريفات في الحوار السياسي الأمريكي

(ملاحظة: لدى مركز ميلر التابع لجامعة فيرجينيا نص الخطاب الذي ألقاه ماكينلي في بافالو قبل يوم من إطلاق النار عليه. وهناك سطر رئيسي يثبت ابتعاده عن التعريفات الجمركية: "لقد ولّت فترة الحصرية. إن توسع تجارتنا وتجارتنا هو المشكلة الملحة. الحروب التجارية غير مربحة. وسياسة حسن النية والعلاقات التجارية الودية ستمنع الأعمال الانتقامية.")).

ولف: _ما هو الدور الذي لعبته التعريفات الجمركية في الحوار السياسي الأمريكي؟

إيروين: لم تكن الحكومة الفيدرالية ضخمة وقوية كما هي اليوم. لقد كان عصر حكومة أصغر حجمًا. لذلك عندما كنت تتجادل حول ما يجب على الحكومة أن تفعله، كنت تتجادل كثيرًا حول سياسة التعريفات الجمركية، سواء من ناحية الإيرادات أو ما إذا كان ينبغي عليها حماية صناعات معينة من المنافسة الأجنبية.

ويعكس الكثير من الجدل إلى حد كبير ما نراه اليوم. هل تساعد الشركات الكبرى أم تتضرر من التعريفات الجمركية؟ هل تقلل المنافسة الأجنبية من الوظائف أم لا؟ هل تتسبب الحمائية في التضخم؟

يقول الرئيس ترامب إنه كان لدينا اقتصاد قوي جدًا في القرن التاسع عشر لأنه كان لدينا هذه التعريفات الجمركية المرتفعة. ولكن هناك شيء واحد أعتقد أنه لا يحظى بالتقدير الكافي وهو أن عقد التسعينيات من القرن التاسع عشر كان عقدًا متقلبًا للغاية. فمجرد وجود تعريفات جمركية عالية لا يعني أنه ليس لديك الكثير من الركود أو دورات الأعمال أو معدلات بطالة عالية. لم يكن عقد التسعينيات من القرن التاسع عشر، وخاصة الجزء الأول منه، إبحارًا سلسًا للاقتصاد الأمريكي.

ففي ذلك الوقت كان ويليام جينينغز برايان يقول "لا يجوز لك أن تصلب البشرية على صليب من الذهب"، لأننا كنا على معيار الذهب وكان ذلك مقيدًا للغاية. لم يكن لدينا بنك فيدرالي (الاحتياطي الفيدرالي) في ذلك الوقت. لم يكن هناك بنك مركزي يمكنه حقًا محاربة الانكماش أو الركود كما هو الحال لدينا اليوم.

لا تؤدي التعريفات الجمركية وحدها إلى اقتصاد قوي بالضرورة. فهي لا تضمن أنك ستنمو بسرعة. فهناك الكثير من الأسباب الأخرى للنمو، بما في ذلك الهجرة الجماعية. هناك الكثير من الهجرة في أواخر القرن التاسع عشر التي دفعت الاقتصاد الأمريكي.

لماذا تراجعت الولايات المتحدة عن التعريفات الجمركية؟

هل كان هناك ابتعاد واعٍ عن التعريفات الجمركية في الحوار السياسي، أم أنه شيء حدث بشكل طبيعي مع فرض ضريبة الدخل وأشياء من هذا القبيل؟

** إيروين:** (التعريفات الجمركية) أصبحت أقل أهمية. يمكن للحكومة أن تقدم إعانات للمزارعين، ومن ثم لا تحتاج إلى تعريفات جمركية. كان التصنيع في الولايات المتحدة يعمل بشكل جيد إلى حد معقول، وبالتالي أصبحت التعريفات الجمركية غير ذات صلة إلى حد ما.

في الواقع، أصبحت الصادرات ظاهرة أكثر أهمية. لذا بدأت الحكومة تتحول إلى، كيف يمكننا تعزيز الصادرات؟ كيف يمكننا فتح الأسواق الخارجية؟ من الصعب جداً القيام بذلك إذا كان سوقك مغلقاً. تطورت المحادثة مع مرور الوقت.

ولف: _فرض ترامب التعريفات الجمركية كرئيس. وأبقى الرئيس بايدن على تلك التعريفات. والآن، بينما يترشح مجددًا، يريد ترامب فرض تعريفة جمركية بنسبة 60% على الواردات من الصين وتعريفة جمركية شاملة بنسبة 10 إلى 20% على الواردات إلى الولايات المتحدة. كيف تقارن هذه التعريفات بالتعريفات الجمركية في أواخر القرن التاسع عشر؟

في أواخر القرن التاسع عشر، كانت التعريفة الجمركية تُفرض على جميع البلدان. ولم نكن نختار البلدان المفضلة أو البلدان غير المفضلة. لذلك كان لدينا متوسط تعريفة جمركية على الواردات الخاضعة للرسوم الجمركية، أي تلك السلع الأجنبية التي كانت تخضع للتعريفة الجمركية من 30 إلى 40% أو نحو ذلك، وأحيانًا تصل إلى 50%. وقد تذبذبت قليلاً مع مرور الوقت، لكنها كانت موحدة وغير تمييزية على الجميع.

ما يحاول ترامب فعله، أي متوسط تعريفة ترامب الجمركية. سيقترب من مستويات أواخر القرن التاسع عشر، ولكن ليس هناك تمامًا. ففرض تعريفة جمركية بنسبة 60% على دولة واحدة بعينها، سيكون أمرًا مستحدثًا بمعنى أننا نخص دولة واحدة لسبب وجيه، أو ربما لا، بتعريفة جمركية عالية جدًا.

هذا شيء لم نفعله في القرن التاسع عشر. لم نكن ننتقي البلدان التي نحبها أو لا نحبها ونفرض تعريفات جمركية إضافية على البلدان التي لا نحبها.

يقول ترامب إن تعريفاته الجمركية ستجلب تريليونات الدولارات لدفع جميع أنواع_البرامج_الاجتماعية. لقد رأيتُ تحريات عن الحقائق تقول أن هذا غير صحيح. ما رأيك؟

عم، هذا غير صحيح. فقط لأن مقدار الإيرادات التي تحصل عليها يعتمد على معدل الضريبة، والمبلغ الذي تفرضه، ثم حجم القاعدة الضريبية.

تبلغ الواردات حوالي 12 أو 13% فقط من الناتج المحلي الإجمالي على ما أعتقد. لذا فإن هذا لا يكفي، عندما تنفق الحكومة الفيدرالية ثلث الناتج المحلي الإجمالي للولايات المتحدة، أو شيء من هذا القبيل. عليك أن تتحقق من تلك الأرقام الدقيقة.

(ملاحظة: يبلغ صافي النفقات الفيدرالية الصافية حوالي 22% من الناتج المحلي الإجمالي _في الولايات المتحدة، وفقًا للأرقام الحكومية).

أنت بحاجة إلى الكثير من الإيرادات، ويمكنك الحصول على ذلك من خلال فرض الضرائب على دخل الأعمال، لكن الواردات ليست جزءًا كبيرًا من الاقتصاد، لذا لا يمكنك استخراج هذا القدر من الإيرادات.

أيضاً، هناك الطلب. فكلما زادت الضرائب على الواردات، كلما قلّت الواردات لديك، ومن ثم لن تحصل على الكثير من الإيرادات كما كنت تعتقد في الأصل.

لذا، نعم، هناك مدونة لطيفة على الموقع الإلكتروني لمعهد بيترسون للاقتصاد الدولي حول عواقب الإيرادات المترتبة على تعريفات ترامب الجمركية.

يقول ترامب إن الدول الأجنبية ستدفع ثمن التعريفات الجمركية. كمسألة تقنية، تدفعها الشركات الأمريكية. وقد كتبت شبكة CNN أن التكاليف ستنتقل عمليًا إلى المستهلكين الأمريكيين. ماذا يقول التاريخ حول من يدفع ثمن هذه الأشياء؟

إن تعريفات ترامب التي فرضها في فترة ولايته الأولى (وأبقى عليها بايدن)، هناك الكثير من الدراسات التي تُظهر أن الرسوم الجمركية التي فرضها ترامب في ولايته الأولى (وأبقى عليها بايدن)، هناك الكثير من الدراسات التي تُظهر تمريرها بنسبة 100% تقريبًا إلى أسعار المستهلكين. أي أن الشركات لا تستطيع تحمل تلك التعريفات. فهي تنقلها إلى المستهلكين.

ومن الأمثلة على ذلك: كل مجتمع في الولايات المتحدة تقريباً لديه ضريبة على الكلاب. حسناً، ولا، يدفع أصحابها الضريبة. لذا فأنت تعتقد أنك قد تفرض ضرائب على الكلاب، لكنها ليست الكيان الذي يدفع الضريبة في النهاية.

تعتقد أنك تفرض ضرائب على الدول، لكنها ليست الكيان الذي يدفع في النهاية. لذلك هناك دليل قوي جداً على أنه دائماً ما يتم تمريرها إلى المستهلكين.

الذئب: _ترامب يصف نفسه بالقومي. هل كان قومياً بالمثل في تسعينيات القرن التاسع عشر، أم أن هذا الأمر خاص بترامب فقط؟

إيروين: الأمر متشابه جدًا. في أواخر القرن التاسع عشر، كانت بريطانيا هي القوة الصناعية الرائدة، وبالطبع كنا قد خضنا حربًا لإعلان الاستقلال عن بريطانيا. لذلك لم نكن حلفاء كما نحن اليوم.

لذا فكما لم نكن نحب الصين اليوم نوعًا ما، وكنا نرتاب من اليابان في الثمانينيات، لأنها كانت تمتلك قوة صناعية كبيرة، لم نكن نحب بريطانيا. فقد كان يُعتقد أنه من الوطنية والقومية أن نلتصق بالبريطانيين من خلال إبعادهم عن أسواقنا من خلال فرض رسوم جمركية عالية.

المثير للاهتمام أنه كان الحزب الجمهوري في ذلك الوقت، على الرغم من أن الجمهوريين أصبحوا بعد الحرب العالمية الثانية حزبًا للتجارة الحرة. في القرن التاسع عشر، كانوا هم القوميون الاقتصاديون، إذا صح التعبير. كانوا يريدون تعريفات جمركية عالية، وكان الديمقراطيون يقولون لا، لا، علينا أن نقلق بشأن المستهلكين. علينا أن نقلق بشأن المصدرين، لذلك نحن بحاجة إلى المزيد من التجارة لمساعدة تلك المجموعات.

لذا في الأساس، على مدار تاريخ الولايات المتحدة، كان هناك دائمًا هذا التوتر بين، هل تفضل المستهلكين والمصدرين، أم تفضل المنتجين المنافسين للواردات وعمالهم. وهذا هو الانقسام، سواء كنت تريد تعريفات عالية أو تعريفات منخفضة.