ترامب يتحدى سلطة الكونغرس بخطة لإغلاق الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، بحسب خبراء قانونيين

تمثل خطط دونالد ترامب الواضحة لإغلاق الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية دون سلطة الكونجرس خطوة أخرى غير مسبوقة من قبل رئيس يختبر حدود منصبه منذ توليه منصبه قبل أسبوعين، وذلك من خلال تحدي المبادئ القانونية والسياسية الراسخة، حسبما قال خبراء قانونيون.

وبدا أن الوكالة التي مضى على إنشائها عقود من الزمن في حالة سقوط حر يوم الاثنين بعد أن قال إيلون ماسك، أحد كبار مساعدي ترامب والملياردير التكنولوجي، إن ترامب دون الإشارة إلى أي أمر تنفيذي محدد صادر عن الرئيس قد وقع على إغلاقها.

وبعد ذلك بساعات، أعلن وزير الخارجية ماركو روبيو أنه كان القائم بأعمال مدير الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية.

قال محلل المحكمة العليا وأستاذ القانون في جامعة جورج تاون ستيف فلاديك: "نحن حقًا في منطقة مجهولة هنا, لم يسبق لنا أن رأينا رئيسًا يحاول تدمير وكالة أوقفها الكونجرس بشكل أساسي."

يوم الاثنين، ادعى ترامب أنه لا يحتاج إلى الكونغرس على الإطلاق لإلغاء الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية بالكامل.

"ليس عندما يتعلق الأمر بالاحتيال. إذا كان هناك احتيال، فهؤلاء الناس مجانين"، هذا ما قاله ترامب عندما تم سؤاله عن قدرته على إجراء تغييرات كبيرة في الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية. "نريد فقط أن نفعل الشيء الصحيح. إنه شيء كان ينبغي القيام به منذ وقت طويل."

توزع الوكالة مليارات الدولارات سنويًا في جميع أنحاء العالم في محاولة للتخفيف من حدة الفقر وعلاج الأمراض والاستجابة للمجاعات والكوارث الطبيعية. كما أنها تعزز بناء الديمقراطية والتنمية من خلال دعم المنظمات غير الحكومية ووسائل الإعلام المستقلة والمبادرات الاجتماعية.

لكن ادعاء ترامب بأنه قادر بمفرده على إغلاق الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية يتعارض مع دور الكونجرس المتميز في تشكيل الوكالات الفيدرالية وإغلاقها، بحسب ماثيو كافانا مدير مركز السياسة والسياسة الصحية العالمية بجامعة جورج تاون.

وقال كافانا: "لقد فسرت المحكمة العليا الأمريكية وجميع الولايات التي صدرت عن الكونغرس منذ ذلك الحين بوضوح تام صلاحيات الكونغرس في المادة الأولى والمادة الثانية من الدستور الأمريكي بأن الكونغرس هو من يملك القدرة على إنشاء الوكالات والمكاتب وإلغائها".

وأضاف: "لقد أقرت المحكمة العليا بانتظام أن من صلاحيات الكونغرس الأمريكي التشريع، وضمن هذه الصلاحية التشريعية إنشاء الوكالات أو إلغائها". "لا يمكن للرئيس إلغاء وكالة أنشأها الكونغرس من جانب واحد. فذلك يتطلب قانونًا من الكونجرس، ومن الواضح أن القيام بذلك غير دستوري."

تأسست الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في عام 1961 في عهد إدارة الرئيس جون كينيدي. وخلال فترة ولاية الرئيس بيل كلينتون، أصدر الكونجرس قانونًا أنشأ رسميًا الوكالة التي نعرفها اليوم ولكنه منح الرئيس أيضًا خيار إبقائها ضمن وزارة الخارجية. رفض كلينتون، ممهداً الطريق أمام وجود الوكالة بشكل مستقل عن الوزارة.

وقال روبيو في رسالة وجهها إلى المشرعين في وقت لاحق يوم الاثنين إنه كلف بيتر ماروكو "ببدء عملية الانخراط في مراجعة وإعادة تنظيم محتملة لأنشطة الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية لزيادة الكفاءة ومواءمة العمليات مع المصلحة الوطنية".

وخلص في رسالته إلى أن وكالة المعونة "قد يتم نقل وإعادة تنظيم ودمج بعض البعثات والمكاتب في وزارة الخارجية، وقد يتم إلغاء ما تبقى من الوكالة بما يتفق مع القانون المعمول به".

اختبار الضغط على ترامب والكونغرس

قد يتناسب تدمير الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية مع الأجندة السياسية لترامب بشكل مباشر، لكن الخطوة نفسها قد تكون في نهاية المطاف اختباراً للضغط على الكونغرس الذي يسيطر عليه الجمهوريون والذي لم يظهر رغبة كبيرة في كبح جماح خطوات الرئيس.

"لقد قالت هذه الإدارة أنها تريد إعادة تشكيل بيروقراطية الحكومة الأمريكية بشكل جذري بطرق مختلفة ومتعددة. وهنا، فإن وكالات المعونة في الولايات المتحدة هي من بين أضعف تلك الوكالات من الناحية السياسية."

"نحن لا نتحدث عن وزارة الدفاع حتى الآن ولا نتحدث حتى عن وزارة التعليم حتى الآن". "أعتقد أنهم يختبرون ما يمكن أن يفلتوا به ومن الواضح أنهم يحاولون القيام بهذه الخطوة حتى لو كانت تنتهك القانون الأمريكي لمعرفة ما إذا كان سيتم إيقافهم أم لا."

وكان ترامب قد تعهد في الماضي بإلغاء وزارة التعليم، على الرغم من أن الإدارات على المستوى التنفيذي، مثل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، تحتاج إلى موافقة الكونغرس قبل أن يتم إغلاقها.

وقال فلادك: "إذا نجح هنا, لن تكون هذه آخر وكالة يحاول الرئيس إلغاءها بهذه الطريقة". "ولكن هذا هو بيت القصيد بالضبط، وهو أنه بغض النظر عن مدى إعجابنا أو عدم إعجابنا بوكالة ما، كما تعلمون، فإن هذا من اختصاص الكونجرس، وليس الرئيس، هو ما هو على المحك هنا."

وقد دق الديمقراطيون يوم الاثنين ناقوس الخطر بشأن تحركات الإدارة، حيث وصفها البعض بأنها غير قانونية وأشاروا إلى أنهم سيحاربون خطة الإغلاق في المحكمة.

ووصف السيناتور كريس مورفي، وهو ديمقراطي من ولاية كونيتيكت، اللحظة الحالية بأنها "أزمة دستورية" خلال مؤتمر صحفي أمام مقر الوكالة في وسط العاصمة واشنطن.

وبالمثل، انتقد النائب جيري كونولي، كبير الديمقراطيين في لجنة الرقابة والإصلاح الحكومي في مجلس النواب، خطط ترامب قائلاً: "سنحارب بكل الطرق الممكنة في المحاكم، وفي الرأي العام، ومن خلال منبر الفتوة، وفي أروقة الكونغرس".

لكن ليس من الواضح كيف يمكن للديمقراطيين المعارضين للخطط أن يكونوا قادرين على تقديم تحدٍ قانوني عملي ضدها، حيث أن إزالة مسألة الحد الأدنى الرئيسية المطلوبة لرفع القضايا في المحكمة قد تشكل تحديًا للمشرعين على وجه التحديد.

وتكهن فلاديك بأن التحديات القانونية قد تأتي من مجموعات لا تتلقى الأموال التي يحق لها الحصول عليها من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية أو من الموظفين الذين قد يتم تسريحهم.

وقال: "إذا كانت هناك كيانات وقّعت عقودًا مع الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية, فقد يكون لديهم دعوى خرق للعقد, إذا كان هناك موظفون مدنيون موظفون لدى الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية يعتقدون أن توظيفهم قد تم إنهاؤه بشكل غير مشروع في انتهاك لحماية الخدمة المدنية فقد يكون لديهم مطالبة."