استراتيجية ترامب في استخدام التعريفات الجمركية

التعريفات الجمركية كأداة تفاوضية

ينظر الرئيس المنتخب دونالد ترامب إلى التعريفات الجمركية كسلاح غير سري - سلاح يمكن استخدامه للضغط على الأصدقاء والأعداء على حد سواء لمعالجة قضايا من الاتجار بالمخدرات والهجرة غير الشرعية إلى التهديدات التي تواجه هيمنة الدولار الأمريكي.

وقد أطلق ترامب ذات مرة على نفسه لقب "رجل التعريفات الجمركية" واحتفل مؤخرًا بهذه الضرائب على الواردات باعتبارها "أعظم شيء تم اختراعه على الإطلاق".

يعكس حب ترامب وبشكل أكثر تحديدًا التهديد بفرض الرسوم الجمركية استراتيجية عالية المخاطر وعالية المكاسب مصممة لممارسة أقصى قدر من الضغط على الدول الأخرى، وإجبارها على الجلوس إلى طاولة المفاوضات.

وهناك ما يبرر استخدام التعريفات الجمركية كورقة مساومة قوية، وإن كان ذلك ينطوي على خطر رفع الأسعار على المستهلكين الذين يعانون بالفعل من ارتفاع تكاليف المعيشة.

فالولايات المتحدة تستورد سلعًا بقيمة 3 تريليون دولار سنويًا. يمكن لشبح التعريفات الجمركية أن يخلق نفوذًا حقيقيًا لدى الدول التي قد تتحطم اقتصاداتها إذا لم تتمكن فجأة من بيع السلع للأمريكيين لأن ترامب فرض للتو تعريفة جمركية بنسبة 100% عليها.

"إذا لم نتمكن من التجارة مع المكسيك، فسننجو. ولكنها ستكون نهاية العالم بالنسبة للمكسيك. وهذا يعطينا نفوذًا. وهو كل شيء عندما تتفاوض"، هذا ما قاله ستيفن مور، وهو مستشار اقتصادي كبير سابق خلال فترة ولاية ترامب الأولى، لشبكة CNN في مقابلة هاتفية.

وقال مور، الذي كان يؤيد التجارة الحرة بلا خجل، إن ترامب أقنعه بأن التعريفات الجمركية يمكن استخدامها كأداة تفاوضية.

وقال مور، وهو مؤلف كتاب "معجزة ترامب الاقتصادية": "إنها لعبة خطيرة، يمكن أن تنجح".

"في فترة ولايته الأولى، فرض الرئيس ترامب تعريفات جمركية ضد الصين خلقت فرص عمل، وحفزت الاستثمار، ولم ينتج عنها أي تضخم. سيعمل الرئيس ترامب بسرعة على إصلاح واستعادة الاقتصاد الذي يضع العمال الأمريكيين من خلال إعادة توطين الوظائف الأمريكية، وخفض التضخم، ورفع الأجور الحقيقية، وخفض الضرائب، وخفض اللوائح، وفك قيود الطاقة الأمريكية."

التأثير على العلاقات الدولية

توافق كريستين مكدانيل، وهي مسؤولة تجارية في عهد الرئيس السابق جورج دبليو بوش وزميلة أبحاث بارزة في مركز ميركاتوس التابع لجامعة جورج ميسون، على أن التعريفات الجمركية يمكن استخدامها لتهديد الدول الأخرى وإقناعها بالتوصل إلى صفقات مع واشنطن.

"يمكن أن يكون ذلك فعالاً، ولكن يجب أن يكون تهديداً مشروعاً، ويجب أن يكون كبيراً. وهو أمر محفوف بالمخاطر".

وقد حظي تهديد ترامب الأخير بفرض تعريفة جمركية بنسبة 25% على جميع الواردات من كندا باهتمام أوتاوا على الفور.

وفي غضون أيام، ظهر رئيس الوزراء الكندي جاستن ترودو في صورة في مار-أ-لاغو، حيث قال إنه أجرى "محادثة ممتازة" مع ترامب. (لم يذكر أن ترامب قال مازحًا إن على كندا أن تنضم إلى الولايات المتحدة باعتبارها الولاية الـ51 إذا لم تستطع تحمل الرسوم الجمركية الأمريكية).

خلال فترة ولايته الأولى، هدد ترامب بفرض رسوم جمركية على السيارات المستوردة، وهو التهديد الذي لفت انتباه اليابان، وهي دولة يعتمد اقتصادها على بيع السيارات للأمريكيين.

توصل ترامب لاحقًا إلى اتفاق مع طوكيو أشاد به المزارعون لأنه فتح الأسواق اليابانية أمام السلع الزراعية الأمريكية.

وقال ماكدانيل: "لقد كانت صفقة رابحة للطرفين"، وأضاف أن السبب الوحيد الذي جعل الصفقة ضرورية هو أن ترامب سحب الولايات المتحدة من اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ وتسبب ذلك في "خسارة كبيرة" للزراعة الأمريكية.

من المحتمل أن يستخدم ترامب 2.0 التعريفات الجمركية، أو على الأقل التهديد بأنه سيفرض تعريفات جمركية، لحمل المكسيك أو كندا أو الصين أو دول أخرى على معالجة قضايا مشروعة مثل الاتجار بالمخدرات.

وقال مور، وهو زميل زائر أقدم في الاقتصاد في مؤسسة التراث، وهي مؤسسة فكرية محافظة: "إن استخدام التعريفات الجمركية كسلاح لتشجيع الدول الأخرى على منع المخدرات من القدوم إلى الولايات المتحدة يمكن أن ينقذ الأرواح".

Loading image...

التنازلات والنتائج المترتبة

من المحتمل أيضًا أن تكون التنازلات التي يروج لها ترامب أقل مما تراه العين.

النتائج الفعلية للتعريفات الجمركية

على سبيل المثال، في عام 2019، روّج ترامب للمرحلة الأولى من اتفاقية التجارة مع الصين باعتبارها مكسبًا كبيرًا للمزارعين لأن بكين وعدت بزيادة مشترياتها من السلع الزراعية الأمريكية بشكل حاد.

ومع ذلك، تراجعت الصين كثيرًا - بما يصل إلى أكثر من 200 مليار دولار - عن التزامها بشراء السلع والخدمات الأمريكية، وفقًا لتقرير وزارة التجارة.

وقالت إيريكا يورك، كبيرة الاقتصاديين ومديرة الأبحاث في مؤسسة الضرائب، وهي مؤسسة بحثية ذات ميول يمينية: "إنه يقوم بتهديدات جمركية ضخمة، فيهرع الناس لإيجاد طريقة لمنحه فوزًا لا يتطلب منهم فعل الكثير". "إنهم يقدمون شيئًا يبدو لطيفًا على الورق ويجعلون منه صورة جيدة. لن تدخل التعريفات الجمركية حيز التنفيذ أبدًا وسيتمكن ترامب من إعلان أنه سيد المفاوضين."

يشك يورك في أن التعريفات الجمركية هي حقًا ورقة مساومة فعالة، خاصة وأن مجرد التهديد بفرض تعريفات جمركية يمكن أن يضر بالاقتصاد الأمريكي وسوق الأسهم ويخفض الاستثمار في الأعمال التجارية.

وقال يورك: "إنه أكثر من مجرد عرض - وهذا العرض يضر بالاقتصاد من خلال زيادة حالة عدم اليقين".

هناك أيضًا تكلفة محتملة أخرى لاستخدام التعريفات الجمركية كورقة مساومة: فقدان الثقة من الأصدقاء والحلفاء.

وقال دين بيكر، المؤسس المشارك لمركز الأبحاث الاقتصادية والسياسية ذي الميول اليسارية، إن ترامب قد يحقق بعض المكاسب على المدى القصير من خلال التهديد "بضرب" المكسيك وكندا بتعريفات جمركية ضخمة.

"أراهنك بأي شيء على أن المكسيك وكندا ستحاولان ألا تكونا في هذا الموقف مرة أخرى. إنها ليست استراتيجية جيدة على المدى الطويل". "الأمر أشبه بفسخ العقد. يمكنك أن تفعل ذلك، ولكن بعد ذلك لن يعمل معك أحد دون أن تدفع مقدمًا."

التعريفات الجمركية والأمن القومي

هناك طريقة أخرى يمكن من خلالها استخدام التعريفات الجمركية وهي استهداف نقاط ضعف الأمن القومي.

على سبيل المثال، أشار الرئيس جو بايدن إلى الأمن القومي في قراره في مايو الماضي بزيادة الرسوم الجمركية على واردات بقيمة 18 مليار دولار من الصين، بما في ذلك البطاريات والمعادن الهامة والسيارات الكهربائية.

وقد قال البيت الأبيض في ذلك الوقت: "إن تركيز طاقة تعدين وتكرير المعادن الهامة في الصين يترك سلاسل التوريد لدينا عرضة للخطر ويجعل أهدافنا المتعلقة بالأمن القومي والطاقة النظيفة في خطر".

ومع ذلك، حذّرت يورك من أنه "من السهل جدًا" أن "يُساء استخدام" الأمن القومي كمبرر لفرض الرسوم الجمركية. وأشارت إلى كيفية استخدام ترامب للأمن القومي كسبب لفرض رسوم جمركية على الصلب والألومنيوم من حلفاء مقربين بما في ذلك كندا والاتحاد الأوروبي واليابان والمملكة المتحدة.

حماية الوظائف من خلال التعريفات الجمركية

كما حاول ترامب أيضًا استخدام التعريفات الجمركية الواسعة لحماية وظائف المصانع، بما في ذلك في مجتمعات حزام الصدأ التي أفرغت من وظائفها بسبب عقود من تراجع قطاع التصنيع الأمريكي.

وفي حين أن هذا الأمر منطقي من وجهة نظر سياسية - حيث كانت ولاية بنسلفانيا، في قلب حزام الصدأ، أكبر جائزة في ساحة المعركة في الانتخابات الرئاسية الثلاثة الأخيرة - إلا أن العديد من الاقتصاديين يشككون في أنها سياسة ذكية.

قال ماكدانيل، المسؤول التجاري السابق في عهد جورج دبليو بوش، إن التعريفات الجمركية يمكن أن تكسب بعض الصناعات مزيدًا من الوقت، لكنها في نهاية المطاف تكلف المستهلكين.

"يمكن أن تكون مكسبًا قصير الأجل لمجموعة صغيرة جدًا من الناس. لكنك في نهاية المطاف تؤذي عددًا أكبر من الناس أكثر مما تساعدهم، وهذا أمر مؤقت فقط". "عاجلاً أم آجلاً، ستلحق بك ظروف السوق العالمية. لا يمكنك تجاوزها."

ووافق بيكر على ذلك، وقال إن هناك "أسطورة" مفادها أن وظائف المصانع لا تزال وظائف ذات أجور جيدة تستحق الإنقاذ.

"لقد اختفت علاوة أجور التصنيع إلى حد كبير. ما الفائدة من محاولة إنقاذ الوظائف التي ليست وظائف جيدة بشكل خاص - وجعل الجميع يدفعون أجورًا أكثر؟ قال بيكر.

التعريفات الجمركية وتأثيرها على الاقتصاد

في الشهر الماضي، هدد ترامب بفرض تعريفة جمركية بنسبة 100% على البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا - دول البريكس - ما لم تتخل هذه الدول عن جهودها لإنشاء عملة منافسة للدولار الأمريكي.

التحديات التي تواجه هيمنة الدولار الأمريكي

ومع ذلك، ترك هذا التهديد الكثيرين في حيرة من أمرهم، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أنهم لا يعتقدون أن هيمنة الدولار الأمريكي في خطر حقيقي.

إلى جانب ذلك، يجب على الدول أن ترغب في استخدام الدولار لأنه أفضل عملة ومدعوم بمؤسسات قوية واقتصاد ديناميكي - وليس لأن هناك مسدسًا مصوبًا إلى رؤوسهم.

حتى أن مور أقرّ بأن استخدام الرسوم الجمركية لتهديد دول البريكس هي "استراتيجية معيبة للغاية" من قبل ترامب. "وقال لشبكة سي إن إن: "إنه مخطئ في مسألة البريكس هذه.

وبغض النظر عن المبرر المنطقي للتهديد بالرسوم الجمركية، هناك خطر أن يخرج كل شيء عن السيطرة من خلال إشعال التضخم من جديد، وإثارة الفزع في سوق الأسهم وإشعال حرب تجارية شاملة.

تستدعي التعريفات الجمركية الأمريكية الانتقام من الدول الأخرى. خلال فترة ولاية ترامب الأولى، تم استهداف كل شيء من السيارات الأمريكية وفول الصويا إلى الويسكي بتعريفات انتقامية.

وأشار مور إلى أن التاريخ يُظهر أن هذا كله يمكن أن ينتهي بشكل سيء، مشيراً إلى كيف أدت تعريفات سموت-هاولي لعام 1930 وما تلاها من انتقام إلى زيادة حدة الكساد الكبير.

وقال مور: "أنت لا تريد أن تدخل في حالة المعاملة بالمثل".