ما هي تاريخ قناة بنما، ولماذا يهدد ترامب باستعادتها؟

اقترح الرئيس المنتخب دونالد ترامب خلال عطلة نهاية الأسبوع أن تستعيد الولايات المتحدة الأمريكية السيطرة على قناة بنما، وهي الفكرة التي رفضتها على الفور حكومة بنما التي تسيطر على الممر المائي منذ عقود.

وفي منشورات على وسائل التواصل الاجتماعي وتصريحات لأنصاره، اتهم ترامب بنما بفرض "أسعار باهظة" على الولايات المتحدة لاستخدام القناة، وألمح إلى تنامي النفوذ الصيني على الممر المائي الحيوي.

وكتب ترامب على موقع "تروث سوشيال" يوم السبت: "الرسوم التي تفرضها بنما سخيفة، خاصةً مع معرفة السخاء الاستثنائي الذي منحته الولايات المتحدة لبنما".

افتتحت القناة التي بنتها الولايات المتحدة في عام 1914، وكانت الولايات المتحدة تسيطر عليها حتى اتفاقية عام 1977 التي نصت على تسليمها في نهاية المطاف إلى بنما. وتم تشغيل القناة بشكل مشترك بين البلدين إلى أن احتفظت الحكومة البنمية بالسيطرة الكاملة عليها بعد عام 1999.

وفي حديثه أمام حشد من المحافظين الشباب في فينيكس يوم الأحد، قال ترامب إنه إذا لم يتم الالتزام بروح تلك الاتفاقية "فسنطالب بإعادة قناة بنما إلى الولايات المتحدة. لذا، إلى المسؤولين في بنما، يرجى الاسترشاد بذلك."

ليس من الواضح إلى أي مدى يأخذ ترامب تهديده باستعادة السيطرة على القناة على محمل الجد، على الرغم من أن عطلة نهاية الأسبوع ليست المرة الأولى التي قال فيها إن الولايات المتحدة تحصل على صفقة غير عادلة. لم يوضح الرئيس المنتخب كيف سيجبر دولة صديقة ذات سيادة على التنازل عن أراضيها.

كما أن الحكومة البنمية لا تريد أي علاقة باقتراح ترامب.

وقال الرئيس خوسيه راؤول مولينو في بيان يوم الأحد: "بصفتي رئيسًا، أريد أن أعبر بدقة عن أن كل متر مربع من قناة بنما والمنطقة المجاورة لها ملك لبنما، وسيظل كذلك".

وأضاف: "سيادة واستقلال بلدنا غير قابلة للتفاوض".

تاريخ مشحون ومميت

قبل اكتمال القناة، كان يتعين على السفن المسافرة بين الساحلين الشرقي والغربي للأمريكتين الإبحار حول كيب هورن، على الطرف الجنوبي لأمريكا الجنوبية، مما يضيف آلاف الأميال وعدة أشهر إلى رحلاتها.

وقد كان إنشاء ممر يختصر تلك الرحلة هدفاً بعيد المنال للعديد من الإمبراطوريات التي كانت لها مستعمرات في الأمريكتين.

في أوائل القرن العشرين، جعل الرئيس ثيودور روزفلت استكمال الممر أولوية. كان الإقليم في ذلك الوقت تحت سيطرة جمهورية كولومبيا، ولكن أدت ثورة مدعومة من الولايات المتحدة إلى انفصال بنما عن كولومبيا وتشكيل جمهورية بنما في عام 1903. وقّعت الولايات المتحدة والجمهورية التي تشكلت حديثاً معاهدة في ذلك العام منحت الولايات المتحدة السيطرة على شريط من الأرض طوله 10 أميال لبناء القناة مقابل تعويض مالي.

اكتملت القناة في عام 1914، مما عزز مكانة الولايات المتحدة كقوة هندسية وتكنولوجية عظمى، ولكن كان لذلك تكلفة بشرية هائلة. قُدر عدد القتلى بحوالي 5,600 شخص أثناء بناء الولايات المتحدة للقناة.

وقد ظهرت جدوى القناة العملية خلال الحرب العالمية الثانية، عندما استُخدمت كممر حيوي للمجهود الحربي للحلفاء بين المحيطين الأطلسي والهادئ. لكن العلاقة بين الولايات المتحدة وبنما تفككت ببطء بسبب الخلافات حول السيطرة على القناة ومعاملة العمال البنميين والتساؤلات حول ما إذا كان ينبغي رفع العلمين الأمريكي والبنمي معاً فوق منطقة القناة.

وصلت هذه التوترات إلى ذروتها في 9 يناير 1964، عندما أدت أعمال الشغب المعادية للولايات المتحدة إلى سقوط العديد من القتلى في منطقة القناة وقطع العلاقات الدبلوماسية بين البلدين لفترة وجيزة.

أدت سنوات من المفاوضات للتوصل إلى اتفاق أكثر إنصافًا إلى معاهدتين خلال إدارة الرئيس جيمي كارتر. أعلنت الاتفاقيتان أن القناة محايدة ومفتوحة لجميع السفن ونصت على السيطرة الأمريكية البنمية المشتركة على المنطقة حتى نهاية عام 1999، عندما تُمنح بنما السيطرة الكاملة.

وقال كارتر في تصريحات للأمريكيين بعد توقيع المعاهدات: "لأن الولايات المتحدة سيطرت على شريط بعرض 10 أميال من الأرض عبر قلب بلادهم ولأنهم اعتبروا الشروط الأصلية للاتفاقية غير عادلة، فقد كان شعب بنما غير راضٍ عن المعاهدة". "لقد تمت صياغتها هنا في بلدنا ولم يوقع عليها أي بنمي."

وأضاف الرئيس الأمريكي آنذاك: "بالطبع، هذا لا يعطي الولايات المتحدة أي حق في التدخل في الشؤون الداخلية لبنما، كما أن عملنا العسكري لن يكون موجهًا ضد السلامة الإقليمية أو الاستقلال السياسي لبنما".

لم يؤيد الجميع خطة كارتر. ففي خطاب عام 1976، قال المرشح الرئاسي آنذاك رونالد ريغان إن "شعب الولايات المتحدة" هو "المالك الشرعي لمنطقة القناة".

تدهورت التوترات حول القناة مرة أخرى في أواخر الثمانينيات في ظل حكم مانويل نورييغا، الذي أُزيح عن السلطة بعد غزو الولايات المتحدة لبنما كجزء من "الحرب على المخدرات".

المشاكل الحديثة

بعد فترة وجيزة من احتفاظ البنميين بالسيطرة الكاملة على القناة في عام 2000، سرعان ما تجاوز حجم الشحن البحري قدرة الممر المائي. بدأ مشروع توسعة ضخم في عام 2007 واكتمل بعد عقد من الزمن تقريباً.

لكن المنطقة المحيطة بالقناة كانت تعاني من موجات جفاف شديدة، مما أدى إلى انخفاض منسوب المياه الذي أعاق قدرتها على العمل بشكل صحيح. وضعت سلطات القناة قيوداً على حركة المرور وفرضت رسوماً أعلى لعبور القناة.

ويبدو أن هذه الرسوم تشكل جزءًا من مشكلة ترامب مع القناة. فقد وصفها الرئيس المنتخب يوم الأحد بأنها "سخيفة" و"غير عادلة إلى حدٍ كبير، خاصةً مع معرفة السخاء الاستثنائي الذي منحته الولايات المتحدة لبنما، أقول، بحماقة شديدة، لبنما".

أما ادعاء ترامب الآخر، وهو أن الصين تسعى إلى ممارسة المزيد من السيطرة على بنما ومنطقة القناة، فلا يخلو من وجاهة. ففي عام 2017، وقّعت بنما بيانًا مشتركًا أكد على أنها لن تقيم أي علاقات رسمية مع تايوان، الديمقراطية المتمتعة بالحكم الذاتي التي يدعي الحزب الشيوعي الحاكم في الصين أنها إقليم تابع له. ومنذ ذلك الحين، نما نفوذ الصين في المنطقة المحيطة بالقناة https://www.csis.org/analysis/key-decision-point-coming-panama-canal.

وردًا على تصريحات ترامب خلال عطلة نهاية الأسبوع، قال مولينو، الرئيس البنمي، ردًا على تصريحات ترامب: "الأسعار ليست نزوة". كما رفض فكرة أن الصين تمارس سيطرة علنية على القناة.

وقال مولينو في بيانه: "ليس للقناة أي سيطرة، مباشرة أو غير مباشرة، لا من الصين ولا من الجماعة الأوروبية ولا من الولايات المتحدة أو أي قوة أخرى".

وتُعد تصريحات ترامب أحدث مثال على تعبير الرئيس المنتخب عن رغبته في الحصول على أراضٍ تابعة لقوة أجنبية صديقة أو التهديد بالاستيلاء عليها أو التعدي عليها.

فمنذ انتخابه في نوفمبر، سخر ترامب من رئيس الوزراء الكندي جاستن ترودو باقتراحه أن تصبح بلاده الولاية الأمريكية الحادية والخمسين.

وخلال فترة ولايته الأولى، طرح ترامب مرارًا وتكرارًا فكرة شراء الولايات المتحدة لجرينلاند من الدنمارك. وقالت حكومة الجزيرة إنها "ليست للبيع".

ولكن يبدو أن ترامب لم يثنه ذلك. فخلال عطلة نهاية الأسبوع، أعاد الرئيس المنتخب إحياء الفكرة أثناء إعلانه عن اختياره سفيراً لدى الدنمارك.

وقال ترامب أثناء إعلانه عن اختياره: "لأغراض الأمن القومي والحرية في جميع أنحاء العالم، تشعر الولايات المتحدة الأمريكية بأن ملكية جرينلاند والسيطرة عليها ضرورة مطلقة".