عودة الموظفين الفيدراليين إلى العمل بدوام كامل

عودة الموظفين الفيدراليين إلى مكاتبهم： التحديات والفرص

لم يكن الأمر مفاجئًا عندما أصدر الرئيس دونالد ترامب هذا الأسبوع مذكرة إلى رؤساء الإدارات والوكالات الفيدرالية، يوجههم فيها بشكل أساسي إلى إعادة موظفيهم إلى مكاتبهم بدوام كامل.

من بين أمور أخرى، بعد فترة وجيزة من الانتخابات الرئاسية، أشار كل من إيلون ماسك وفيفيك راماسوامي، اللذان كان من المقرر أن يدير كلاهما في ذلك الوقت إدارة ترامب الجديدة للكفاءة الحكومية، إلى أن وجود تفويض بالعودة إلى العمل بدوام كامل إلى المكتب كان بمثابة دعوة للكثيرين للاستقالة.

وكتبا في مقال افتتاحي في صحيفة وول ستريت جورنال: "إن إلزام الموظفين الفيدراليين بالحضور إلى المكتب خمسة أيام في الأسبوع سيؤدي إلى موجة من إنهاء الخدمة الطوعي الذي نرحب به".

في السنة المالية 2023، انخرط 43% من الموظفين الفيدراليين المدنيين في العمل عن بُعد على أساس "روتيني أو ظرفي"، وفقًا لتقرير صدر في ديسمبر من مكتب إدارة شؤون الموظفين الأمريكي.

ولكن لأسباب عملية ومالية وأسباب أخرى، قد يكون تنفيذ توجيهات ترامب أكثر تعقيدًا واستهلاكًا للوقت مما هو مفترض.

مذكرة ترامب： تفاصيل التوجيهات الجديدة

والنتيجة؟ قال ميكا كروس، الخبير في مكان العمل الحكومي، الذي نفذ العديد من مبادرات سياسة رأس المال البشري ومكان العمل على مستوى الحكومة الفيدرالية: "من المعقول أن نتوقع أن تستمر نسبة كبيرة من الموظفين الفيدراليين الذين يمكن القيام بوظائفهم عن بُعد في العمل بضعة أيام على الأقل في الأسبوع خارج موقع فيدرالي رسمي أو مكتب على مدى السنوات الأربع المقبلة".

محتوى المذكرة وأهدافها

تنص توجيهات الرئيس على "يجب على رؤساء جميع الإدارات والوكالات في الفرع التنفيذي للحكومة اتخاذ جميع الخطوات اللازمة لإنهاء ترتيبات العمل عن بُعد في أقرب وقت ممكن عمليًا ومطالبة الموظفين بالعودة إلى العمل شخصيًا في مراكز عملهم على أساس التفرغ، على أن يقوم رؤساء الإدارات والوكالات بالاستثناءات التي يرونها ضرورية."

اللغة ليست صريحة حول ما إذا كان الأمر يتعلق فقط بنسبة 10% من الموظفين المدنيين الفيدراليين الذين يعملون عن بُعد بدوام كامل, أي ما يقرب من 228 ألف موظف اعتبارًا من مايو 2024، وفقًا لمكتب الإدارة والميزانية. أو ما إذا كان الأمر ينطبق أيضًا على الموظفين الفيدراليين الذين لديهم جدول زمني مختلط معتمد العمل عن بُعد لبعض الوقت من كل أسبوع والعمل في الموقع لبقية الأسبوع.

"كما أقرأها الآن، ينطبق \memorandum\ على المكاتب الفيدرالية في جميع أنحاء البلاد، وليس فقط في واشنطن العاصمة. لكنها تحدد "العمل عن بعد". أتساءل عما إذا كان المقصود منها أن تنطبق على كل من ترتيبات العمل أو العمل عن بُعد فقط".

يبدو أن التوجيه الجديد من مكتب إدارة شؤون الموظفين، الذي تم الحصول عليه، يشير إلى أن التفويض الجديد سينطبق على كلا النوعين من الترتيبات. "إن الطريقة الوحيدة لإعادة الموظفين إلى المكتب هي اعتماد سياسة مركزية تتطلب العودة إلى العمل لجميع الوكالات في جميع أنحاء الحكومة الفيدرالية"، كما جاء في التوجيه.

ويمضي التوجيه ليقول إنه في موعد أقصاه الساعة الخامسة مساء يوم الجمعة "يجب على رئيس الوكالة أو القائم بأعمال رئيس الوكالة مراجعة سياسة العمل عن بُعد الخاصة بالوكالة الصادرة بموجب المادة 6502 (أ) (1) (أ) من قانون الولايات المتحدة الأمريكية رقم 5 من قانون الولايات المتحدة الأمريكية (U.S.C. § 6502(a)(1)(A)) لتنص على أن الموظفين المؤهلين يجب أن يعملوا بدوام كامل في مراكز عملهم ما لم يتم إعفاؤهم بسبب إعاقة أو حالة طبية مؤهلة أو أي سبب قهري آخر معتمد من رئيس الوكالة والمشرف على الموظف."

في حين أن التفويض الجديد سيؤثر على العديد من القوى العاملة الفيدرالية، يعتقد كروس أن الآثار قد تكون "مدمرة" بالنسبة لبعض الفئات السكانية، مثل الموظفين من أزواج العسكريين والعاملين في الخدمة الخارجية، حيث يتعين عليهم العيش في المكان الذي تم تعيين أزواجهم فيه. يبقى أن نرى ما إذا كان هذا النوع من الحالات يمكن اعتباره إعفاءً مؤهلاً.

التكاليف والمسائل العملية المتعلقة بتعيين العمال في الموقع

يشير كروس إلى أن تنفيذ هذا التوجيه بالنسبة للعاملين الفيدراليين عن بُعد بدوام كامل وأولئك الذين لديهم ترتيبات عمل عن بُعد معتمدة لن يكون سهلاً.

"يفرض التوجيه على جميع الإدارات والوكالات التابعة للسلطة التنفيذية إنهاء ترتيبات العمل عن بُعد ومطالبة الموظفين بالعودة إلى مراكز عملهم. ومع ذلك، بحكم التعريف، فإن موقع العمل الرسمي للعاملين عن بُعد بالكامل هو موقع مكتبهم المنزلي. لذلك ليس لديهم مكاتب يعودون إليها،" قال كروس.

وبما أن العاملين عن بُعد موجودون في جميع أنحاء البلاد، فسيتعين على الوكالات إيجاد مكتب قريب منهم لتقديم تقاريرهم إليه أو مطالبتهم بالانتقال ليكونوا قريبين من مكتب. وقد يؤدي كلا الأمرين إلى زيادة التكاليف الفيدرالية.

السفر: إذا كان على العامل عن بُعد أن ينتقل إلى مكتب جديد، فسيكون مؤهلاً للحصول على إعانات النقل. أو إذا كان المكتب يبعد أكثر من 50 ميلاً عن منزله، فقد يحصل على بدل عمل مؤقت مقابل نفقات النقل والسكن والبدل اليومي. ولكن قد يكون دفع بدل العمل المؤقت أقل إثارة للقلق، حيث تنص توجيهات مكتب إدارة شؤون الموظفين على أنه "إذا كان مركز العمل الرسمي للموظف يبعد أكثر من 50 ميلاً عن أي مكتب قائم للوكالة، فيجب على الوكالة اتخاذ خطوات لنقل مركز عمل الموظف إلى مكتب الوكالة الأنسب بناءً على واجبات الموظف ووظيفته الوظيفية." يبدو أن هذا قد يتطلب نقل وظيفة الشخص. إذا كان الأمر كذلك، فهل سينتقل الشخص؟

الأجر: إذا اضطر الموظف عن بُعد إلى الانتقال إلى منطقة ذات تكلفة معيشة أعلى مثل واشنطن العاصمة فسيتعين تعديل أجره المحلي. على سبيل المثال، قال كروس إن وظيفة معينة في العاصمة واشنطن تدفع ما يقرب من 19,000 دولار أكثر من نفس الوظيفة في كنتاكي أو ماين. ويدفع آخر 26,000 دولار أكثر.

تكاليف التوظيف: إذا قرر الموظفون الفيدراليون ذوو المهارات العالية والخبرة الذين يعملون عن بُعد بدوام كامل أو يعملون عن بُعد لجزء من الأسبوع الاستقالة بدلاً من الامتثال للتفويض الجديد، فإن الإدارة أو الوكالة ستتحمل تكاليف توظيف بدلاء لهم.

العقبات القانونية المحتملة لتنفيذ التوجيهات

انتهى توجيه ترامب بهذا السطر: "يجب تنفيذ هذه المذكرة بما يتفق مع القانون المعمول به."

بالنسبة للاتحاد الأمريكي للموظفين الحكوميين، هذا يعني أن التفويض لا يمكن أن ينتهك الالتزامات التعاقدية التي تفاوضت عليها النقابة. "ذلك يعني احترام أي ترتيبات عمل مختلطة مفصلة في عقودنا المصادق عليها. من الواضح أننا سنراقب لنرى كيف يتم تنفيذ الأمر وسنرد وفقًا لذلك إذا لزم الأمر".

قد تكون هناك معركة قانونية حول تلك العقود في الطريق إذا تابع ترامب التصريحات التي أدلى بها خلال أول مؤتمر صحفي له بعد الانتخابات في ديسمبر. فقد هاجم الاتفاق الذي أبرمته إدارة الضمان الاجتماعي مع AFGE، والذي يسمح لموظفي الوكالة بمواصلة العمل عن بُعد حتى عام 2029.

وقال ترامب: "إذا لم يعد الناس إلى العمل والعودة إلى المكتب، فسيتم فصلهم". وأضاف "أن إدارته من الواضح أنها ستذهب إلى المحكمة لوقف الاتفاق".

مخاطر على المشاركة والاحتفاظ بالموظفين

بصرف النظر تماماً عن جميع الاعتبارات اللوجستية والقانونية والمالية، فإن إصدار تفويض شامل لموظفي الحكومة الفيدرالية في مجال العمل قد يخلق مخاوف أخرى.

لقد تم النظر في إيجابيات وسلبيات العمل عن بُعد والترتيبات الهجينة عن كثب منذ أن اضطرت العديد من المؤسسات إلى الاعتماد عليها أثناء الجائحة.

في حين أن أي ترتيبات سواء كانت عن بُعد بالكامل أو مختلطة أو بدوام كامل في الموقع يمكن أن يكون لها عيوبها إذا لم تتم إدارتها بشكل جيد، إلا أن العديد من الدراسات تظهر أن تقديم العمل المرن هو وسيلة أساسية لجذب المواهب وإشراكها والاحتفاظ بها مع الحفاظ على المعرفة المؤسسية. ويتعين على الحكومة الفيدرالية أن تتنافس مع القطاع الخاص للعثور على عاملين مؤهلين.

في تقرير صدر في عام 2021، أشار مكتب إدارة الموارد البشرية إلى العديد من المزايا لوجود خيارات العمل عن بُعد لمن يمكن إنجاز عملهم عن بُعد. وهي تشمل مساعدة الوكالة على "اكتساب المعرفة اللازمة للمواهب التي يصعب توظيفها أو المواهب ذات المهام الحرجة أو مجموعات المهارات التي يصعب العثور عليها"، و"تلبية متطلبات القوى العاملة المتغيرة التي تتطلب المزيد من المرونة".

أهمية العمل المرن في جذب المواهب

أحد الأمثلة على المواهب الحرجة المطلوبة هو في مجال التكنولوجيا. في شهادة أمام لجنة الرقابة في الكونغرس أمام لجنة الرقابة في مجلس النواب الأسبوع الماضي، أشار كروس إلى أن "عدد العمال المؤهلين للتقاعد الذين تزيد أعمارهم عن 50 عاماً أكثر بـ 19 مرة من أولئك الذين تقل أعمارهم عن 30 عاماً في وظائف تكنولوجيا المعلومات الفيدرالية".

وفي الوقت نفسه، وجدت شركة الأبحاث في مكان العمل جالوب في العام الماضي أن "93% من الموظفين في الوظائف التي يمكن العمل فيها عن بُعد يفضلون العمل عن بُعد على الأقل لبعض الوقت من أسبوع عملهم". بالإضافة إلى ذلك، وجدت الشركة أن "ستة من بين كل 10 موظفين يعملون عن بُعد حصريًا يقولون إنهم من المرجح جدًا أن يبحثوا عن عمل في مكان آخر إذا لم يُسمح لهم بالمرونة عن بُعد."

يمكن للدراسات المختلفة التي تقيّم تأثير ترتيبات العمل عن بُعد على الإنتاجية أن تستخدم مقاييس متنوعة للإنتاجية. لكن العديد منها وجد إما علاقة إيجابية أو علاقة محايدة.

فقد وجد مكتب إحصاءات العمل، على سبيل المثال، أن "إجمالي إنتاجية عوامل الإنتاج" الناتج مقسومًا على إجمالي مدخلات الإنتاج مثل "العمال والآلات ورأس المال الآخر والطاقة والمواد والخدمات" قد ازدادت في 61 صناعة مع زيادة خيارات العمل عن بُعد.

وجدت دراسة أخرى تجربة عشوائية مدتها ستة أشهر أجراها الباحث نيكولاس بلوم من جامعة ستانفورد وزميلان من جامعة هونغ كونغ الصينية وجامعة بكين أن العمل من المنزل يومين في الأسبوع لم يضر بأداء الموظفين، ولكنه عزز رضاهم الوظيفي وخفض معدلات ترك العمل.

بغض النظر عن تنفيذ تفويض ترامب للعمل عن بُعد، ومهما كانت تداعياته على الموظفين الفيدراليين، بموجب قانون تعزيز العمل عن بُعد لعام 2010، ستظل الوكالات الفيدرالية بحاجة إلى الحفاظ على خطة استمرارية العمل التي تسمح للموظفين بالعمل عن بُعد أثناء حالات الطوارئ أو الأزمات، مثل الكوارث الطبيعية.