تصاعد التوترات التجارية بين الصين وأمريكا

اتهمت الصين الولايات المتحدة "بازدواجية المعايير" بعد أن هدد الرئيس الأمريكي دونالد ترامب بفرض رسوم جمركية إضافية بنسبة 100% على البضائع الصينية ردًا على القيود التي فرضتها بكين على صادرات المعادن الأرضية النادرة.

وتقول الصين إن إجراءات الرقابة على الصادرات التي أعلنتها الأسبوع الماضي جاءت رداً على القيود الأمريكية على كياناتها واستهدافها للصناعات البحرية واللوجستية وصناعة السفن في بكين.

إن تهديدات ترامب بالرسوم الجمركية، التي تأتي قبل أسابيع من الاجتماع المحتمل بين الرئيس الأمريكي ونظيره الصيني شي جين بينغ، من المحتمل أن تشعل حربًا تجارية بعد أشهر من خفض واشنطن الرسوم الجمركية على الصين من 125 إلى 30 في المائة.

وتهدد الإجراءات التي اتخذها أكبر اقتصادين في العالم بإشعال حرب تجارية جديدة، مما يضيف المزيد من عدم اليقين إلى التجارة العالمية. فما هو التاريخ الحديث للإجراءات التجارية الأمريكية ضد الصين، وهل سيتمكن البلدان من حل خلافاتهما؟

لماذا شددت الصين ضوابط التصدير على المواد الأرضية النادرة؟

في 9 أكتوبر، وسعت الصين ضوابط التصدير لتشمل 12 من أصل 17 معدنًا من المعادن الأرضية النادرة وبعض معدات التكرير، اعتبارًا من 1 ديسمبر، بعد اتهام واشنطن بالإضرار بمصالح الصين وتقويض "أجواء المحادثات الاقتصادية والتجارية الثنائية".

كما فرضت الصين يوم الخميس قيودًا على تصدير المعدات التكنولوجية المتخصصة المستخدمة في تكرير المعادن الأرضية النادرة.

وبررت بكين إجراءاتها، متهمة واشنطن بفرض سلسلة من القيود التجارية على الكيانات الصينية على الرغم من انخراط الجانبين في محادثات تجارية، كان آخرها في مدريد بإسبانيا الشهر الماضي.

وتحتاج الشركات الأجنبية الآن إلى موافقة بكين لتصدير المنتجات التي تحتوي على العناصر الأرضية النادرة الصينية، ويجب عليها الإفصاح عن الاستخدام المقصود. وقالت الصين إن القيود المشددة تأتي نتيجة لمصالح الأمن القومي.

وتحتكر الصين شبه احتكار للأتربة النادرة، وهي عنصر أساسي لتصنيع التكنولوجيا مثل السيارات الكهربائية والهواتف الذكية وأشباه الموصلات والأسلحة.

وتعد الولايات المتحدة مستهلكاً رئيسياً للأتربة النادرة الصينية، والتي تعتبر ضرورية لصناعة الدفاع الأمريكية.

في نهاية هذا الشهر، من المتوقع أن يلتقي ترامب وشي في كوريا الجنوبية، ويتكهن الخبراء بأن خطوة بكين كانت لكسب ميزة تفاوضية في المفاوضات التجارية مع واشنطن.

وقالت كريستين فيكاسي، رئيسة كرسي مانسفيلد لشؤون اليابان والمحيطين الهندي والهادئ في جامعة مونتانا، للجزيرة إن تشديد الصين للقيود المفروضة على المواد الأرضية النادرة هو "رقصات ما قبل الاجتماع" قبل اجتماع ترامب مع شي.

كيف كان رد ترامب؟

في 10 أكتوبر/تشرين الأول، أعلن ترامب فرض رسوم جمركية بنسبة 100 في المئة على الصين، اعتباراً من 1 نوفمبر/تشرين الثاني.

وكتب ترامب في منشور على منصته الاجتماعية الحقيقة "استنادًا إلى حقيقة أن الصين اتخذت هذا الموقف غير المسبوق. ستفرض الولايات المتحدة الأمريكية تعريفة جمركية بنسبة 100 في المئة على الصين، علاوة على أي تعريفة يدفعونها حاليًا".

وأضاف أن ذلك سيدخل حيز التنفيذ في 1 نوفمبر أو قبل ذلك. وأضاف ترامب أن الولايات المتحدة ستفرض أيضًا ضوابط تصدير على "أي وجميع البرمجيات الهامة".

وفي وقت سابق من يوم 10 أكتوبر، اتهم ترامب الصين بـ"العداء التجاري"، بل وقال إنه قد يلغي اجتماعه مع شي. ومن غير الواضح في هذه المرحلة ما إذا كان الاجتماع سيُعقد أم لا.

وقال نائب الرئيس الأمريكي جيه دي فانس يوم الأحد: "ما تملكه الولايات المتحدة هو أننا نملك الكثير من النفوذ، وأملي، وأنا أعلم أن الرئيس يأمل في ألا نضطر لاستخدام هذا النفوذ".

كيف ردت الصين على ذلك؟

اعتبرت الصين الرد الأمريكي "ازدواجية في المعايير"، وفقًا لتصريحات المتحدث باسم وزارة التجارة الصينية يوم الأحد.

وقالت الصين إن واشنطن "تجاوزت مفهوم الأمن القومي، وأساءت استخدام تدابير الرقابة على الصادرات" و"اعتمدت ممارسات تمييزية ضد الصين".

"نحن نعيش في عصر تشابك أعمق بين السياسات الأمنية والاقتصادية. فقد وسّعت كل من الولايات المتحدة والصين مفهومهما للأمن القومي، ليشمل مجموعة من الأنشطة الاقتصادية"، هذا ما قاله مانوج كيوالراماني، رئيس برنامج دراسات الهند والمحيط الهادئ في معهد تاكشاشيلا في بنغالور بالهند، في حديثه للجزيرة.

"لقد تسلح كلاهما أيضًا بالترابط الاقتصادي مع بعضهما البعض ومع أطراف ثالثة. بعبارة أخرى، لا يوجد طرف خاسر في هذه اللعبة."

وقال كيوالراماني إن الصين بدأت في توسيع فكرة "الأمن القومي" في وقت أبكر بكثير من غيرها، خاصة مع "مفهوم الأمن القومي الشامل" الذي طرحته في عام 2014.

ومن خلال ذلك، بدأت الصين في إدراج العديد من المجالات المختلفة، مثل الاقتصاد والتكنولوجيا والمجتمع، تحت مصطلح "الأمن القومي". وهذا يدل على أن الصين كانت متقدمة على الدول الأخرى في توسيع نطاق ما يعتبر قضية أمن قومي.

وهددت الصين بإجراءات إضافية إذا مضى ترامب في تنفيذ تعهده.

"التهديدات المتعمدة بفرض رسوم جمركية عالية ليست الطريقة الصحيحة للتفاهم مع الصين. إن موقف الصين من الحرب التجارية ثابت: نحن لا نريدها، ولكننا لا نخشاها"، قال المتحدث باسم وزارة التجارة الصينية في بيان.

وأضاف البيان: "إذا استمرت الولايات المتحدة في مسارها، فإن الصين ستتخذ بحزم إجراءات مقابلة لحماية حقوقها ومصالحها المشروعة".

ما هي الإجراءات التجارية التي اتخذتها الولايات المتحدة ضد الصين في التاريخ الحديث؟

2025: ترامب يطلق العنان لحرب الرسوم الجمركية

بعد شهر من توليه منصبه لفترة رئاسته الثانية، وقّع ترامب أمرًا تنفيذيًا بفرض تعريفة جمركية بنسبة 10% على جميع الواردات من الصين، متذرعًا بوجود عجز تجاري لصالح الصين. وفي هذا الأمر، فرض أيضًا رسومًا جمركية على المكسيك وكندا. وفرضت الصين تدابير مضادة، حيث فرضت رسومًا على المنتجات الأمريكية ردًا على ذلك.

وفي مارس/آذار، ضاعف الرئيس الأمريكي التعريفة الجمركية على جميع المنتجات الصينية إلى 20 بالمائة اعتبارًا من 4 مارس/آذار. وفرضت الصين تعريفة جمركية بنسبة 15 في المائة على مجموعة من الصادرات الزراعية الأمريكية كرد انتقامي؛ ودخلت هذه الرسوم حيز التنفيذ في 10 مارس.

أعلن ترامب عن "الرسوم الجمركية المتبادلة"، حيث فرض تعريفة جمركية بنسبة 34% على المنتجات الصينية. وردت الصين بالمثل، وأعلنت أيضًا عن فرض تعريفة جمركية بنسبة 34% على المنتجات الأمريكية. وكانت هذه هي المرة الأولى التي تعلن فيها الصين عن فرض ضوابط على تصدير المواد الأرضية النادرة.

وبعد ساعات من دخول الرسوم الجمركية المتبادلة حيز التنفيذ، أوقفها ترامب مؤقتًا بالنسبة لجميع أهدافه الجمركية باستثناء الصين. وواصلت الولايات المتحدة والصين رفع الرسوم المتبادلة على بعضهما البعض.

فقد فرض ترامب رسومًا جمركية بنسبة 145% على الواردات الصينية، مما دفع الصين إلى الرد بفرض رسوم جمركية بنسبة 125%. وفي وقت لاحق، خفضت واشنطن وبكين الرسوم الجمركية إلى 30 في المئة و10 في المئة على التوالي في مايو/أيار، ثم اتفقتا على هدنة لمدة 90 يومًا في أغسطس/آب لإجراء محادثات تجارية. وتم تمديد الهدنة مرتين.

ديسمبر 2024: تشديد ضوابط الرقائق الإلكترونية

في ديسمبر 2024، قام سلف ترامب، الرئيس الأمريكي السابق جو بايدن بتشديد الضوابط على بيع الرقائق الإلكترونية المتقدمة التي تم طرحها لأول مرة في أكتوبر 2022.

وبموجب الضوابط الجديدة، أُضيفت 140 شركة من الصين واليابان وكوريا الجنوبية وسنغافورة إلى قائمة الكيانات المحظورة. كما حظرت الولايات المتحدة أيضًا تصدير معدات تصنيع الرقائق الأكثر تقدمًا إلى بعض الدول. حتى المنتجات المصنعة في الخارج بتكنولوجيا أمريكية تم تقييدها.

أبريل 2024: بايدن يوقع على حظر تيك توك

وقّع بايدن على مشروع قانون يحظر تطبيق تيك توك ما لم يتم بيعه إلى مشترٍ غير صيني في غضون عام. زعمت الحكومة الأمريكية أن شركة ByteDance الصينية الأم لـ TikTok مرتبطة بالحكومة الصينية، مما يجعل التطبيق تهديدًا للأمن القومي.

رفعت ByteDance دعوى قضائية ضد الحكومة الفيدرالية الأمريكية بسبب هذا القانون في مايو 2024.

في سبتمبر من هذا العام، أعلن ترامب من هذا العام أنه تم الانتهاء من صفقة لإيجاد مالك جديد لـ TikTok.

أكتوبر 2023: بايدن يفرض المزيد من القيود على الرقائق

في أكتوبر 2023، فرض بايدن قيودًا على صادرات الولايات المتحدة من رقائق الكمبيوتر المتقدمة، وخاصة تلك التي تصنعها شركة إنفيديا، إلى الصين ودول أخرى.

كان الهدف من هذا الإجراء هو الحد من وصول الصين إلى "أشباه الموصلات المتقدمة التي يمكن أن تغذي الاختراقات في الذكاء الاصطناعي وأجهزة الكمبيوتر المتطورة التي تعتبر حاسمة للتطبيقات العسكرية الصينية،" حسبما قالت جينا ريموندو، التي كانت وزيرة لوزارة التجارة الأمريكية خلال إدارة بايدن، للصحفيين.

وقبل ذلك، وقّع بايدن أمرًا تنفيذيًا في أغسطس 2023، يقضي بإنشاء برنامج يحد من الاستثمارات الأمريكية في بعض مجالات التكنولوجيا الفائقة، بما في ذلك أشباه الموصلات والحوسبة الكمية والذكاء الاصطناعي، في الدول التي تعتبرها الولايات المتحدة خطرًا أمنيًا، مثل الصين.

أكتوبر 2022: بايدن يقيد وصول الصين إلى أشباه الموصلات

قيد بايدن وصول الصين إلى أشباه الموصلات الأمريكية في أكتوبر 2022. ووسعت القواعد من القيود المفروضة على أدوات صناعة الرقائق لتشمل الصناعات التي تدعم سلسلة توريد أشباه الموصلات، مما يحول دون الوصول إلى الخبرة الأمريكية والمكونات الأساسية المستخدمة في تصنيع الأدوات التي تنتج الرقائق الدقيقة.

تُستخدم أشباه الموصلات في تصنيع تقنيات الذكاء الاصطناعي (AI). وضعت الحكومة الأمريكية هذه القيود في ذلك الوقت للحد من قدرة الصين على اكتساب القدرة على إنتاج أشباه الموصلات والتقدم في السباق التكنولوجي.

وقد فرضت هذه القيود على الكيانات داخل الصين التقدم بطلب للحصول على تراخيص للحصول على أشباه الموصلات الأمريكية. وقد وصف تحليل لمؤسسة كارنيجي للسلام الدولي ومقرها الولايات المتحدة هذه التراخيص بأنها كانت "صعبة المنال" في ذلك الوقت.

وفي الآونة الأخيرة، يدعو بعض المشرعين الأمريكيين إلى فرض المزيد من القيود، محذرين من أن الصين يمكن أن تعكس بسرعة تقنيات أشباه الموصلات المتقدمة بمفردها، وتتفوق على الولايات المتحدة في هذا القطاع، وتكتسب تفوقاً عسكرياً.

مايو 2020: ترامب يتخذ إجراءات صارمة ضد هواوي

في مايو 2020، كثف مكتب الصناعة والأمن الأمريكي قواعده لمنع شركة هواوي، عملاق التكنولوجيا الصينية، من استخدام التكنولوجيا والبرمجيات الأمريكية لتصميم وتصنيع أشباه الموصلات في دول أخرى.

وتنص القواعد الجديدة على أن أشباه الموصلات المصممة لهواوي باستخدام تكنولوجيا أو معدات أمريكية، في أي مكان في العالم، ستحتاج إلى موافقة الحكومة الأمريكية قبل إرسالها إلى هواوي.

أيار/مايو 2019: ترامب يحظر هواوي

وقّع ترامب أمرًا تنفيذيًا يمنع شركات الاتصالات الصينية مثل هواوي من بيع المعدات في الولايات المتحدة. وتعد شركة هواوي التي تتخذ من شنتشن مقرًا لها أكبر مزود لشبكات الجيل الخامس في العالم، وفقًا لتحليل أجراه مركز أبحاث مجلس العلاقات الخارجية (CFR) ومقره مدينة نيويورك.

وبموجب هذا الأمر، أُضيفت هواوي و114 كيانًا مرتبطًا بها إلى قائمة تتطلب من الشركات الأمريكية الحصول على إذن خاص (ترخيص) قبل بيع تقنيات معينة لها.

وكان الأساس المنطقي وراء هذا الأمر هو الادعاء بأن شركة هواوي تهدد الأمن القومي الأمريكي، وأنها سرقت الملكية الفكرية ويمكن أن ترتكب أعمال تجسس إلكتروني. وزعم بعض المشرعين الأمريكيين أن الحكومة الصينية تستخدم هواوي للتجسس على الأمريكيين. لم تنشر الولايات المتحدة أي دليل يدعم هذه المزاعم.

كما تعاونت دول غربية أخرى مع الولايات المتحدة.

مارس 2018: ترامب يفرض رسومًا جمركية على الصين

خلال فترة إدارته الأولى، فرض ترامب رسومًا جمركية شاملة بنسبة 25% على سلع صينية تصل قيمتها إلى 60 مليار دولار أمريكي. وفي يونيو من عام 2018، أعلن ترامب عن المزيد من الرسوم الجمركية.

وردت الصين بفرض رسوم جمركية على المنتجات الأمريكية. واعتبرت بكين سياسات ترامب التجارية "ممارسات تنم عن تنمر تجاري"، وفقًا لكتاب أبيض رسمي، وفقًا لما أوردته وكالة أنباء شينخوا.

وفي سبتمبر 2018، أصدر ترامب جولة أخرى من الرسوم الجمركية بنسبة 10% على المنتجات الصينية، والتي تم رفعها إلى 25% في مايو 2019.

خلال إدارة أوباما (2009-2017)

في عام 2011، خلال فترة حكم الرئيس الأمريكي باراك أوباما، وصل العجز التجاري بين الولايات المتحدة والصين إلى أعلى مستوى له على الإطلاق، حيث بلغ 295.5 مليار دولار، بعد أن كان 273.1 مليار دولار في العام السابق.

في مارس 2012، قدمت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي واليابان شكوى رسمية إلى الصين في منظمة التجارة العالمية (WTO) بشأن القيود التي فرضتها الصين على بيع المعادن الأرضية النادرة إلى دول أخرى. واعتبرت الصين هذه الخطوة "متهورة وغير عادلة".

وقالت هيئة التجارة العالمية في حكمها إن القيود التي فرضتها الصين على الصادرات تنتهك قواعد منظمة التجارة العالمية.

في عام 2014، اتهمت الولايات المتحدة الأمريكية خمسة مواطنين صينيين يُزعم أن لهم صلات مزعومة بجيش التحرير الشعبي الصيني. وتم اتهامهم بسرقة التكنولوجيا التجارية من الشركات الأمريكية.

ما هي الخطوة التالية للحرب التجارية بين الولايات المتحدة والصين؟

من المتوقع أن يلتقي ترامب وشي في كوريا الجنوبية على هامش منتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC)، والذي من المقرر أن يبدأ في 31 أكتوبر.

ولكن النزاع التجاري الأخير قد ألقى بظلاله على اجتماع شي وترامب.

يوم الأحد، نشر ترامب على منصته الاجتماعية الحقيقة، مقللًا من أهمية التهديد: "لا تقلق بشأن الصين، سيكون كل شيء على ما يرام! لقد مر الرئيس شي الذي يحظى باحترام كبير بلحظة سيئة. إنه لا يريد الكساد لبلاده، ولا أنا أيضًا. الولايات المتحدة الأمريكية تريد مساعدة الصين وليس إيذاءها!!!".

وقال وزير الخزانة الأمريكي سكوت بيسنت في مقابلة يوم الاثنين: "قال الرئيس ترامب إن الرسوم الجمركية لن تدخل حيز التنفيذ حتى 1 نوفمبر. وسوف يجتمع مع رئيس الحزب الشيوعي الصيني في كوريا الجنوبية. وأعتقد أن هذا الاجتماع سيستمر."

وفيما يتعلق بأي من اللاعبين أكثر تضررًا من الحرب التجارية، قال كيوالراماني إنه يعتقد أن "ما يهم هو من هو على استعداد لتحمل ألم أكبر، وتحمل تكلفة أكبر".

"هذا هو السؤال الحاسم. أراهن على أن بكين ربما تكون في وضع أفضل لأن واشنطن قد نفرت حلفاءها وشركاءها بسياساتها منذ يناير. ولكن بعد ذلك، فإن ضوابط التصدير الصينية المتزايدة لا تستهدف الولايات المتحدة فقط. فهي تؤثر على كل دولة. لذا، فإن بكين لم تُحبب نفسها أيضًا إلى أي شخص"، مشيرًا إلى أن تعريفات ترامب والقيود التي تفرضها الصين على المواد الأرضية النادرة تستهدف دولًا متعددة.

"إن أكثر البلدان تضررًا هي البلدان الواقعة في خضم منافسة القوى العظمى."

يوم الأحد، قال نائب الرئيس الأمريكي عن الصين: "إذا ردوا بطريقة عدوانية للغاية، أضمن لكم أن رئيس الولايات المتحدة لديه أوراق أكثر بكثير من جمهورية الصين الشعبية".

وقال كيوالراماني إن بكين حتى الآن أكثر تنظيماً واستعداداً واستراتيجية من الولايات المتحدة في سياساتها.

"ومع ذلك، فقد بالغت في الجولة الأخيرة من ضوابط التصدير. وفي الوقت نفسه، افتقرت السياسة الأمريكية إلى التماسك الاستراتيجي. لا تزال الولايات المتحدة هي القوة العالمية المهيمنة ولديها العديد من الأوراق لتلعبها. ولكن ما يهم هو ما إذا كانت قادرة على ترتيب بيتها الداخلي".