تغير المناخ وديون الدول النامية المتزايدة

بعد أيام قليلة من اختتام مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ في باكو، تأملت في عواقب إعصار بيريل الذي اجتاح منطقة البحر الكاريبي قبل خمسة أشهر. أطلقت غرينادا، التي تُركت مدمرة في أعقابه، بند الإعصار الذي يسمح لها بإيقاف خدمة الديون لبضع سنوات.

ووفر ذلك سيولة كانت في أمس الحاجة إليها على نطاق ووتيرة وأسعار فائدة أقل من أي أداة أخرى.

وتعد هذه البنود ترياقًا ضروريًا لتراجع شركات التأمين مع ازدياد تواتر الأعاصير وتفاقمها بسبب تغير المناخ. في نهاية المطاف، سيتعين سداد خدمة الدين الموفرة، وليس بأسعار طارئة وفي وقت لاحق أفضل، ولكنها ليست مجانية.

وتدفع البلدان النامية المعرضة بشكل خاص لتغير المناخ، والتي لا تتحمل مسؤولية كبيرة عنه، أكثر من 100 مليار دولار من الخسائر والأضرار المرتبطة بالمناخ سنوياً، وتغرق تحت محيطات من الديون قبل أن يرتفع منسوب مياه البحر. ولكن من سيدفع غير ذلك؟

كيف يمكن تنفيذ أي مخطط دولي لجمع المساهمات من أولئك الأكثر قدرة على الدفع والمسؤولين عن تغير المناخ؟ ألن يتهرب المستهلكون أو المنتجون من التكلفة، مما يجعل الأمر مستحيلاً من الناحية السياسية؟ فالناخبون يصوتون بشكل متزايد للسياسيين الذين يريدون إقامة جدران ضد الأجانب، وليس تمويلهم.

لقد تم دفعنا إلى الاعتقاد بأن الرسوم الدولية لتمويل الخسائر والأضرار هي أضغاث أحلام المثاليين. ولكن هذه نسخة خاطئة من التاريخ. والجزء المثير من هذا التاريخ هو عندما رسا طاقم ناقلة النفط "ليك بالوردي" في سنغافورة في يوليو 1967، بأن يصعد على متنها أنتوني أوكونور، وهو محامٍ شاب من شركة درو ونابيير، معتقدين أنه بائع ويسكي أيرلندي. ثم قام أوكونور بتثبيت أمر قضائي من حكومة المملكة المتحدة على الصاري يطالب بتعويض عن الأضرار التي لحقت بالسفينة الشقيقة لبحيرة بالورد، وهي السفينة توري كانيون، التي جنحت على صخرة بولارد بالقرب من لاندز إند في كورنوال بالمملكة المتحدة في 18 مارس 1967.

لا تزال كارثة توري كانيون محفورة في ذاكرة من تجاوزوا ال 60 من العمر. كانت أول كارثة لناقلة عملاقة. أدى انسكاب أكثر من 100 مليون لتر (26.4 مليون جالون) من النفط الخام إلى بقعة نفطية تبلغ مساحتها 700 كيلومتر مربع (270 ميل مربع)، مما أدى إلى تلويث 270 كيلومتر (170 ميل) من الساحل على جانبي القنال الإنجليزي وقتل عشرات الآلاف من الطيور البحرية. وقد تفاقمت الكارثة بسبب جهود شبه هزلية بذلتها القوات الجوية البريطانية لقصف السفينة وتنظيف البقعة باستخدام منظفات شديدة السمية.

ولكن ما سيدهش المتهكمين وأولئك الذين انتظروا 30 عامًا بعد قمة الأرض في ريو دي جانيرو لإنشاء صندوق جديد للاستجابة للخسائر والأضرار هو أن المجتمع الدولي هبّ للتحرك بهمة عندما جرف المد الأسود شواطئ كورنوال وبريتاني البيضاء.

كان لدينا الاتفاقية الدولية المتعلقة بالمسؤولية المدنية عن الأضرار الناجمة عن التلوث النفطي في غضون عامين، مما شكل إطار عمل صندوق التعويض عن التلوث التابع للمنظمة البحرية الدولية. وقد دفع كل مشترٍ للنفط المشحون إلى الصندوق كلما حدث انسكاب نفطي وتعويض ضحايا أكثر من 150 انسكاباً منذ عام 1978.

أما الصندوق الاستئماني للمسؤولية عن الانسكاب النفطي في الولايات المتحدة فهو أكبر من ذلك. فهو يجمع تسعة سنتات على كل برميل نفط يتم إنتاجه في الولايات المتحدة أو استيراده إليها. ولدى الصندوق الآن 8 مليارات دولار. وتذهب هذه الضريبة البالغة 0.1 في المائة أدراج الرياح من قبل المستهلكين والمنتجين في مواجهة التقلبات في سعر برميل النفط بأكثر من 5 في المائة كل شهر.

وتُعد انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الغلاف الجوي شكلاً من أشكال التلوث لا يقل خطورة عن ذلك. في العام الماضي، التزم أعضاء المنظمة البحرية الدولية في اجتماعها العام السنوي بإزالة الكربون في وقت مبكر من هذا القطاع. لكن ذلك لا يكفي.

إن قطاعات النفط والغاز والفحم مسؤولة عن حوالي نصف انبعاثات غازات الاحتباس الحراري الحالية، وتساهم المنتجات عالية الانبعاثات في قطاعات الزراعة والصناعة والتصنيع بمعظم الباقي. يتم شحنها جميعًا. ما يقرب من 90 في المائة من البضائع التي يتم نقلها سنويًا والتي تبلغ قيمتها 25 تريليون دولار أمريكي عن طريق البحر.

وسيتعين على الوزراء أخذ زمام المبادرة، إذ من غير المرجح أن تفرض صناعة الشحن البحري ضرائب على عملائها بنفسها. ومع ذلك، فإن مجرد فرض ضريبة بنسبة 0.2 في المائة على قيمة الوقود الأحفوري والبضائع المنقولة مع فرض عقوبات على عدم التسجيل وإعفاءات للسلع المنتجة بانبعاثات منخفضة للغاية، يمكن أن يجمع ما يصل إلى 50 مليار دولار سنويًا لتمويل الصندوق الجديد للاستجابة للخسائر والأضرار المرتبطة بالمناخ في البلدان النامية المعرضة للخطر بشكل خاص.

ولا يمكن أن تقع هذه الضريبة بشكل كبير على البلدان النامية التي لم تساهم إلا بالقليل في الاحتباس الحراري. لقد تم وضع سابقة منذ فترة طويلة بأن المالكين والمستوردين مسؤولون عن المخاطر البيئية لما يتم شحنه.

فالآليات الدولية موجودة، ويتم جمع أموال طائلة يوميًا - ولكن ليس بعد للخسائر والأضرار المتعلقة بالمناخ. ويجب على بنوك التنمية متعددة الأطراف أن تستخدم حيّز الإقراض الجديد لإقراض أرخص وأطول أمداً لمساعدة البلدان الضعيفة على بناء قدرة دائمة على الصمود.

ومع ذلك، إذا أرادت البلدان الضعيفة ألا تغرق تحت محيطات من الديون، فإنها تحتاج أيضًا إلى رسوم دولية جديدة لتغطية الخسائر والأضرار. ماذا ننتظر؟ إعصار من الفئة الخامسة في القناة الإنجليزية؟