تحديات حق المواطنة بالميلاد في الولايات المتحدة

الصراع حول حق الجنسية عند الولادة

بدا القاضي بريت كافانو وكأنه مدعٍ عام متحمس في العام الماضي عندما أطلق سلسلة من الأسئلة اللاذعة حول كيفية تنفيذ الرئيس دونالد ترامب لخطته لإعادة صياغة الطريقة التي تم بها فهم حق المواطنة بالولادة في الولايات المتحدة لأكثر من قرن من الزمان.

أسئلة القاضي كافانو حول التنفيذ

"هل سيتعين على المستشفيات تغيير الطريقة التي تتعامل بها مع المواليد الجدد؟" طالب كافانو. "هل سيتعين على حكومات الولايات أن تفعل شيئًا مختلفًا؟ كيف سيحدد المسؤولون الفيدراليون الجنسية إذا لم تعد شهادة الميلاد كافية؟"

"سيتعين على المسؤولين الفيدراليين معرفة ذلك بشكل أساسي"، هذا ما تمكن المحامي العام الأمريكي د. جون سوير من قوله وسط وابل من الاستفسارات السريعة.

"كيف؟" ضغط كافانو.

"لذا، يمكنك تخيل عدد من الطرق" بدأ سوير

"مثل؟" تداخل كافانو.

تحديات تنفيذ أمر ترامب التنفيذي

بينما تستعد المحكمة العليا للنظر في مزايا الأمر التنفيذي الذي أصدره ترامب بإنهاء حق المواطنة بالميلاد يوم الأربعاء، فإن معظم الأسئلة العملية نفسها التي أثارها كافانو قبل عام لا تزال دون إجابة. تتحدث بعض هذه الأسئلة عن الكابوس البيروقراطي الذي قد يواجهه الأمريكيون بما في ذلك المواطنون الأمريكيون لتوثيق وضع الطفل كمهاجر. ويتعلق البعض الآخر بصميم ما يعنيه أن تكون مواطنًا أمريكيًا.

ستتناول معظم مرافعات المحكمة هذا الأسبوع تاريخ بند المواطنة في التعديل الرابع عشر، والذي يوضح أن "جميع الأشخاص المولودين" في الولايات المتحدة "الخاضعين لولايتها القضائية" هم مواطنون. تركز الحجج المكتوبة من كل من ترامب والمجموعات التي تطعن في هذه السياسة بشكل كبير على ما قصده واضعو التعديل الدستوري بعبارة "الخاضعين للولاية القضائية" للولايات المتحدة.

ويخفي وراء هذا الجدل النظري حالة من عدم اليقين حول كيفية تنفيذ أمر ترامب، الذي وقعه في اليوم الأول من ولايته الثانية، إذا سمحت المحكمة العليا المحافظة المكونة من 6-3 أعضاء بسريان مفعول الأمر. وقد أشارت استفسارات كافانو العام الماضي ليس فقط إلى أن فكرة ترامب راديكالية، بل إنها قد تكون غير قابلة للتطبيق أيضًا.

الارتباك والفوضى القانونية المحتملة

وقد طرحت الوكالات الفيدرالية سلسلة من الوثائق الإرشادية التي تشرح كيف سيتقدم الناس للحصول على جوازات السفر وأرقام الضمان الاجتماعي وبرامج شبكة الأمان بموجب خطة ترامب. لكن بعض هذه المواد أثارت العديد من الأسئلة بقدر ما أجابت على العديد من الأسئلة.

إذا سُمح لهذه السياسة أن تدخل حيز التنفيذ، فإنها ستخلق "موجة عارمة من الارتباك والفوضى القانونية"، كما توقعت جيل هابيج، المديرة التنفيذية لمشروع الحقوق العامة، وهي منظمة غير ربحية تقدم الدعم القانوني لحكومات الولايات والحكومات المحلية والتي قدمت مذكرة في القضية المعارضة للإدارة.

"هذه هي المشكلة في محاولة تغيير مئات السنين من النص الدستوري والسوابق القضائية بما هو في الأساس مذكرة"، قالت هابيج. "إن كل نظام لدينا في هذا البلد لإثبات الجنسية يستند عادةً إلى شهادة الميلاد فقط."

المسائل التقنية في المحكمة العليا

عندما تطرقت المحكمة العليا إلى حق المواطنة بالميلاد العام الماضي، كانت تتعامل مع مسألة فنية حول ما إذا كان بإمكان المحاكم وقف التوجيه الرئاسي على المدى القصير بينما تنظر في شرعيته. في أواخر يونيو الماضي، صوتت المحكمة بـ 6-3 أصوات للحد من قدرة المحاكم الأدنى درجة على وقف مثل هذه السياسات على مستوى البلاد بموجب إجراء كان مستخدماً على نطاق واسع في ذلك الوقت. لكن المحكمة تركت الباب مفتوحًا أمام سبل أخرى لإيقاف مثل هذه السياسات مؤقتًا مثل الدعاوى الجماعية وتم تعليق أمر ترامب بحق المواطنة مرة أخرى بعد أيام.

ولكن هذه المرة، ستناقش المحكمة شرعية الأمر نفسه. ومن المتوقع صدور قرار بحلول نهاية شهر يونيو.

Loading image...

غالبًا ما يكون كافانو شديد الاحترام أثناء المرافعات الشفهية، لكن مرافعته المتبادلة مع سوير قدمت نافذة على تفكير صوت رئيسي في الجناح المحافظ في المحكمة. ينحاز المرشح الثاني لترامب في المحكمة العليا بانتظام إلى جانب الإدارة، وقد كان معارضًا عندما ألغت المحكمة تعريفات ترامب الطارئة في وقت سابق من هذا العام.

وردًا على الاستفسارات العنيفة، قال سوير في ذلك الوقت إن الوكالات الفيدرالية ستسعى للحصول على وثائق من آباء الأطفال حديثي الولادة لإثبات "الوجود القانوني في البلاد". وقال إنه بالنسبة للشخص الذي يعمل في الولايات المتحدة على أساس مؤقت، ربما يمكن للحكومة أن تجري فحصًا لاسمه عبر قواعد بيانات التأشيرات الحكومية.

ولكن، أشار كافانو إلى أن ذلك يعني أن الحكومة ستضطر إلى إجراء فحوصات على آباء أكثر من 3.6 مليون طفل يولدون في الولايات المتحدة كل عام.

"لجميع الأطفال حديثي الولادة"؟ رد كافانو. "هل هكذا ستسير الأمور؟"

تأثير الأمر التنفيذي على مفهوم الجنسية

لقد أصر ترامب على أن الأمر التنفيذي يهدف إلى مكافحة "سياحة الولادة"، وهم المهاجرون الذين يأتون إلى الولايات المتحدة لفترة وجيزة بغرض إنجاب طفل.

تفسير التعديل الرابع عشر

وقالت الإدارة الأمريكية إن التعديل الرابع عشر تم اعتماده لمنح الجنسية للعبيد المحررين وأطفالهم، وليس للأشخاص الموجودين في البلاد بشكل مؤقت بشكل غير قانوني. وتقول الحكومة إنه فقط منذ أن أصدرت المحكمة سابقة تاريخية تؤيد فكرة حق المواطنة بالولادة في عام 1898، ترسخت "فكرة خاطئة في العصر الحديث" عن نطاق البند.

وقالت وزارة العدل للمحكمة العليا: "هذا التفسير لا يمكن الدفاع عنه".

وتقول إنه "حفز على الدخول غير القانوني إلى الولايات المتحدة وشجع "سياح الولادة" على السفر إلى الولايات المتحدة فقط للحصول على الجنسية لأطفالهم".

الانتقادات والتداعيات المحتملة

ولكن إذا سُمح لأمر ترامب أن يدخل حيز التنفيذ، فسيكون له تأثير يتجاوز الأشخاص الذين يستهدفهم ظاهريًا. يقول المنتقدون إنه سيغير بشكل أساسي معنى الجنسية الأمريكية من مفهوم مرتبط بالجغرافيا إلى مفهوم مرتبط بدلاً من ذلك بالنسب. وهذا، كما يقولون، هو خروج حاد عما كان يدور في ذهن الجيل المؤسس.

"لا ينبغي لنا أن ننظر إلى مسألة حق المواطنة بالولادة بمعزل عن غيرها. بل يجب أن ننظر إليها كجزء من التجربة الأمريكية ونبذ الأفكار القارية المتعلقة بالسلالة والنسب"، كما قال فيكرام أمار، أستاذ في كلية الحقوق بجامعة كاليفورنيا في ديفيس والذي كتب على نطاق واسع حول هذه القضية. "إن التجربة الأمريكية برمتها تدور حول بناء فرصك ومستقبلك على أساس من أنت وما تقوم به من مساواة بدلاً من العائلة والسلالة التي ولدت فيها."

وثائق إرشادية من إدارة ترامب

بعد أن أصدرت المحكمة العليا حكمها في أول قضية جنسية بالميلاد العام الماضي، بدأت إدارة ترامب بنشر سلسلة من الوثائق الإرشادية التي تشرح تنفيذ الأمر. ومن بين تلك الوثائق واحدة من وزارة الخارجية التي تشرح كيف يمكن للمسؤولين "طلب إثبات أصلي لجنسية الوالدين أو وضع الهجرة" للمضي قدمًا في معالجة طلب جواز السفر. وبعبارة أخرى، للحصول على جواز سفر، سيحتاج الشخص المولود بعد دخول الأمر حيز التنفيذ إلى توثيق أن والديه كانا مواطنين.

وللحصول على رقم ضمان اجتماعي، ستقوم الوكالة أولاً بالتحقق من قاعدة بياناتها الخاصة بحثاً عن سجلات الوالدين. وتتمثل إحدى مشاكل هذا النهج في أن إدارة الضمان الاجتماعي نفسها اعترفت منذ سنوات بأن من المحتمل أن تكون الملايين من سجلات الهجرة الخاصة بها غير دقيقة، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن النظام يعتمد على الأفراد لتحديث سجلاتهم الخاصة عندما تتغير حالتهم.

قالت هابيج: "إنه ليس مجرد نظام لإثبات الجنسية". "إنه نظام لإدراج أرقام الضمان الاجتماعي، وهذا ليس نفس الشيء."

لم تتطرق المحاكم الأدنى درجة إلا بإيجاز إلى الاعتبارات العملية لتنفيذ الأمر، والتي كانت مهمة بشكل أساسي لإثبات أن الأشخاص الذين يتحدون ترامب لديهم الحق في رفع دعوى قضائية. في يوليو / تموز، أيدت محكمة استئناف فيدرالية في سان فرانسيسكو حكم قاضٍ في سياتل الذي منع سياسة ترامب على الصعيد الوطني في قضية رفعتها مجموعة من الولايات التي يقودها الديمقراطيون. وأصدر قاضٍ في نيو هامبشاير قرارًا منفصلًا في وقت سابق من ذلك الشهر بمنع تنفيذ أمر ترامب ضد أي طفل سيتأثر بهذه السياسة في دعوى قضائية جماعية.

استأنف ترامب كلا الحكمين أمام المحكمة العليا، لكن القضاة وافقوا على الاستماع إلى المرافعات في قضية نيو هامبشاير فقط.

المقارنة مع الأنظمة الدولية

على الرغم من المخاوف التي ظهرت بشأن تنفيذ أمر الرئيس، إلا أن إدارة ترامب تشير إلى أن الكثير من الدول الأخرى لديها نظام مماثل. ومن المرجح أن يثير سوير هذه النقطة عندما يعود إلى المحكمة العليا يوم الأربعاء.

التغييرات في نهج المملكة المتحدة

وقد استمدت النظرة الأمريكية المبكرة للجنسية بالميلاد بشكل كبير من نهج المملكة المتحدة، التي منحت الجنسية شبه الشاملة للأطفال المولودين على الأراضي الإنجليزية. لكن حلفاء ترامب يشيرون إلى أن ذلك تغير في عام 1983 عندما ألغى البريطانيون حق المواطنة التلقائي بحق الولادة.

وقالت الإدارة الأمريكية للمحكمة العليا: "لا تكاد أي دولة متقدمة تحتفظ بقاعدة مواطنة تشبه النهج الحالي للولايات المتحدة".

ويرد المنتقدون بأنه في حالة المملكة المتحدة، سنّ البرلمان قانونًا. وعلى النقيض من ذلك، يحاول ترامب تغيير معنى حق المواطنة بالميلاد من خلال أمر تنفيذي.

وتشير العديد من المذكرات إلى أن التجربة في المملكة المتحدة لم تكن سلسة على الإطلاق. فبعض المخاوف نفسها التي تثيرها المجموعات أمام المحكمة العليا اليوم كانت قد تمت تجربتها في السابق في الخارج. فقد كافح المهاجرون الكاريبيون الذين انتقلوا إلى المملكة المتحدة بعد الحرب العالمية الثانية بدعوة من الحكومة أو أبنائهم لإثبات جنسيتهم فيما أصبح يعرف بفضيحة ويندراش.

وبموجب قانون عام 1983، لم يعد بإمكان هؤلاء المهاجرين وأبنائهم إثبات الجنسية بشهادة ميلاد.

"ربما بدت النظرية بسيطة، لكن الممارسة كانت وحشية"، هذا ما قالته مجموعة تدعى "ريبريف" عن تجربة المملكة المتحدة في مذكرة قدمت إلى المحكمة العليا في فبراير/شباط. "لقد أفسح النظام المبني على قاعدة الخطوط الواضحة المجال لنظام لم تستطع البيروقراطية إدارته، مما جعل الأشخاص الذين عاشوا حياتهم كلها كبريطانيين غير قادرين على إثبات ذلك على الورق".