قانون RISAA: تحديث حاسم للأمن القومي

إصلاح الاستخبارات وتأمين أمريكا： أهمية القسم 702

اتخذ كونجرس الولايات المتحدة، في عرض جدير بالثناء من الحزبين وعمل المجلسين بعد نقاش مطول، خطوات حاسمة لتحصين الدفاع الاستراتيجي للأمة في الساعة الحادية عشرة من خلال إقرار قانون إصلاح الاستخبارات وتأمين أمريكا (RISAA) لإعادة تفويض الأحكام الضرورية بموجب قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية (FISA). والآن يجب علينا أن نجعل هذه السلطات الضرورية دائمة بشكل مدروس للمساعدة في منع حدوث هفوات مستقبلية تعرض الأمن القومي للخطر.

لم تكن أي دولة، بغض النظر عن قوتها النسبية، بمنأى عن المفاجأة الناتجة عن الخداع من قبل خصوم أجانب ملتزمين. ومع ذلك، في عام اتسم بحروب مستمرة تشارك فيها قوى نووية، وابتزاز إلكتروني غير مسبوق، وتهديدات إرهابية متزايدة في جميع أنحاء العالم، واجهت حكومة الولايات المتحدة احتمال انتهاء صلاحية إحدى أهم سلطاتها الاستخباراتية.

إن سرعة تحقيقات الأمن القومي، لا سيما في السيناريوهات التي تتطلب استجابة سريعة مثل التهديدات السيبرانية في الوقت الحقيقي، أصبحت عديمة الفائدة تقريباً بسبب التأخيرات البيروقراطية.

ومع تقارب التهديدات السيبرانية والمادية والاحتيال والتهديدات الداخلية، فإن فرق الاستخبارات الوطنية التي تراقب هذه المشاكل تتطور مع تطور مشهد الاتصالات الرقمية. إنها ببساطة تتطلب دعمًا من المشرعين يلبي الاحتياجات الحديثة.

نحن نعيش في زمنٍ يتسم بعدم الاستقرار الجيوسياسي الجديد والشكوك الاستراتيجية. أصبح المشهد العام للتهديدات أكثر ديناميكية وتعقيداً. لقد أظهر لنا العام الماضي وحده أنه لا الإرهاب الممول من الدول الذي يستهدف المدنيين، ولا الحرب بالوكالة على الشحن التجاري، ولا حتى الحروب الإقليمية غريبة على النظام العالمي الحديث. فقد شهدنا تنافساً بين القوى العظمى يصعّد التوترات في كل من المحيط الأطلسي والمحيط الهادئ. كما لاحظنا أيضًا جهود الجهات الأجنبية الخبيثة في روسيا والصين وإيران لتضخيم الانقسامات الاجتماعية وتصعيد العداء بين الأمريكيين في الداخل.

تجديد القسم 702： التحديات والفرص

في الفضاء السيبراني، نرى مجموعة متزايدة من نقاط الضعف التي تتعرض لها البنية التحتية الحيوية الأمريكية والحليفة في سلاسل التوريد، وهي هجمات قد تأتي من شيفرات خبيثة تطورها الدول القومية بسرعة الآلة أو من الاستخدام المتواصل لبرمجيات الفدية والابتزاز الإلكتروني من قبل الجماعات الإجرامية العابرة للحدود الوطنية. يمكن لأدوات الذكاء الاصطناعي التوليدية أن تجعل من الصعب أكثر من أي وقت مضى على وكالاتنا اكتشاف وتصحيح حتى نقاط الضعف المعروفة لدينا قبل استغلالها**.

كان تمرير الكونجرس لتجديد البند 702، وهو سلطة حاسمة في قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية منذ عام 2008، في 19 أبريل أمرًا حاسمًا لتمكين الاستخبارات دون انقطاع بشأن طيف واسع من التهديدات الأجنبية للأمة بما في ذلك التجسس والإرهاب والتخريب. لسوء الحظ، تم تأطير النقاش حول إصلاح 702 على أنه محاولة "كبح جماح" مكتب التحقيقات الفيدرالي وسط ما زُعم أنه "إساءة استخدام" قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية من مكتب "مسيّس".

لكن قانون القسم 702 القائم منذ فترة طويلة ليس ببساطة سلطة مراقبة محلية جديدة وواسعة النطاق لمكتب التحقيقات الفيدرالي.

عندما تمت هندسة قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية في الأصل في عام 1978 لوضع الأساس لمراقبة العملاء الأجانب على الأراضي الأمريكية بإشراف قضائي، تمت صياغته بنية من الحزبين للتوفيق بين الحاجة إلى قدرات استخباراتية قوية وحماية حقوق الخصوصية. القسم 702، وهو أداة رقمية حاسمة تسمح فقط باستهداف الأشخاص غير الأمريكيين الذين يُعتقد أنهم خارج الولايات المتحدة في عمليات جمع معلومات استخباراتية معينة، صُمم في الأصل لتكييف قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية القديمة لتلبية التغيرات الناتجة عن التكنولوجيا المستخدمة في الاتصالات الدولية. هذه التقنيات تتغير، ويحتاج القسم 702 إلى مواكبة هذه التغييرات لمواكبة التهديدات.

ومع ذلك، واجه تجديد هذا العام مقاومة سياسية كبيرة ومعقدة من أقليات صغيرة من المشرعين في مجلس النواب من كلا الجانبين الديمقراطي والجمهوري الذين قدموا بعض الادعاءات الجامحة بأن القسم 702 قد خلق "مراقبة جماعية بدون إذن قضائي" و"تجسس من الباب الخلفي" على الأمريكيين. وقد أطلق منتقدون شديدو اللهجة من بعض الجماعات الناشطة ادعاءات مضللة وغير دقيقة مماثلة حول القانون على مدى السنوات الـ 15 الماضية بأنه تم استخدامه بفعالية من قبل وكالات مثل مكتب التحقيقات الفيدرالي ووكالة الاستخبارات المركزية ووكالة الأمن القومي والمركز الوطني لمكافحة الإرهاب لمكافحة التهديدات المتنوعة للأمن القومي.

وعلى عكس ما يشير إليه بعض منتقدي مكتب التحقيقات الفيدرالي الأعلى صوتًا، فإن أي عمليات بحث أو استعلام عن معلومات الأشخاص الأمريكيين بموجب المادة 702 مصممة بحيث تحكمها قواعد وإجراءات صارمة لحماية خصوصية الأمريكيين وحرياتهم المدنية. لطالما كان الاتفاق بين الحزبين الجمهوري والديمقراطي الذي يقوم عليه القسم 702 هو أن السلطات الجديدة ضرورية لمراعاة التغيرات في الاتصالات الحديثة.

تضمن قانون RISAA لغة محدثة ضيقة لتعريف مزود خدمة الاتصالات الإلكترونية الذي يمكن إجباره على المساعدة في تحقيق يتعلق بالأمن القومي. وقد أكدت وزارة العدل في مذكرة للمشرعين أن هذا "لا يوسع نطاق من يمكن استهدافه بموجب" القسم 702، وأبلغت قادة اللجنة في مجلس الشيوخ أن عدد شركات التكنولوجيا الإضافية التي تم إدراجها تحت التعريف الجديد "ضئيل للغاية". علاوة على ذلك، وعدت وزارة العدل الكونجرس بتحديث تطبيقات التعريف المحدّث كل ستة أشهر.

السلطات الوقائية： حماية الأمريكيين من التهديدات

لن تتراجع الاتصالات الرقمية العالمية أبداً إلى بساطة التقنيات التناظرية. ولأننا لا يمكن أن نتوقع سوى أن نرى مجموعات بيانات رقمية أكبر من أي وقت مضى تتحرك بسرعات أعلى مع زيادة سعات التخزين، يجب أن نشجع الكونجرس على وضع قوانين أطول أمدًا للمراقبة الفيدرالية للتهديدات الأجنبية في العالم الرقمي كما هي، بدلًا من وضع قوانين مؤقتة ذات فترات توقف إجبارية. هذا هو التحديث المنطقي لسلطة حاسمة ومحددة لتمكين موظفي حكومتنا الفيدرالية الذين أقسموا اليمين الدستورية من مطاردة التهديدات الأجنبية للمصالح الوطنية مع الحفاظ على القيم الأمريكية العزيزة للخصوصية والحرية.

من وجهة نظري الخاصة كمحامٍ وضابط استخبارات في قضايا مكافحة الإرهاب ومكافحة التجسس، والأهم من ذلك كمواطن أمريكي مهتم بحقوق الخصوصية الخاصة بي، أقدر الدقة والتصميم القانوني الممتاز للمادة 702 لتكون سلطة محددة ومحدودة للحكومة الفيدرالية بما يتوافق مع مسؤوليات الشؤون الخارجية لرئيس بلادنا المنتخب.

في الخدمة العامة، كنت مسؤولاً عن الحريات المدنية والخصوصية والشفافية في المركز الوطني لمكافحة التجسس والأمن. وخلال تلك الفترة، شهدت عن كثب الالتزامات الاستثنائية بحماية الخصوصية من قبل موظفين فيدراليين أقسموا اليمين الدستورية من 18 وكالة فيدرالية مختلفة، بما في ذلك مكتب التحقيقات الفيدرالي. كما أتيحت لي الفرصة للعمل بشكل وثيق مع قادة مؤسسات مجتمع الاستخبارات لتنفيذ مبادئ "الخصوصية حسب التصميم" التي تساعد على ضمان أن جميع برامج مكافحة التجسس وجهود الاحتفاظ بالبيانات المرتبطة بها مبنية من أسسها مع مراعاة الحريات المدنية الأمريكية. وأنا أعلم أن زملائي في جميع أنحاء المجتمع قاموا أيضًا ببناء وتنفيذ نفس هذه المبادئ لحماية الأمريكيين في جميع جهود الاستخبارات الوطنية التي تغطي التهديدات الأجنبية.

إن تجاربي الشخصية في هذا الدور الرقابي مع النساء والرجال الأمريكيين الموثوق بهم في صميم مكافحة التجسس المحترف، ومكافحة الإرهاب، والأمن السيبراني، تتناقض بشكل صارخ مع بعض الادعاءات المضحكة من بعض النقاد الخارجيين الذين لم يكونوا ببساطة في الغرف التي تحدث فيها الأمور. إن ما رأيته يتناقض بشكل صارخ مع الادعاءات الجامحة بأن تحديث القسم 702 هو "أحد أكثر التوسعات الدراماتيكية والمرعبة لسلطة المراقبة الحكومية في التاريخ"، لأن السلطة في الواقع تمكّن الدفاع النشط والحماية التعاونية لحياة الأمريكيين وأعمالهم وأبحاثهم ومصالحهم ضد الجهات الأجنبية المعادية.

إن سلطات قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية ليست "خطرة" على الأمريكيين، بل هي وقائية. يمكن مشاركة الرؤى الدفاعية التي اكتسبتها الحكومة الأمريكية من خلال سلطات القسم 702 في شراكات بين القطاعين العام والخاص لتمكين الكيانات الخاصة بشكل كبير في ظل التهديدات السيبرانية الأجنبية.

تم تطوير القانون الأصلي لقانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية قبل نصف قرن من الزمن، في وقت ما قبل انتشار الحواسيب على نطاق واسع، عندما كانت العملية المادية الفعلية للمراقبة تتطلب وضع "أجهزة تنصت" لاعتراض خطوط الهاتف التناظرية والمبادلات الهاتفية. في السنوات التي تلت أحداث 11 سبتمبر، أصبح من الواضح أن قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية كان لابد من تحديثه. كان التجديد الدوري لسلطات القسم 702 أمرًا بالغ الأهمية في السماح للحكومة بالوصول إلى البيانات من مزودي خدمات الإنترنت والهاتف التي تشمل أطرافًا أجنبية.

لكن كل تهديد بانتهاء الصلاحية وتجديدها في الساعة الحادية عشرة ينبع من جدل كاذب دائم يدعي وجود خلل بين الأمن القومي وحقوق الخصوصية الفردية.

مراقبة الجهات الرقابية： الشفافية والإفصاح

تم الكشف عن معلومات شاملة في تقرير الشفافية الإحصائي السنوي لمكتب مدير الاستخبارات الوطنية حول مراقبة الأمن القومي الذي صدر الشهر الماضي. ذكر مكتب مدير الاستخبارات الوطنية أن استفسارات مكتب التحقيقات الفيدرالي في القسم 702 على الأشخاص الأمريكيين - الذين يُعرّفهم قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية بأنهم مواطنون أمريكيون أو مقيمون قانونيون في الولايات المتحدة، أو "جمعية غير مدمجة تضم عددًا كبيرًا" من المواطنين الأمريكيين أو المقيمين في الولايات المتحدة، أو شركة تم تشكيلها قانونيًا في الولايات المتحدة - انخفضت بالفعل في عام 2023 بأكثر من النصف، مما يشير بشكل قابل للقياس إلى أن الإصلاح الداخلي والتدريب في مكتب التحقيقات الفيدرالي يعمل بشكل جيد.

لا يتم الإشراف على القسم 702 بشكل صارم في مكتب التحقيقات الفيدرالي فحسب، بل في جميع فروع الحكومة الدستورية الثلاثة. ويمكن للكونجرس مراجعته في أي وقت، كما فعل في العام الماضي. في الفرع التنفيذي، يُطلب من المدعي العام الموافقة على إجراءات الاستهداف والتقليل والاستعلام عن البيانات، والتي يتم مراجعتها بعد ذلك سنويًا من قبل محكمة مراقبة الاستخبارات الخارجية لضمان الامتثال لكل من قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية والتعديل الرابع.

وعلاوة على ذلك، يتم توجيه كل وكالة منفردة داخل مجتمع الاستخبارات لاتباع بروتوكولات رقابة داخلية صارمة للحفاظ على الالتزام بهذه الإجراءات. ويتعين معالجة أي مشاكل تتعلق بالامتثال تظهر من خلال المراجعات الشاملة التي يجريها مكتب مدير الاستخبارات الوطنية أو وزارة العدل على الفور وإبلاغ كل من لجنة مراقبة الاستخبارات الأجنبية والكونجرس بها بشفافية. وتحت إشراف كل من المدعي العام ومدير الاستخبارات الوطنية يسهّل القسم 702 جمع معلومات استخباراتية أجنبية محددة الأهداف، مثل التفاصيل المتعلقة بالإرهاب الدولي أو التهديدات السيبرانية أو أسلحة الدمار الشامل.

في الواقع، كان الكشف الذاتي لمكتب التحقيقات الفيدرالي عن عدد محدود من الأنشطة غير المتوافقة مع المادة 702 هو ما أدى إلى تسليط الضوء على بعض المناقشات المهمة حول المادة 702 للجمهور الأمريكي**.** وقد أدى هذا الكشف الذاتي وما نتج عنه من حوار مهم حول نطاق تلك الأخطاء إلى إصلاحات داخلية وتدريبات جديدة عالجت أوجه القصور السابقة. إن التركيز على الإفصاح الحكومي الشفاف عن عدم الامتثال يدعم أن ضوابط القانون وتوازناته تعمل كما صُممت - لتمكين عمليات المراجعة القضائية والنقاش العام المستنير بشكل مناسب لدفع التحسين المستمر.

هذه الأنواع من المساءلة العامة والحماية الفعالة للخصوصية هي السبب الذي دفعني شخصيًا للانضمام إلى مجموعة فريدة من الحزبين الجمهوري والديمقراطي تضم 44 مسؤولًا سابقًا في الأمن القومي خدموا في إدارات جمهورية وديمقراطية وفي الكابيتول هيل لتشجيع تمديد البند 702 دون فرض قيود جديدة موسعة على الحكومة. من خلال رؤية واسعة لممارسات المراقبة العالمية، رأيت كيف أن النموذج الأمريكي للكشف عن الأخطاء الاستخباراتية العرضية والحتمية الدورية وإصلاح القوانين السيئة لا مثيل له.

يجب أن تصبح سلطة القسم 702 دائمة قبل إعادة التفويض في عام 2026. بموجب المادة الأولى من دستور الولايات المتحدة، إذا أراد الكونجرس تعديل أي قانون فيدرالي فيمكنه تقديمه في أي وقت. لا يحتاج مجلس النواب إلى أحكام محددة لإعادة فتح باب النقاش مع المخاطرة باحتمال تعميق النقاش حول وكالات الاستخبارات الحكومية بشكل مؤقت. يمكن للكونجرس إشراك مجموعات أوسع من أصحاب المصلحة في فهم التقنيات الجديدة التي قد تشكل تحديات مستقبلية في جمع المعلومات وكيف يمكن لتلك التقنيات حماية الحريات المدنية بأدوات رقمية عالية الدقة وقابلة للتدقيق.

لا ينبغي أن نترك هذا العمل البالغ الأهمية للمحامين والمشرعين والنشطاء السياسيين الذين لديهم أجنداتهم الخاصة فقط. وبينما نمضي قدمًا، يجب أن نطلب من الكونجرس تكييف وصقل المقاربات المستنيرة بالتكنولوجيا للقوانين المتعلقة بالأمن الرقمي والخصوصية، بما يضمن بقاء دفاعاتنا قوية والتزامنا الأمريكي بالحقوق الفردية ثابتًا.