برنامج 287(ز) وتأثيره على مجتمعات المهاجرين

-في جميع أنحاء الولايات المتحدة، أصبحت الوكالات المحلية في جميع أنحاء الولايات المتحدة هي المسؤولة عن إنفاذ قوانين الهجرة في إطار برنامج فيدرالي يقول المسؤولون إنه يعزز السلامة العامة، لكن المنتقدين يحذرون من أنه ينشر الخوف ويضعف الثقة ويهدد نسيج مجتمعات المهاجرين.

تم إنشاء البرنامج المعروف باسم برنامج 287(ز) بموجب قانون إصلاح الهجرة غير الشرعية ومسؤولية المهاجرين لعام 1996، ويسمح لوكالة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك بتفويض ضباط إنفاذ القانون على مستوى الولاية والمستوى المحلي بأداء مهام محددة لإنفاذ قوانين الهجرة تحت إشراف الوكالة.

وينظر البعض إلى هذا البرنامج على أنه وسيلة لتنشيط جهود الرئيس دونالد ترامب بشأن الهجرة غير الشرعية في الوقت الذي تتحرك فيه وزارة العدل لمقاضاة مسؤولي الولايات والمسؤولين المحليين المتهمين بعرقلة هذه الجهود.

كيف يعمل البرنامج وتاريخه

البرنامج، الذي شهد استخدامًا متزايدًا خلال فترة ولاية ترامب الثانية كجزء من جهوده للوفاء بوعده الانتخابي بالتصدي للهجرة، موجود منذ ما يقرب من 30 عامًا، وكان في يوم من الأيام نقطة محورية في دعوى قضائية ضد أحد أشهر العمداء الأمريكيين.

من خلال برنامج 287 (ز)، يمكن لوكالة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك أن تتعاون مع الوكالات المحلية من خلال ثلاثة نماذج: نموذج إنفاذ القانون في السجون، ونموذج فرقة العمل، وبرنامج ضابط خدمة المذكرات، وفقًا لوكالة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك.

"يسمح نموذج إنفاذ الأحكام في السجون لضباطك بتحديد ومعالجة الأجانب القابلين للإبعاد الموجودين حاليًا في سجنك أو مرفق الاحتجاز لديك والذين لديهم تهم جنائية معلقة أو نشطة أثناء وجودهم في عهدتك" وفقًا لـ ICE.

ويسمح نموذج فرقة العمل للضباط المحليين، تحت إشراف وكالة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك، بإنفاذ بعض قوانين الهجرة أثناء أعمال الشرطة الروتينية. يقوم برنامج ضباط خدمة المذكرات بتدريب ضباط إنفاذ القانون المحليين - وهو أمر تقول وكالة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك أنها تتحمل تكلفته بالكامل - على تنفيذ مذكرات الهجرة الإدارية على المحتجزين في عهدتهم.

يجب على وكالات إنفاذ القانون في الولايات الراغبة في المشاركة في البرنامج الدخول في مذكرات اتفاق مع وكالة إنفاذ القانون في إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك، وفقًا للقانون، قبل المشاركة في البرنامج.

مذكرات الاتفاق هي ترتيبات تُبرم بين وزارة الأمن الداخلي ووكالات إنفاذ القانون المحلية، وتمنح بعض ضباط الولايات والوكالات المحلية صلاحيات إنفاذ قوانين الهجرة الفيدرالية مثل إدخال البيانات في قاعدة بيانات وكالة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك ونظام إدارة القضايا التابع للوكالة، وإجراء مقابلات مع الأشخاص حول وضعهم كمهاجرين، والوصول إلى قواعد بيانات وزارة الأمن الداخلي وإصدار أوامر احتجاز المهاجرين، حسبما ذكر مجلس الهجرة الأمريكي.

لماذا يكتسب البرنامج اهتمامًا جديدًا

بحلول نهاية عهد إدارة الرئيس باراك أوباما، كانت 34 وكالة محلية لإنفاذ القانون جزءًا من البرنامج، وفقًا للاتحاد الأمريكي للحريات المدنية.

اعتبارًا من 24 أبريل، كانت وكالة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك قد وقعت أكثر من 450 مذكرة اتفاق لبرامج 287(ز) تغطي 38 ولاية، وفقًا لموقعها الإلكتروني، مما يعني أن أكثر من 450 وكالة أصبحت الآن جزءًا من البرنامج. معظمها مكاتب العمد وإدارات الشرطة؛ وبعضها وكالات على مستوى الولاية مثل إدارة ألاسكا للإصلاحيات ووزارة العدل في مونتانا.

يوجد في فلوريدا العديد من الوكالات في البرنامج على مستوى الولاية، وهي أكثر من أي ولاية مشاركة. وهي تشمل دوريات الطرق السريعة في فلوريدا، وإدارة فلوريدا لإنفاذ القانون، وحرس ولاية فلوريدا، وإدارة فلوريدا لإنفاذ القانون الزراعي، ولجنة فلوريدا للحفاظ على الأسماك والحياة البرية، وجميعها وقعت اتفاقيات تعاون مع إدارة الهجرة والجمارك، وفقًا لإعلان حاكم ولاية فلوريدا رون ديسانتيس في فبراير.

تهدف هذه الاتفاقيات إلى العمل تحت إشراف فيدرالي وتكميل - وليس استبدال - الجهود الفيدرالية، وفقًا لأمر تنفيذي من الرئيس في يناير.

يقول مركز الموارد القانونية للمهاجرين يقول: "إن نمو برنامج 287g، ولا سيما نموذج فرقة العمل، يغذي أجندة ترامب للترحيل الجماعي من خلال توسيع نطاق عملية اعتقال الأشخاص الذين يتم وضعهم في خط التوقيف إلى الترحيل".

Loading image...

ما يقوله النقاد

قال خوان كوبا، من مشروع الحرية في ميامي، إن "اتفاقيات 287 (ز) تتعارض بشكل أساسي مع أهداف الشرطة المحلية".

وقال كوبا يوم الأحد: "إنها تقوّض ثقة المجتمع في سلطات إنفاذ القانون المحلية وتقلل من احتمالية اتصال الأشخاص الذين لا يحملون وثائق، أو العائلات ذات الوضع المختلط، بخدمة الطوارئ 911 أو الإبلاغ عن الجرائم". "كما أن هذه الاتفاقيات تعيد توجيه الموارد المحدودة التي يمكن أن تركز على الجرائم الخطيرة. 287(ز) تجعلنا جميعًا أقل أمانًا."

كان برنامج 287(ز) المثير للجدل في قلب دعوى قضائية مرفوعة ضد جو أربايو، الرجل الذي أطلق عليه لقب "أقسى مأمور في أمريكا"، بعد شكاوى من أن مداهمات الهجرة التي قام بها نوابه كانت بمثابة اعتقالات غير دستورية لللاتينيين.

وجد تحقيق في وقت لاحق أن مكتب شريف مقاطعة ماريكوبا كان لديه نمط من انتهاكات الحقوق المدنية التي "دفعت وزارة الأمن الداخلي (DHS) إلى تعليق اتفاقية التعاون (بموجب المادة 287 (ز)) مع مكتب الشريف وتقييد وصول مكتب الشريف إلى قواعد بيانات الهجرة من خلال برنامج المجتمعات الآمنة"، حسبما أفاد مجلس الهجرة الأمريكي حسبما ورد.

وقد أنشأ البرنامج نظامًا للتنميط العنصري من قبل سلطات إنفاذ القانون، وفقًا للاتحاد الأمريكي للحريات المدنية، الذي يعمل على إنهاء البرنامج منذ أكثر من عقد من الزمان. وقد وصفته المنظمة غير الربحية بأنه طريقة تمكن من خلالها "العمد المعروفون بالعنصرية وكراهية الأجانب وانتهاكات الحقوق المدنية من استهداف المهاجرين في مجتمعاتهم ومهاجمتهم".

يشير تقرير صادر عن المنظمة في عام 2022 - بعنوان "رخصة لإساءة المعاملة" - إلى "العشرات من شركاء العمد في برنامج 287 (ز) لديهم سجلات من العنصرية والإساءة والعنف"، حيث إن على الأقل 59% من العمد المشاركين لديهم "سجلات من الخطابات المعادية للمهاجرين وكراهية الأجانب، مما يساهم في استمرار مناخ الخوف للمهاجرين وعائلاتهم، ويقوض السلامة العامة ويساهم في خطر التنميط العنصري."

يمكن أن يكون البرنامج مكلفًا أيضًا بالنسبة للسلطات القضائية المحلية. في حين أن إدارة الهجرة والجمارك تدفع تكاليف التدريب، يجب على الوكالات المحلية أن تدفع تكاليف الموظفين والتكاليف الإدارية؛ والعمل الإضافي للضباط الذين يقومون بمهام متعلقة بالهجرة؛ وأي تكاليف قانونية، حسبما كتب مركز التقدم الأمريكي https://www.americanprogress.org/article/whats-at-stake/ في تقرير صدر عام 2018.

وقد يعني ذلك دفع الغرامات أو الرسوم القانونية. واستشهد مركز نورث كارولينا للعدالة في تقرير حول التكاليف التي تتكبدها المجتمعات المحلية التي تطبق قوانين الهجرة الفيدرالية، بأمثلة دفعت فيها المجتمعات ما يصل إلى 255,000 دولار لتسوية المطالبات المتعلقة بمعتقلي وكالة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك.

وقال كوبا، من مشروع ميامي للحرية، إنه يريد أن يعرف الناس شيئًا واحدًا: "ما يحتاج الجمهور إلى معرفته هو أن إدارة ترامب تستخدم هذه الاتفاقيات لإجبار الشرطة المحلية على القيام بعملها القذر على حساب السلامة العامة وحرياتنا المدنية."

الآثار المضاعفة في جميع أنحاء البلاد

في استعراض كاسح للقوة، أعلنت وكالة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك يوم السبت عن اعتقال ما يقرب من 800 شخص في جميع أنحاء فلوريدا في أربعة أيام فقط، نتيجة حملة ضخمة متعددة الوكالات التي أحدثت صدمة في المجتمعات المحلية.

وقد وصف ديسانتيس العملية بأنها "مثال على الشراكة بين فلوريدا و(وزارة الأمن الداخلي) لتحقيق نتائج كبيرة في مجال إنفاذ قوانين الهجرة والترحيلات"، وفقًا لـ بيان على موقع X.

"فلوريدا تقود الأمة في التعاون الفعال مع إدارة ترامب في عمليات إنفاذ قوانين الهجرة والترحيل!" كتب ديسانتيس في منشور منفصل يوم السبت.

وقد أعرب السكان في دورال بولاية فلوريدا - موطن أكبر عدد من المهاجرين الفنزويليين في البلاد - عن قلقهم من أن هذا الاتفاق سيبث الخوف في المجتمع وحذروا من أن ضحايا الجريمة الذين لا يحملون وثائق سيختارون الصمت بدلاً من الإبلاغ عنها. كما أعربوا عن قلقهم من أن الاتفاقية ستجعل قسم الشرطة أقل فعالية في الاستجابة للجريمة المحلية.

ومع ذلك، وافق مجلس مدينة دورال بالإجماع على الشراكة مع إدارة الهجرة والجمارك - حيث قال أحد المسؤولين إنه لم يكن لديهم خيار آخر.

وقال محامي المدينة لورنزو كوبييلا: "تمرير هذا الأمر مؤلم لنا جميعًا". "لدينا سلطة تقديرية محدودة للغاية بشأن ما يمكننا القيام به. لقد تم إلزامنا من قبل الولاية باتخاذ إجراءات معينة، وإذا لم نفعل ذلك، فإننا مهددون بعقوبات جنائية".

في هذا الشهر، قامت حاكمة ولاية أريزونا كاتي هوبز باستخدام حق النقض ضد مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 1164، المعروف أيضًا باسم قانون أريزونا لإنفاذ قوانين الهجرة والجمارك، والذي كان سيطلب من مسؤولي الولاية والمسؤولين المحليين التعاون مع سلطات إنفاذ قوانين الهجرة الفيدرالية من خلال برامج مثل 287 (ز). في رسالة إلى رئيس مجلس الشيوخ وارن بيترسن، الذي قدم التشريع، قالت هوبز إنه لا ينبغي إجبار أريزونا على "تلقي أوامر من واشنطن العاصمة".

وانتقد بيترسن حق النقض ووصفه بأنه "صفعة أخرى في وجه" سكان أريزونا المتضررين من قضايا الحدود، بينما اتهم عميل حرس الحدود السابق آرت ديل كويتو هوبز بتعريض السلامة العامة للخطر من خلال الحد من التعاون مع السلطات الفيدرالية، وفقًا لبيان.