سياسات الرسوم الجمركية: أثرها على الاقتصاد الأمريكي

ترامب والرسوم الجمركية： خلفية تاريخية

عندما كان الرئيس الأميركي السابق دونالد ترامب في البيت الأبيض ، تَوَجه إليه بكل فخر بـ "رجل الجمار" - وهو ليس لديه أي نية للتقاعد عن هذا اللقب الذي أعطاه لنفسه في حال إعادة انتخابه.

تكرر ترامب فكرة فرض رسم جمركي بنسبة 10 ٪ على كل سلعة تدخل الولايات المتحدة، وكذلك تقديم رسوم جمركية تصل إلى 60٪ على جميع واردات الصين إذا تولى الرئاسة مرة أخرى. وفي يوم السبت، خلال تجمع انتخابي، وعد باستخدام "رسوم جمركية بنسبة 100٪" على السيارات المصنوعة خارج الولايات المتحدة وحذر من "مذبحة" في صناعة السيارات الأميركية إذا لم يتم إعادة انتخابه.

بدأ ترامب في 2018 في فرض رسوم جمركية جديدة تصل إلى 25٪ على الغسالات والألواح الشمسية والصلب والألومنيوم، بالإضافة إلى العديد من السلع المصنوعة في الصين بما في ذلك قبعات البيسبول والحقائب والدراجات وأجهزة التلفاز وأحذية الرياضة - وترك الرئيس جو بايدن معظم هذه الرسوم كما هي.

يمكن أن تكون هناك أسباب كثيرة لفرض الرسوم. في حديثها الأول، وصفت أعلى مسؤول تجاري في إدارة بايدن أنها "أداة لإصلاح التجارة غير العادلة". ولكن الرسوم الجمركية لا تحقق إيرادات من البلدان الأجنبية، كما يدعي ترامب كثيرًا. إن الاستيراد الأميركي - وليس الصين أو أي بلد أجنبي آخر أو شركة - هو الذي يدفع الرسوم.

"الرسوم الجمركية ليست سوى شكل من أشكال الضرائب"، قالت إيريكا يورك، وهي اقتصادية كبيرة ومديرة للبحوث في مؤسسة الضرائب الميليئة.

وأضافت: "المشتري الأميركي، وهو المستورد لهذه السلع، هو من يدفع مدفوعات مالية للحكومة الأميركية".

دفع الأمريكيون أكثر من 230 مليار دولار حتى الآن كرسوم جماركية فرضها ترامب على اللوحات الشمسية المستوردة والصلب والألومنيوم والسلع المصنوعة في الصين، وفقًا لحماية الحدود الأميركية والجمارك. تم تحصيل أكثر من نصف الرسوم خلال إدارة بايدن.

على الرغم من التكلفة، كانت الرسوم الجمركية لترامب نجاحًا سياسيًا، وفقًا لورقة عمل نشرت مؤخرًا من قبل الباحثين الاقتصاديين.

"أصبح أقل سكان المناطق المعرضة للرسوم الجمركية أقل توجههم للتعريف بأنفسهم كديمقراطيين، وأصبحوا أكثر عرضة لإعادة انتخاب دونالد ترامب في 2020، وأصبحوا أكثر عرضة لانتخاب الجمهوريين إلى الكونغرس"، كتبوا.

يوافق الكثيرون من جميع الاتجاهات السياسية على أن الصين تستخدم ممارسات تجارة غير عادلة، ويرون أن فكرة محاولة إجبار بكين على تغيير طرقها هي فكرة جيدة. بالإضافة إلى ذلك، قدم ترامب مساعدات مباشرة بقيمة 23 مليار دولار للمزارعين - الذين تأذوا بشكل كبير بسبب رسوم الانتقام - في عامي 2018 و 2019 للمساعدة في تخفيف صدمة الخسائر المتعلقة بالتجارة.

يدفع الأميركيون تكاليف الرسوم الجمركية

الحماية المقدمة من قبل الرسوم الجمركية تأتي عادة مع بعض التنازلات التجارية. إليك كيف أثرت سياسات التجارة في عهد ترامب على الاقتصاد.

كيف تؤثر الرسوم الجمركية على المستهلكين الأمريكيين

عندما تفرض الولايات المتحدة رسم جمركي على سلعة مستوردة، تأتي تكلفة الرسم مباشرة من حساب مستورد أميركي عندما تصل السلعة المصنوعة في الخارج إلى الميناء.

من الممكن أن يُنخفض سعر بعض المصنعين الأجانب ليبقى في المنافسة في السوق الأميركية. لكن هناك عدة دراسات أشارت إلى أن الشركات والمستهلكين الأميركيين هم من يتحملون أكبر تكلفة للرسوم الجمركية.

في دراسة في عام 2023، قالت لجنة التجارة الدولية الأميركية إن "المستوردين الأميركيين تحملوا ما يقرب بالكامل من تكلفة هذه الرسوم الجمركية". وقدرت الوكالة الفيدرالية المستقلة التي تقدم تحليلاً للبيت الأبيض والكونغرس، أن الأسعار زادت بنسبة حوالي 1٪ لكل زيادة بنسبة 1٪ في الرسوم الجمركية على الصلب والألومنيوم والسلع المصنوعة في الصين.

بمجرد أن يدفع الشركة المستوردة الرسم الجمركي، يمكنها أن تقرر أن تتحمل التكلفة أم تمرر الجزء كله أو بعضها إلى المشتري لسلعها - سواء كان ذلك البائع بالتجزئة أو المستهلك. لهذا السبب، فإنه من الصعب تحديد ما هي النسبة المئوية من تكلفة الرسم الجمركي ينتهي فعلًا بدفعها الأسر الأميركية بشكل غير مباشر. ولكن وجدت إحدى الدراسات، التي نُشرت في عام 2020، أن الرسوم الجمركية على الغسالات أثرت في رفع السعر المتوسط لواحدة بما يقرب من 86 دولار.

ولا يزال، أنّ الرسوم الجمركية كما فرضها ترامب كانت تمثل حصيلة متأتية من جميع السلع التي يشتريها المستهلكون. وتظهر عدة دراسات أنها تسهم بشكل هامشي فقط في التضخم الأميركي الذي تلا الجائحة.

فقدان وظائف أكثر من التي تم إنشاؤها

ساعدت الرسوم الجمركية لترامب في إنشاء بعض الوظائف، لكن خسرت المزيد في أعقاب حروبه التجارية.

بشكل عام، خسرت اقتصاد الولايات المتحدة وظائف بسبب الرسوم الجمركية التي بدأت خلال إدارة ترامب، وفقًا لعدة دراسات، مثل دراسة من مؤسسة الضرائب وأخرى من الغرفة التجارية الأميركية الصينية، وهي جمعية غير ربحية تهدف إلى تعزيز التجارة.

تقدم دراسة من اقتصاديين من الاحتياط الفيدرالي في سانت لويس المزيد من الأدلة على أن الرسوم الجمركية لعبت دورًا في فقدان الوظائف. وأظهرت أن الولايات المعرضة أكثر لرسوم الواردات من الصين شهدت "زيادات أقل أو حتى انخفاضات" في التوظيف والإنتاج بين 2018 و 2019.

تأثير الرسوم الجمركية على وظائف الصناعة الأمريكية

كانت الرسوم الجمركية لترامب مفروضة، جزئياً، لزيادة قطاع التصنيع في الولايات المتحدة - لكن هذا القطاع خسر وظائف أيضًا، وفقًا لدراسة واحدة على الأقل.

وجد اقتصاديو مجلس الاحتياطي الفيدرالي الأمريكي انخفاضًا صافيًا في التشغيل التصنيعي بسبب الرسوم الجمركية في عام 2019. واعتمد ذلك في الدرجة الأساسية على أن السلع أصبحت أكثر تكلفة للشركات والمستهلكين الأميركيين، وأن الرسوم الانتقامية المفروضة على السلع الأميركية أدت إلى جعل منتجين آخرين من الولايات المتحدة أقل تنافسية عند البيع في الخارج.

خذ هذا المثال الافتراضي: جعلت الرسوم الجمركية لترامب الصلب الأجنبي أكثر تكلفة للمستهلكين الأمريكيين - بمقدار يتيح للبعض التحول إلى مزود أميركي للصلب. هذا مفيد لمنتج الصلب الأمريكي.

ولكن الآن مصنعين أميركيين يستخدمون الصلب لصنع سلعهم بكل تأكيد يدفعون سعر تكلفة بالغٍ. هذا يجعل من الأصعب بالنسبة لبعض المصنعين الأميركيين أن ينتجوا سلعهم الخاصة ويؤذي أسفل خط أرباحهم.

التكاليف المرتبطة بإنشاء وظائف جديدة

"على الرغم من أن أحدًا قد يعتبر الآثار السلبية للرسوم الجمركية التي وجدتها الباحثون من الأثمنة المقبولة في سبيل الحصول على قطاع تصنيع أكثر تحسينًا، فإن نتائجنا تشير إلى أن الرسوم الجمركية لم تزيد التوظيف في مجال التصنيع أو الإنتاج، حتى مع زيادة أسعار المنتجين "، كتب اقتصاديو الاحتياطي الفيدرالي.

والأهم من ذلك أن الوظائف التي تم إنشاؤها جاءت بتكلفة عالية. كل وظيفة جديدة في صناعة الصلب كان من المتوقع أن تكلف المشترين 650 ألف دولار إضافي، وفقًا لتحليل من معهد بيترسون للاقتعندما كان الرئيس السابق دونالد ترامب في البيت الأبيض، ذكر بفخر نفسه برجل الرسوم الجمركية "Tariff Man" ، وليس لديه أي نية للتقاعد عن اللقب الذي أطلقه على نفسه إذا تمت إعادة انتخابه.

كان ترامب قد طرح مرارًا فكرة فرض رسم جمركي بنسبة 10٪ على كل سلعة تدخل الولايات المتحدة ، وكذلك رسم جمركي يصل إلى 60٪ على جميع الواردات الصينية إذا استعاد الرئاسة. وفي يوم السبت، خلال تجمع انتخابي، وعد بفرض "100٪ من الرسوم الجمركية" على السيارات المصنوعة خارج الولايات المتحدة وحذر من "مذبحة" لصناعة السيارات الأمريكية إذا لم يتم إعادة انتخابه.

بدءًا من عام 2018 ، فرض ترامب رسومًا جمركية جديدة تصل إلى 25٪ على الغسالات والألواح الشمسية والصلب والألومنيوم، بالإضافة إلى العديد من السلع المصنوعة في الصين بما في ذلك القبعات البيسبول والأمتعة والدراجات وأجهزة التلفاز والأحذية الرياضية - وترك الرئيس جو بايدن معظم هذه الرسوم الجمركية في مكانها.

قد تكون هناك أسباب مختلفة لفرض الرسوم الجمركية. وأطلق كبير المسؤولين في الولايات المتحدة "مؤخرا تصريحات عن الرسوم الجمركية" انها "أداة لتلافي التجارة غير العادلة.” ولكن الرسوم الجمركية لا تجلب عائدات من الدول الأجنبية، كما يزعم ترامب في كثير من الأحيان. بل هو المستوردون الأمريكيون - وليس الصين أو أي بلد أجنبي آخر أو شركة - الذين يدفعون الرسوم الجمركية.

قالت إيريكا يورك ، كبير الاقتصاديين ومدير البحوث في Tax Foundation ، وهي منظمة تميل للمحافظين ، "الرسم الجمركي هو مجرد شكل للضريبة".

"إنه المشتري الأمريكي، مستورد هذه السلع، الذي يدفع مبلغا ماليا لحكومة الولايات المتحدة"، أضافت.

فقد دفع الأمريكيون أكثر من 230 مليار دولار حتى الآن للرسوم التي فرضها ترامب على الألواح الشمسية المستوردة والصلب والألومنيوم والسلع المصنوعة في الصين وفقا لوكالة الجمارك الأمريكية. تم جمع أكثر من نصف الرسوم خلال فترة حكم بايدن.

على الرغم من التكلفة، كانت الرسوم الجمركية لترامب نجاحًا سياسيًا، وفقًا لورقة عمل نشرت مؤخرًا من قبل الباحثين الاقتصاديين.

كتبوا "أصبح من سكان المناطق المكشوفة للرسوم الجمركية أقل احتمالا للتعرف كديمقراطيين، وأكثر احتمالاً لإعادة انتخاب دونالد ترامب في عام 2020، وأكثر احتمالًا لانتخاب الجمهوريين إلى الكونغرس."

وافق العديد من الأشخاص عبر الطيف السياسي على أن الصين تستخدم ممارسات تجارية غير عادلة، وأنهم يحبون فكرة محاولة الضغط على بكين لتغيير طرقها. بالإضافة إلى ذلك، قام ترامب بدعم الفلاحين - الذين تضرروا بشدة من الرسوم الجمركية الانتقامية - بمبلغ 23 مليار دولار في مدفوعات مساعدات مباشرة خلال عامي 2018 و 2019 لتخفيف صدمة الخسائر المتعلقة بالتجارة.

تأتي الحماية المقدمة من الرسوم الجمركية عادة ببعض التنازلات. إليك كيف أثرت سياسات التجارة في عهد ترامب على الاقتصاد.

يدفع الأمريكيون الرسوم الجمركية

عندما تفرض الولايات المتحدة رسم جمركي على سلعة مستوردة، فإن تكلفة الرسم تخرج مباشرة من حساب المستورد الأمريكي عند وصول المُنتج المصنوع في الخارج إلى الميناء.

قد يقوم بعض المصنعين الأجانب بخفض أسعارهم للبقاء تنافسيين في السوق الأمريكية. ولكن عدة دراسات أشارت إلى أن شركات ومستهلكين أمريكيين يُحملون في الغالب عبء تكلفة الرسم الجمركي.

وفي دراسة لعام 2023 ، قالت لجنة الأمم المتحدة للتجارة الدولية إن "المستوردين الأمريكيين احتملوا تقريبًا كامل تكلفة هذه الرسوم الجمركية". التقديرات التي قدمتها الوكالة الفيدرالية المستقلة التي توفر تحليلات للبيت الأبيض والكونغرس في الولايات المتحدة أشارت إلى أن الأسعار ارتفعت بنسبة حوالي 1٪ لكل زيادة بنسبة 1٪ في الرسوم الجمركية على الصلب والألومنيوم والسلع المصنوعة في الصين.

بمجرد أن تدفع الشركة المستوردة الرسم الجمركي، يمكنها أن تقرر أن تلتهم التكلفة أو تمررها كلها أو جزء منها إلى مشتري سلعها - سواء كان ذلك بائعًا تجزئة أو مستهلكًا. لهذا السبب، فإنه من الأصعب تحديد مدى تجاوزت تكلفة الرسوم الجمركية التي يتم دفعها غير مباشرة بواسطة الأسر الأمريكية. ولكن وجدت دراسة نشرت في عام 2020 أن رسوم الجمركية على الغسالات رفعت السعر المُعتدل لإحداها بمبلغ 86 دولارًا تقريبًا.

ومع ذلك، فقد وضعت رسوم ترامب على حصة صغيرة نسبيا من جميع السلع التي يشتريها المستهلكون. تظهر العديد من الدراسات أنها لم تساهم إلى حد بعيد في التضخم في الولايات المتحدة الذي تلا على جائحة كوفيد-19.

فقدان وليد وخلق وظائف

ساعدت الرسوم الجمركية لترامب في خلق بعض الوظائف، ولكن فقدت المزيد بفعل حروب التجارة التي أطلقها.

بشكل عام، فقدت الاقتصاد الأمريكي وظائف بسبب الرسوم الجمركية التي دخلت حيز التنفيذ خلال فترة رئاسة ترامب، وفقا لعدة دراسات، مثل تلك التي أجرتها مؤسسة الضرائب والمجلس التجاري الأمريكي-الصيني ، وهي منظمة غير ربحية هدفها تعزيز التجارة.

وتزود دراسة أجراها اقتصاديون في بنك الاحتياطي الفيدرالي في سانت لويس مزيدًا من الأدلة على أن الرسوم الجمركية لعبت دورا في فقدان فرص العمل. أظهرت الدراسة أن الولايات التي كانت أكثر تعرضاً للرسوم الجمركية على واردات من الصين شهدت "زيادة أقل أو حتى انخفاض" في التوظيف والإنتاج بين عامي 2018 و 2019.

تهدف الرسوم الجمركية إلى تعزيز صناعات التصنيع في الولايات المتحدة، ولكن فقدوا الوظائف أيضا

وضعت رسوم ترامب، جزئيا، لتعزيز قطاع التصنيع في الولايات المتحدة - ولكن تضرر هذا القطاع بفقدان فرص العمل أيضا، وفقاً لدراسة واحدة على الأقل.

عثر اقتصاديون في الاحتياطي الفيدرالي على انخفاض صاف في التوظيف في فقرة التصنيع نتيجةً للرسوم الجمركية في عام 2019. هذا يعود جزئيًا إلى أن أصبحت السلع أكثر تكلفة للشركات والمستهلكين الأمريكيين، وأن الرسوم الانتقامية المفروضة على السلع المصنوعة في الولايات المتحدة جعلت الشركات المصنعة الأخرى في البلاد أقل تنافسية عند البيع في الخارج.

خذ هذا المثال الافتراضي: جعلت رسوم ترامب الصلب الأجنبي أكثر تكلفة للمستهلكين الأمريكيين - بما في ذلك بعض الأشخاص قد يتحولون إلى مورد أمريكي للصلب. هذا جيد لمنتج الصلب الأمريكي.

ولكن الآن، من المرجح أنّ الشركات الأمريكية التي تستخدم الصلب لصنع سلعها قد تدفع سعراً مرتفعاً فيه. هذا يجعل من الأصعب على بعض المصنعين الأمريكيين إنتاج سلعهم الخاصة ويضر بأسفليتهم.

"على الرغم من أن أحدهم قد ينظر إلى الآثار السلبية للرسوم الجمركية التي وُجدت من قبل الباحثين الآخرين على أنها تكلفة مقبولة مقابل قطاع صناعي أكثر قوة، إلا أن هذه النتائج تشير إلى أن الرسوم الجمركية لم تزيد من توظيف صناعي أو الإنتاج، حتى بينما زادت أسعار المُنتجين"، كتب الاقتصاديون في الاحتياطي الفيدرالي.

أكثر من ذلك، فإن الوظائف التي تم إنشاؤها جاءت بتكلفة عالية. في الكلية، كان من المتوقعندما كان الرئيس السابق دونالد ترامب في البيت الأبيض ، كان يشير بفخر إلى نفسه باسم "رجل الجمار" - وليس لديه أي نية في التقاعد عن هذا اللقب الذي يتقشف نفسه إذا تمت إعادته للانتخاب.

تطرح ترامب بشكل متكرر فكرة فرض رسم جمركي بنسبة 10٪ على كل سلعة تدخل الولايات المتحدة ، إضافة إلى تعريف يصل إلى 60٪ على جميع واردات الصين إذا استعاد الرئاسة. في يوم السبت ، خلال تجمع حملته ، عدّ على فرض "رسم جمركي بنسبة 100٪" على السيارات المصنعة خارج الولايات المتحدة ، وحذر من "مذبحة" لصناعة السيارات الأمريكية إذا لم يتم إعادته للانتخاب.

ابتداءً من عام 2018 ، فرض ترامب رسوم جمركية جديدة تصل إلى 25٪ على غسالات الملابس والألواح الشمسية والصلب والألمنيوم ، فضلا عن العديد من السلع المصنوعة في الصين بما في ذلك القبعات البيسبول وحقائب السفر والدراجات وأجهزة التلفاز والأحذية الرياضية - وقد ترك الرئيس جو بايدن معظم هذه الرسوم الجمركية في المكان.

قد تكون هناك أسباب كثيرة مختلفة لفرض الرسوم الجمركية. اسمى مسؤول تجاري في إدارة بايدن وصفهم بأنهم "أدوات لعلاج التجارة الظالمة". ولكن الرسوم الجمركية لا تجلب الإيرادات من الدول الأجنبية ، على الرغم من ما يدعيه ترامب غالباً. إن المستوردون الأمريكيون - ليس الصين أو أي دولة أجنبية أخرى أو شركة - الذين يدفعون الرسوم الجمركية.

"الرسم الجمركي هو مجرد شكل من أشكال الضريبة" ، قالت إريكا يورك ، كبيرة الاقتصاديين الأولى ومديرة البحوث في مؤسسة الضرائب المائلة نحو المحافظة.

"إنه المشتري الأمريكي ، مستورد هذه السلع ، الذي يقوم بالدفع المادي لحكومة الولايات المتحدة" ، أضافت.