أوروبا بحاجة إلى أموال لدعم أوكرانيا. لماذا تتردد في إنفاق أموال روسيا؟

لقد تركت ثلاث سنوات من الحرب في أوكرانيا لأوروبا فاتورة باهظة: ما يقرب من 122 مليار دولار من المساعدات المباشرة، بالإضافة إلى مليارات أخرى تم ضخها في جيوش القارة وصناعة الدفاع.

لكن المنطقة رفضت حتى الآن لمس 229 مليار دولار من أموال البنك المركزي الروسي المودعة في الاتحاد الأوروبي، والتي تم تجميدها بعد غزو فلاديمير بوتين لأوكرانيا عام 2022.

إلا أن المشرعين الفرنسيين أقروا الأسبوع الماضي قرارًا غير ملزم يدعو حكومتهم إلى استخدام الأصول الروسية المجمدة "لتمويل الدعم العسكري لأوكرانيا وإعادة إعمارها" - وتحديدًا الأصول نفسها وليس فقط الفوائد التي تجنيها.

وكانت كل من الولايات المتحدة وكندا قد طرحتا بالفعل تشريعًا يخول الحكومات مصادرة الأصول الروسية المجمدة. كما حاولت إدارة بايدن في أيامها الأخيرة إقناع الحلفاء الأوروبيين بمصادرة الأموال الروسية المجمدة.

تم إحراز بعض التقدم على هذه الجبهة الأسبوع الماضي، عندما وافق البرلمان الأوروبي على قرار بمصادرة الأصول الروسية المجمدة لصالح "الدفاع وإعادة الإعمار في أوكرانيا". لم يتم التصويت على نص القرار بعد من قبل نواب البرلمان.

يقوم الاتحاد الأوروبي بالفعل باستخدام فوائد الأموال المجمدة لدعم قروض بمليارات الدولارات لأوكرانيا. لكن الحكومات الأوروبية لا تزال مترددة بشأن مصادرة رأس المال. وفي تصريح لرئيس الوزراء البريطاني كير ستارمر في 15 مارس، قال إنها "مسألة معقدة".

Loading image...

جبل من النقد

المخاوف ذات شقين: اقتصادي وقانوني.

وقالت المتحدثة باسم الحكومة الفرنسية صوفي بريماس للصحفيين يوم الأربعاء الماضي: "نحن لا نمس هذه الأصول الروسية"، محذرة من أن القيام بذلك قد يشكل سابقة خطيرة، مما يثبط الاستثمار الأجنبي في أوروبا، حتى في الوقت الذي تدرس فيه الحكومة المسارات القانونية لاستخدام الأموال.

وتقول الحجة أن دولة مثل الصين، التي تدرك أنها قد تواجه عقوبات أوروبية إذا غزت تايوان، قد تتردد في وضع الأموال في المنطقة.

وبالفعل، تقوم روسيا منذ سنوات بنقل أموالها الرسمية إلى خارج الولايات المتحدة، خوفًا على ما يبدو من التداعيات الناجمة عن اعتداءاتها في أوكرانيا وجورجيا.

هناك سابقة لهذا النوع من الإجراءات الأمريكية. فقد استولت على الأصول الألمانية بعد الحرب العالمية الثانية، وكذلك على الأصول الأفغانية والعراقية، كما قالت البروفيسورة أولينا هافريلشيك، الخبيرة الاقتصادية في جامعة بانتيون السوربون في باريس، مضيفة أن موسكو لم يكن لديها نفس الخوف بشأن أوروبا.

في السنوات الأخيرة، أعربت البنوك المركزية في أوروبا عن قلقها (المغلف بلغة دبلوماسية) من أن الاستيلاء على الأموال الأجنبية قد "يضر باليورو كعملة احتياطية"، حسبما قالت هافريلشيك .

ولكن الدعم المستمر لأوكرانيا سيستمر في دعم أوروبا - ولن تتوقف الفائدة من الأموال الروسية.

وهذا واقع سيتعين على دافعي الضرائب الأوروبيين أن يظلوا على دراية به، كما قال هافريلشيك، إذا كان الاستيلاء على أموال روسيا بشكل مباشر خارج الطاولة.

يعتقد هافريلشيك أن روسيا المسلحة نوويًا لن توافق أبدًا على دفع تعويضات كجزء من اتفاق سلام، لذا يجب أن تكمن آمال كييف في الحصول على تعويضات في الأموال الموجودة بالفعل في أيدي الغرب.

وقالت: "العالم لا يحكمه الاقتصاديون فقط". "القانون الدولي هو قبل كل شيء من أجل العدالة، وليس فقط حقوق الملكية."

المخاوف القانونية

من الناحية القانونية، ينبع تردد أوروبا بشأن مصادرة - وليس مجرد تجميد - الأصول الروسية من أحد المبادئ الرئيسية للقانون الدولي: حصانة الأصول الخارجية للدولة من الحجز.

وبالتالي، فإن مبررات الحجز على أصول روسيا الرئيسية ستكون في غاية الأهمية، حسبما قال فريديريك دوبان، أستاذ القانون الدولي العام في جامعة لوفان في بلجيكا.

Loading image...

وأضاف أن التعويضات عن الأضرار التي ألحقتها روسيا بأوكرانيا وتعزيز القدرات الدفاعية لأوكرانيا ضد العدوان هي أقوى الحجج القانونية التي يمكن أن تستخدمها أوروبا.

عندما أقرت الولايات المتحدة قانون إعادة بناء الازدهار الاقتصادي والفرص للأوكرانيين لعام 2024، بررت الولايات المتحدة أي مصادرة للأصول الروسية في الولايات المتحدة على أساس أنها ستستخدم لإعادة بناء أوكرانيا. وقد صوّت المشرعون الفرنسيون الذين ناقشوا القرار غير الملزم يوم الأربعاء الماضي على تعديل يلغي صراحةً أحكام استخدام الأصول الروسية لتمويل الدفاع عن أوروبا.

ومع وجود حوالي ثلثي جميع الأموال الروسية المجمدة في الاتحاد الأوروبي، فإن المخاطر - والفوائد المحتملة - أعلى بكثير بالنسبة للحكومات الأوروبية مما هي عليه بالنسبة للولايات المتحدة.

قال دوبان من جامعة لوفان إن تردد أوروبا يرجع جزئيًا إلى عدم وجود سابقة تاريخية.

فبعد الحربين العالميتين الأولى والثانية، اضطرت ألمانيا المهزومة إلى دفع تعويضات من خلال المعاهدات الدولية. ولكن، مع استبعاد موسكو حتى وقف إطلاق النار لمدة 30 يومًا من على الطاولة، فإن أي اتفاق من هذا القبيل مع روسيا بعد الحرب هو احتمال بعيد، بحسب دوبان.

لذا فإن السؤال المطروح على صناع القرار الغربيين بشأن أوكرانيا هو "هل يمكننا حقًا أن نتوصل إلى اتفاق بشأن التعويضات قبل أن نتوصل حتى إلى معاهدة سلام؟ قال دوباني.

"، وأضاف: "سيكون ذلك أمرًا مستحدثًا"، حتى وإن كان لا يمكن استبعاده.

Loading image...

مطلوب موافقة بالإجماع

لم تصل الحجج على كلا جانبي النقاش إلى الكتلة الحرجة بعد.

ولا تزال دول مثل بلجيكا، التي تمتلك حصة الأسد من الأصول الروسية المجمدة (حوالي 193 مليار دولار، وفقًا لمعهد الأفكار التشريعية، وهو مركز أبحاث أوكراني)، مشكوكًا فيها، وسيكون دعم القوى الاقتصادية مثل ألمانيا ضروريًا للحصول على موافقة أوروبية أوسع نطاقًا.

ومن شبه المؤكد أن أي إجراء على مستوى الاتحاد الأوروبي سيتطلب موافقة بالإجماع من الدول الأعضاء، وهي نتيجة غير محتملة، بالنظر إلى الدعم الذي تحظى به روسيا في الإدارتين المجرية والسلوفاكية.

كان المسؤولون في إدارة بايدن يأملون في استخدام الأموال الروسية المجمدة كوسيلة ضغط في مفاوضات السلام، وإجبار بوتين على الجلوس إلى طاولة المفاوضات. ومع مبادرات دونالد ترامب المتحمسة لموسكو والتحركات الأولى نحو اتفاق سلام منذ ثلاث سنوات من القتال، فإن الاستيلاء الأوروبي على أموال روسيا من المرجح أن يقتل أكثر مما يساعد في المفاوضات.

في الوقت الراهن، تبدو أموال موسكو في مأمن من الجيوب الأوروبية.