آفاق السلام في شرق الكونغو بعد الاتفاقات الجديدة

لطالما تأثر الصراع في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية تاريخياً بمجموعة متنوعة من العوامل، بما في ذلك التوترات العرقية والتنافسات الإقليمية وضعف المؤسسات السياسية. وإزاء هذه الخلفية، يمثل اتفاق واشنطن الموقع بين جمهورية الكونغو الديمقراطية ورواندا في حزيران/يونيو وإعلان مبادئ الدوحة الذي وقعته حكومة جمهورية الكونغو الديمقراطية وحركة 23 مارس (M23) في تموز/يوليو إنجازاً دبلوماسياً هاماً.

وتمثل هذه الاتفاقات، التي يسرتها الولايات المتحدة وقطر على التوالي، لحظة غير عادية من التوافق بين المسارين الإقليمي والمحلي لدعم السلام الدائم في المنطقة. ويعتمد نجاحها النهائي على عاملين حاسمين: التنفيذ الموثوق وإدارة الروايات السياسية. فبدون إشراف دولي مستدام لضمان التنفيذ وجهود لإعادة صياغة الخطابات العدائية بين النخب والمجتمعات المحلية، فإن التقدم الذي تجسده هذه الاتفاقات قد يتعرض لخطر الركود أو التراجع.

يمثل اتفاق واشنطن تفاهماً سياسياً بين دولتين رواندا وجمهورية الكونغو الديمقراطية اللتين تقفان في قلب أزمة شرق الكونغو. ويقر الاتفاق بالدور المزعزع للاستقرار الذي تلعبه الاتهامات المتبادلة ويلزم الطرفين بوقف التصعيد ووقف دعم الجماعات المسلحة. والأهم من ذلك أنه يحدد إطارًا للتعاون الأمني في المستقبل، والاعتراف المتبادل بالسيادة، والاتفاق على استخدام وساطة طرف ثالث كضامن للالتزامات.

ومن ناحية أخرى، فإن إعلان مبادئ الدوحة هو خارطة طريق مفصلة نحو اتفاق سلام شامل بين حكومة جمهورية الكونغو الديمقراطية ومتمردي حركة 23 مارس. وتتمحور الوثيقة حول سبع ركائز المبادئ العامة، ووقف إطلاق النار الدائم، وتدابير بناء الثقة، واستعادة سلطة الحكومة، وعودة النازحين، والآليات الإقليمية، والالتزام بالتوصل إلى اتفاق سلام نهائي، وتقدم الوثيقة نهجاً شاملاً لإنهاء النزاع المسلح. وهي تحظر بوضوح أعمال التخريب والدعاية والمكاسب الإقليمية بالقوة، وتضع إجراءات متسلسلة مثل إطلاق سراح المحتجزين وآليات الرقابة وإعادة الإدماج بعد انتهاء النزاع.

ومن أكثر السمات الجديرة بالثناء في هاتين الاتفاقيتين الالتزام بالتسلسل والجدولة الزمنية. ويحدد إعلان الدوحة جداول زمنية لتنفيذ تدابير بناء الثقة، وبدء المفاوضات المباشرة، وتوقيع اتفاق سلام نهائي. وعلى نحو مماثل، يعكس تزامن اتفاق واشنطن مع عملية الدوحة فهماً للترابط بين الاصطفافات الإقليمية وسلوك الجماعات المسلحة المحلية.

بالإضافة إلى ذلك، تسلط كلتا الوثيقتين الضوء على دور الضامنين الخارجيين قطر والولايات المتحدة وتؤكدان على دور الاتحاد الأفريقي وبعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية. ويعكس ذلك نموذجاً متكاملاً لبناء السلام تعزز فيه الجهات الفاعلة غير الغربية والغربية إلى جانب المؤسسات المتعددة الأطراف بعضها بعضاً.

وتشير الأبحاث المتعلقة بالوساطة في النزاعات إلى أن التعاون بين وسطاء متعددين يعزز احتمال التوصل إلى اتفاقات سلام ويساهم في ديمومة وشرعية تلك التسويات. وغالبا ما تجمع جهود الوساطة المشتركة بين نقاط قوة متنوعة مثل الموارد والنفوذ والشرعية المعيارية مما يجعل النتائج المتفاوض عليها أكثر قوة ومقبولة لدى الأطراف المعنية.

وعلى الرغم من هذه الإنجازات، فإن الاختبار الحقيقي ينتظرنا. فقد انهارت العديد من اتفاقات السلام السابقة في جمهورية الكونغو الديمقراطية بسبب ضعف التنفيذ وانعدام الثقة والتلاعب السياسي. وتواجه الاتفاقات الحالية مخاطر مماثلة.

ولا يزال ضعف الإرادة السياسية لدى أطراف النزاع يمثل تحديًا. وتظهر العمليات السابقة مثل نيروبي ولواندا أن الإعلانات غالباً ما تفشل في إحداث تغيير على أرض الواقع لأن الأطراف قد تستخدمها لكسب الوقت أو تعزيز الشرعية الدولية، بدلاً من السعي لتحقيق السلام.

ولا يزال إطارا عمل الدوحة وواشنطن عرضة للتأخير والمزايدات السياسية من قبل أطراف النزاع وهي أنماط قوضت مراراً جهود السلام السابقة.

لذلك، فإن وجود إرادة سياسية دولية مستدامة وذات مصداقية، إلى جانب الوساطة الملتزمة، أمر ضروري للحفاظ على الضغط على الأطراف وضمان إحراز تقدم نحو تسوية دائمة.

ولا يقل أهمية عن ذلك البيئة الخطابية المحيطة بالاتفاقات. في جمهورية الكونغو الديمقراطية، لا يزال الرأي العام متشككًا بشدة في دور رواندا ومتشككًا في نوايا حركة 23 مارس. وعلى العكس من ذلك، ترى كيغالي أن تحالفات كينشاسا مع العناصر المرتبطة بالقوات الديمقراطية لتحرير رواندا المتمردة تشكل تهديدًا مستمرًا. ومن الضروري إدارة هذه الروايات، لا سيما في وسائل الإعلام الوطنية والمنصات الاجتماعية.

إذا قامت النخب والمجتمعات المحلية بتأطير الاتفاقات على أنها خيانة أو ضعف، فإنها تخاطر بالانهيار. يجب على الشركاء الدوليين الاستثمار في حملة توعية عامة لمواجهة الروايات المناهضة للسلام. ويشمل ذلك مواجهة المعلومات المضللة وتضخيم مكاسب السلام.

وعلاوة على ذلك، يتطلب التنفيذ تمويلاً مستقراً لبرامج نزع السلاح والتسريح وإعادة إدماج المقاتلين وعودة اللاجئين وتنسيق أمن الحدود. وأخيراً، يجب أن يضمن أي ميثاق إقليمي لبناء السلام الحصول على موافقة الدول المجاورة والحد من ظهور مفسدين جدد.

تُعد اتفاقيتا واشنطن والدوحة خطوة مهمة إلى الأمام في حل واحد من أعنف النزاعات في أفريقيا. فهي تعكس لحظة نادرة من التنسيق متعدد الأطراف والتسلسل الذكي والإرادة السياسية.

ولضمان نجاحها، يجب أن تكون الرقابة الدولية مستدامة وذات مصداقية، ويجب إدارة الفضاء الخطابي بعناية. وبدون مثل هذه التدابير، فإن هذه الإنجازات الجديرة بالثناء قد تصبح وعدًا آخر لم يتحقق في بحث الكونغو الطويل عن السلام.