مشكلات الوصول والإعاقة: تحديات إدارة الطوارئ

تجربة الإخلاء في مواجهة الكوارث

لن أنسى أبدًا عندما رن جرس هاتفي وأُبلغت بأننا في حالة تأهب لمواجهة الانهيار الوشيك لسد أوروفيل، وهو الأطول في الولايات المتحدة، في سفوح جبال سييرا نيفادا شمال ساكرامنتو. لم أر قط مركز عمليات الولاية مشغولاً كما كان في تلك الليلة من عام 2017 عندما قمنا بتنسيق عملية إجلاء حوالي 188,000 شخص. لقد كانت أكبر عملية إجلاء في تاريخ الولايات المتحدة من غير الأعاصير.

تحديات الأفراد ذوي الاحتياجات الخاصة

وبالنسبة لبعض الأفراد من ذوي الاحتياجات الخاصة والاحتياجات الوظيفية، كان الأمر بمثابة كابوس.

وقد حددت إحدى السلطات القضائية المتأثرة، كجزء من خطة عمليات الطوارئ الخاصة بها، عملية لتوفير موارد نقل يسهل الوصول إليها للأفراد الذين يحتاجون إليها. ولسوء الحظ، لم يخبر أحد من فريق إدارة الطوارئ مزود خدمة النقل الميسرة بأنهم جزء من الخطة. لذا، عندما صدر أمر الإخلاء، قام السائقون بإخلاء المنطقة، تاركين وراءهم أسطولاً من المركبات التي يمكن الوصول إليها دون وجود أي شخص لتشغيلها.

تخيل أن تكون في هذا الموقف. تشير جميع التقارير إلى أن انهيار السد سيؤدي إلى سقوط جدار من المياه بارتفاع 30 قدمًا في مجرى النهر عبر مجتمعك، ولأنه لا يوجد اتفاق موثق مع مقدمي خدمات النقل الميسر، فليس لديك أي وسيلة للخروج.

في هذه الأثناء، ترى جارتك، التي حصلت على نفس أمر الإخلاء في نفس الوقت الذي حصلت فيه على نفس أمر الإخلاء، ترمي بسرعة "حقيبة الذهاب" في سيارتها، وتقفز وتقود إلى بر الأمان.

الفجوة في استجابة إدارة الطوارئ

تسلط هذه التجربة الضوء على أحد العوائق العديدة في إدارة الطوارئ: يجب على الأفراد ذوي الإعاقة مواجهة عقبات غير معقولة والتغلب عليها للحصول على نفس فرصة السلامة والأمان في أعقاب الكوارث مثل الأشخاص غير المعاقين. يمكن للجار القادر على الفرار بسرعة أن يعتبر ذلك أمراً مفروغاً منه، لأن غير المعاقين يتمتعون بمزايا النظام الذي صُمم مع مراعاة احتياجاتهم.

تأثير الكوارث على الأفراد الأكثر ضعفاً

لا توجد كارثتان متماثلتان على الإطلاق - فالأعاصير وحرائق الغابات والزلازل والفيضانات تضرب بشدة متفاوتة وتضرب مناطق متنوعة وتتضخم بدرجات مختلفة بسبب المناخ وعوامل أخرى لا حصر لها. ومع ذلك فإن جميع الكوارث تقريبًا تشترك في قاسم مشترك واحد حاسم: فهي تؤثر بشكل غير متناسب على الأفراد ذوي الاحتياجات الخاصة والاحتياجات الوظيفية، مثل الأشخاص ذوي الإعاقة وكبار السن.

الإحصائيات المتعلقة بالمعاقين وكبار السن

من الناحية التاريخية، لم نقم، كدولة، بعمل جيد للغاية في دمج الاحتياجات الوظيفية والوصول إلى الأشخاص ذوي الإعاقة في الطريقة التي نخطط بها ونستعد ونستجيب للكوارث ونتعافى منها. بالنسبة للأفراد الأكثر عرضة لخطر النتائج السلبية المرتبطة بالكوارث، كانت مدمرة.

وقد تم تسليط الضوء على هذه الحقيقة الصعبة خلال إعصار كاترينا، عندما كان 71% من الذين لقوا حتفهم من كبار السن، وكان عدد غير متناسب من الضحايا من ذوي الإعاقة.

ضع في اعتبارك أن هذه كانت حصيلة كارثة واحدة في ولاية واحدة.

والآن، فكر في هذا: نحن نعيش في بلد يبلغ عدد سكانه أكثر من 336 مليون نسمة، ووفقًا لمراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها، فإن واحدًا من كل أربعة منا تقريبًا يعاني من إعاقة، ووفقًا للإحصاء السكاني الأمريكي، فإن واحدًا من كل ستة أشخاص في بلدنا يبلغ من العمر 65 عامًا أو أكثر. سيؤدي هذا، إلى جانب الزيادة في عدد ونطاق وشدة الكوارث التي تؤثر على الأمة، إذا لم يتم اتخاذ إجراءات مجدية لدمج الوصول والاحتياجات الوظيفية في جميع مراحل عملية إدارة الطوارئ، إلى زيادة كارثية في المعاناة الإنسانية والخسائر في الأرواح بين أولئك الذين يعتبرون الأكثر ضعفاً بيننا.

كيفية ضمان سلامة الجميع في الكوارث

كيف نضمن عدم وقوع أي شخص في مأزق؟

علينا أن نبدأ بالاعتراف بأن الأفراد من ذوي الإعاقة وكبار السن وأي قد تم استبعاده إلى حد كبير من المشاركة الكاملة في عملية إدارة الطوارئ - ليس فقط في الولايات المتحدة، بل في جميع أنحاء العالم. وقد أدى ذلك إلى تطوير خطط عمليات الطوارئ التي تلبي احتياجات الأشخاص القادرين على الجري والسمع والبصر بينما يتم تجاهل الاعتبارات المتعلقة بالوصول والاحتياجات الوظيفية للمجتمع بأكمله. وعلى الرغم من أن ذلك لم يكن مقصودًا بالتأكيد، فقد حدث تهميش، ونتيجة لذلك حدثت زيادة غير ضرورية في الأذى وانعدام ثقة عميق بين السكان "الضعفاء" تقليديًا.

نعم، مديرو الطوارئ هم أشخاص من ملح الأرض. أفراد طيبون وحسنو النية يركضون نحو الخطر لأنهم يريدون المساعدة. ولكن لعقود من الزمن، استخدموا على نطاق واسع ممارسات حصرية جمعت مديري الطوارئ مع الآخرين لتطوير عمليات التخطيط والاستجابة والتعافي في غياب الاعتبارات المجتمعية الكاملة.

وعلى الرغم من أن التهميش لم يكن مقصودًا بالتأكيد، فقد حدث تهميش، ونتيجة لذلك حدثت زيادة غير ضرورية في الضرر".

L. فانس تايلور

أهمية دمج الاحتياجات في خطط الطوارئ

أعاني من ضمور العضلات وأستخدم كرسي متحرك كهربائي. في أي وقت أدخل فيه إلى غرفة، سواء كان ذلك لاجتماع عمل أو حفلة عيد ميلاد أو لحضور كنيسة، أبحث دائماً عن إمكانية الوصول. حتى على مستوى اللاوعي، أقوم بفحص الغرفة بحثاً عن السلالم والمنحدرات، وأرى ما إذا كان هناك أي شيء يعيق طريقي في التنقل.

لقد شكلت تجربتي الحياتية وجهة نظري. ولكن إذا كنت شخصًا يمشي أو يركض أو يتخطى إلى غرفة ما، فمن المحتمل أنك لا تبحث عن أي من هذه الأشياء. ولا بأس بذلك. فالأمر لا يعني أن أحدهما جيد والآخر سيء؛ بل يعني فقط أنه بناءً على تجاربنا الحياتية، لكل منا منظور مختلف. يمكننا أن ننظر إلى نفس الشيء ونراه بشكل مختلف.

تجارب الحياة وتأثيرها على التخطيط

وبدلاً من وضع الخطط في فراغ، يجب على مديري الطوارئ الاعتراف بوجود تاريخ من الإقصاء والالتزام بدمج عمليات شاملة تجلب مجموعة متنوعة من التجارب الحية ووجهات النظر إلى طاولة النقاش في الاستعداد للكوارث.

لقد حدث تحول نحو التخطيط الشامل في جميع أنحاء مجال إدارة الطوارئ، ومع ذلك ما زلنا نرى السلطات القضائية تكافح من أجل دمج أبسط الممارسات المتكاملة، مثل توفير معلومات الطوارئ التي يمكن الوصول إليها.

التحديات في الوصول إلى المعلومات

عندما تفشل المؤتمرات الصحفية في حالات الطوارئ في دمج مترجمي لغة الإشارة الأمريكية، فإن المعلومات المنقذة للحياة تقع حرفياً على آذان صماء، مما يعني أن التحذيرات لا يمكن سماعها أو التصرف بناءً عليها. عندما يتم نشر الرسائل المتعلقة بالحوادث والأحداث على الإنترنت باستخدام تنسيقات لا يمكن الوصول إليها، لا يمكن للأشخاص المكفوفين الوصول إليها باستخدام برامج قراءة الشاشة. وعلاوة على ذلك، عندما يتم مشاركة التفاصيل المتعلقة بالكوارث حول طرق الإخلاء وملاجئ الطوارئ باللغة الإنجليزية فقط، فإن قطاعات كاملة من السكان لا تعرف إلى أين تذهب من أجل السلامة.

هل من المستغرب أنه عندما يُحرم الأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة من المعلومات الهامة المتعلقة بالكوارث حول ما هو قادم وكيفية الاستعداد لها وأين يذهبون من أجل السلامة، قد يُترك الأشخاص ذوو الاحتياجات الخاصة غير مدركين وغير مطلعين وغير قادرين على اتخاذ الإجراءات المناسبة اللازمة للحفاظ على صحتهم وسلامتهم وأمنهم واستقلاليتهم؟

لقد كان هناك تحول نحو التخطيط الشامل في مجال إدارة الطوارئ، ومع ذلك

L. فانس تايلور

خطوات نحو تحسين الاستجابة للكوارث

حتى عندما يتم تقديم المعلومات المنقذة للحياة فيما يتعلق بالنقل والملاجئ التي يمكن الوصول إليها ودعم الاحتياجات الصحية المزمنة وغيرها باستخدام صيغ يسهل الوصول إليها، لا يزال الأفراد ذوو الاحتياجات الوظيفية يواجهون عوائق وتحديات في التواصل مع تلك الموارد. ينتج عن ذلك آثار غير متناسبة قبل الكوارث وأثناءها وبعدها.

مكتب الوصول والاحتياجات الوظيفية في كاليفورنيا

ولمعالجة هذه المشكلة بشكل مباشر، اتخذت كاليفورنيا في عام 2008 خطوة غير مسبوقة بإنشاء مكتب الوصول والاحتياجات الوظيفية (OAFN) داخل مكتب الحاكم لخدمات الطوارئ. هذا المكتب، الذي يحدد الاحتياجات المتعلقة بالكوارث لجميع سكان كاليفورنيا ويعمل بالشراكة مع المجتمع لدمجها في جميع أنظمة إدارة الطوارئ في الولاية، هو المكتب الوحيد من نوعه في الولاية الذي يقوده المدير التنفيذي في البلاد. وأنا فخور بقيادة هذا الفريق المهم.

يتسم نهج مكتب إدارة حالات الطوارئ في الاستجابة للكوارث بالديناميكية والقابلية للتكيف، مما يضمن المرونة اللازمة لمعالجة اعتبارات مجتمعية محددة على أساس كل كارثة على حدة. ينشط مكتب تنسيق الشؤون الخارجية في مركز عمليات ولاية كاليفورنيا وينتشر في المناطق المتضررة والملاجئ ومراكز المساعدة المحلية أثناء حرائق الغابات والفيضانات؛ وخلال الأحداث التي تقع على مستوى الولاية، يجمع المكتب أيضًا الأفراد ذوي الاحتياجات الخاصة والوظيفية والمنظمات المجتمعية ومديري الطوارئ وممثلي الوكالات/الإدارات بالولاية والشركاء الآخرين ذوي الصلة لتقديم إحاطات والمشاركة في جلسات الأسئلة والأجوبة.

في أيام "السماء الزرقاء" بين الكوارث، يقدم المكتب الدعم والمساعدة الفنية للسلطات القضائية المحلية في جميع أنحاء الولاية، ويقوم بالتوعية المجتمعية، ويقدم عروضاً في المؤتمرات والندوات، ويراجع خطط عمليات الطوارئ ويعمل مع الشركاء لتسهيل زيادة الإدماج والتخطيط التكاملي للكوارث.

الدور الشخصي في تعزيز الإدماج

لقد كان أداء دوري في هذه المهمة إنجاز العمر. نعم، أنا حاصل على درجة الماجستير في الأمن الداخلي، ولديّ خلفية في السياسة العامة وخبير في مجال إدارة الطوارئ الشاملة، ولكن بخلاف خبرتي التعليمية والمهنية، كانت هذه الرحلة أكثر شخصية بكثير.

أنا أمريكي من الجيل الأول الذين يتنقلون في العالم مع مرض عصبي عضلي تنكسي. لقد توفي العديد من أصدقائي الذين يعانون من حالات مشابهة، ولكن بطريقة ما ما زلت هنا. وهذا يجلب لي شعوراً بالمسؤولية الشخصية. أشعر بثقلها كل يوم: واجب التحدث نيابةً عن أولئك الذين لا يستطيعون التحدث عن أنفسهم، وتمثيل أولئك الذين لا يملكون نفس المنصة، وأن أكون المدافع في الغرفة عن كل من هم خارج تلك الغرفة الذين قد يعانون أو يموتون إذا لم نقم بالأمر بشكل صحيح. إنه أمر مؤلم ورائع ومجزٍ بأعمق معانيه.

تضع ولاية كاليفورنيا معياراً للتخطيط والتكامل المجتمعي الكامل لمواجهة الكوارث. ومع ذلك، فإننا نحافظ على اعتراف صحي بأننا لسنا مستعدين لتعليق راية "المهمة أنجزت".

كولاية، وبالتأكيد كأمة، يجب أن يستمر نهجنا في إدارة الطريقة التي نتأهب بها للكوارث والاستجابة لها والتعافي منها مع وضع منظور الوصول والاحتياجات الوظيفية في الاعتبار، في التطور. إن مشهد الكوارث دائم التغيير، وهناك الكثير من الأرواح على المحك بحيث لا يمكن أن نصبح في حالة ركود.

ولكي تنجح في مهمة إدارة الطوارئ الشاملة، يجب على كل مدينة ومقاطعة وولاية في جميع أنحاء البلاد المشاركة في التخطيط المتكامل. يجب على كل ولاية قضائية تطوير التزام عميق وثابت بضمان تلبية احتياجات جميع الأفراد، بما في ذلك ذوي الاحتياجات الخاصة والاعتبارات الوظيفية. وتتمثل إحدى الخطوات الأساسية في هذه العملية في إنشاء لجنة استشارية رسمية معنية بالوصول والاحتياجات الوظيفية، تضم ممثلين من ذوي الخبرة الحية والمنظمات المجتمعية ومناصري مجتمع ذوي الإعاقة.

وبمجرد تشكيلها، ينبغي على الولايات والمحليات إشراك هذه اللجنة أثناء وضع خطط وإجراءات إدارة الطوارئ، وليس فقط عند مرحلة المراجعة النهائية والتعليق. إن أخذ الوقت الكافي للشرح والتعاون والتماس التعليقات النقدية طوال عملية التخطيط بأكملها يؤدي إلى مساعدة ونتائج أفضل للمجتمع بأكمله.

علاوة على ذلك، يجب تمكين مديري الطوارئ في جميع أنحاء البلاد من القدرة على دمج خطط عمليات الطوارئ. وهذا يعني التدريب على عمليات الاتصال الشامل والإخلاء والنقل والإيواء والتعافي. ويعني الاستفادة من الأدلة والممارسات التي أثبتت جدواها والدروس المستفادة المتاحة في متناول أيدينا للحد من المعاناة والخسائر في الأرواح بين الأشخاص ذوي الإعاقة وكبار السن وأي شخص لديه إمكانية الوصول أو احتياجات وظيفية.

لا ينبغي لأحد منا أن يقبل أن يعاني ويموت في عام 2024 أشخاص في أكثر دول العالم ازدهاراً لمجرد أن مديري الطوارئ فشلوا في وضع خطط الكوارث الشاملة اللازمة لإنقاذ حياتهم.

إن الإدارة الشاملة للطوارئ مهمة قابلة للتحقيق. لقد حان الوقت للاعتراف بأخطاء الماضي وأوجه القصور التي حدثت في الماضي حتى نتمكن من التكاتف وتحقيق الوعد بغدٍ آمن للجميع.