صفقة المعادن بين أوكرانيا وأمريكا وآفاقها المستقبلية

تحاول الولايات المتحدة وأوكرانيا التوصل إلى اتفاق بشأن الموارد الطبيعية من شأنه أن يمنح واشنطن إمكانية الوصول إلى ثروات كييف المعدنية غير المستغلة مقابل استثمارات وما تأمل أوكرانيا أن يكون ضمانات أمنية ملموسة.

وفي حديثه إلى الصحفيين يوم الأربعاء، قال الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي إن الاتفاق قد يحقق "نجاحًا كبيرًا" لكنه سيعتمد على المحادثات مع الرئيس الأمريكي دونالد ترامب.

وهناك مسودة عريضة للصفقة، وهي شحيحة التفاصيل. وفي حين قال ترامب يوم الثلاثاء إن الجانبين "تفاوضا إلى حد كبير على صفقتنا بشأن الأرض النادرة وأشياء أخرى مختلفة"، ظل زيلينسكي أكثر حذرًا.

وقال إن الاتفاق كان مجرد "إطار عمل" وأصر على أن بعض الأسئلة الرئيسية لا تزال دون إجابة.

ما الذي يتضمنه الاتفاق؟

إليك ما نعرفه - وما لا نعرفه - عن الاتفاق.

تسعى مسودة الاتفاق إلى إنشاء "صندوق استثماري لإعادة الإعمار" تديره الحكومتان الأمريكية والأوكرانية بشكل مشترك.

وقال رئيس الوزراء الأوكراني دينيس شميهال يوم الأربعاء إن كييف ستحول نصف عائدات مشاريع الموارد الطبيعية المستقبلية إلى الصندوق، على أن يعاد استثمار الأموال في المزيد من المشاريع التنموية.

وشدد شميهال على أن الصفقة ستستثني "الودائع والمرافق والتراخيص والإتاوات" الحالية المرتبطة بالموارد الطبيعية في أوكرانيا.

وقال: "نحن نتحدث فقط عن التراخيص والتطورات والبنية التحتية المستقبلية".

ماذا يريد ترامب من الصفقة؟

قال ترامب في عطلة نهاية الأسبوع إنه "يحاول استعادة الأموال"، في إشارة إلى المساعدات المقدمة لأوكرانيا في عهد الإدارة السابقة.

وقد طالبت الولايات المتحدة في البداية بحصة قدرها 500 مليار دولار من المعادن الأرضية النادرة والمعادن الأخرى في أوكرانيا مقابل المساعدات التي قدمتها بالفعل إلى كييف. لكن زيلينسكي رفض هذه الفكرة، قائلاً إن الموافقة عليها ستكون بمثابة "بيع" بلاده. وبعد ذلك وصف ترامب زيلينسكي بأنه "ديكتاتور".

وردًا على سؤال يوم الثلاثاء عما ستحصل عليه أوكرانيا في صفقة المعادن، قال ترامب: "350 مليار دولار والكثير من المعدات والعتاد العسكري والحق في القتال"، مكررًا ادعاءً كاذبًا كان قد أدلى به في الماضي. ووفقًا لمعهد كيل للاقتصاد العالمي، وهو مركز أبحاث ألماني يتتبع عن كثب المساعدات الحربية لأوكرانيا، فإن واشنطن قد التزمت بتقديم مساعدات لأوكرانيا بقيمة إجمالية تبلغ حوالي 124 مليار دولار.

وقد أشار ترامب إلى أن الضمانات الأمنية لم تكن جزءًا من الصفقة، قائلاً: "لقد تفاوضنا إلى حد كبير على صفقتنا بشأن الأرض النادرة وأشياء أخرى مختلفة"، مضيفًا "سنتطلع إلى الأمن المستقبلي لأوكرانيا لاحقًا".

ولا تتضمن مسودة الاتفاق التي تم الاطلاع عليها يوم الأربعاء أي أرقام أو تفاصيل محددة عن حجم الحصة التي ستحتفظ بها الولايات المتحدة في الصندوق.

ومع ذلك، قال زيلينسكي يوم الأربعاء في مؤتمر صحفي في كييف، إن بلاده لن تسدد الأموال التي قدمتها لها واشنطن في الماضي كجزء من الاتفاق. وقال: "لن أقبل حتى 10 سنتات من سداد الديون في هذه الصفقة. وإلا ستكون سابقة".

ماذا تريد أوكرانيا من الصفقة؟

لطالما تطلع حلفاء أوكرانيا إلى ثروات أوكرانيا المعدنية - وقد جعلتها كييف جزءًا من مناشدتها للحصول على الدعم. أوضح زيلينسكي أنه يريد أن تكون الضمانات الأمنية جزءًا من الصفقة.

تقع بعض الرواسب بالفعل في المناطق التي تقع تحت الاحتلال الروسي، وقد جادل زيلينسكي بأن أحد الأسباب التي تجعل الغرب يدعم أوكرانيا في معركتها ضد موسكو هو منع وقوع المزيد من هذه الموارد المهمة استراتيجيًا في أيدي الكرملين.

"إن رواسب الموارد الحيوية في أوكرانيا، إلى جانب إمكانات أوكرانيا المهمة عالميًا في مجال الطاقة وإنتاج الغذاء، هي من بين الأهداف الرئيسية المفترسة للاتحاد الروسي في هذه الحرب. وهذه هي فرصتنا للنمو"، هذا ما قاله زيلينسكي في أكتوبر عند تقديم "خطة النصر".

وقالت ناتاليا كاتسر-بوتشكوفسكا، المؤسسة المشاركة لصندوق الاستثمار المستدام الأوكراني، إن الصفقة لا يمكن أن تنجح دون ضمانات أمنية.

وقالت: "(لكي) تتمكن الولايات المتحدة من الوصول إلى هذه الرواسب، يجب أن تستعيد أوكرانيا السيطرة على تلك الأراضي، وإزالة الألغام وإعادة بناء البنية التحتية".

لا تحدد مسودة الاتفاق أي ضمانات أمنية، لكنها تقول إن الولايات المتحدة "تدعم جهود أوكرانيا للحصول على الضمانات الأمنية اللازمة لإحلال سلام دائم".

لماذا يحرص ترامب على صفقة المعادن مع أوكرانيا؟

تعتبر مواد مثل الجرافيت والليثيوم واليورانيوم والعناصر الكيميائية السبعة عشر المعروفة باسم العناصر الأرضية النادرة ضرورية للنمو الاقتصادي والأمن القومي.

وهي ضرورية لإنتاج الإلكترونيات وتكنولوجيا الطاقة النظيفة، بما في ذلك توربينات الرياح وشبكات الطاقة والمركبات الكهربائية، بالإضافة إلى بعض أنظمة الأسلحة.

وتعتمد الولايات المتحدة إلى حد كبير على الواردات من المعادن التي تحتاجها، والتي يأتي الكثير منها من الصين التي تهيمن على السوق منذ فترة طويلة.

ووفقًا لمركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)، فإن الصين مسؤولة عن ما يقرب من 90% من المعالجة العالمية للمعادن الأرضية النادرة. وعلاوة على ذلك، فإن الصين هي أيضًا أكبر منتج للجرافيت والتيتانيوم في العالم، وهي أيضًا أكبر منتج للليثيوم.

وقد حذر الخبراء منذ فترة طويلة من أن الاعتماد على الصين في الحصول على المواد الاستراتيجية أمر محفوف بالمخاطر، ولكن التوترات التجارية الأخيرة بين واشنطن وبكين تجعل من المهم أكثر بالنسبة للولايات المتحدة البحث عن موردين بديلين.

الولايات المتحدة ليست الوحيدة التي تتطلع إلى موارد أوكرانيا. فقد وقع الاتحاد الأوروبي مذكرة تفاهم مع أوكرانيا في عام 2021 تحدد فرص الاستثمار المستقبلية في تعدين المعادن.

وتم إعداد وثيقة مماثلة في عهد إدارة بايدن العام الماضي. وجاء فيها أن الولايات المتحدة ستعمل على تعزيز فرص الاستثمار في مشاريع التعدين الأوكرانية للشركات الأمريكية مقابل قيام كييف بخلق حوافز اقتصادية وتنفيذ ممارسات تجارية وبيئية جيدة.

ما هو حجم موارد أوكرانيا؟

أشار ترامب مرارًا وتكرارًا إلى الصفقة على أنها صفقة بشأن "المعادن الأرضية النادرة"، ولكن من المحتمل أنه كان يتحدث بشكل أوسع عن المعادن الهامة.

لا تمتلك أوكرانيا احتياطيات كبيرة على مستوى العالم من المعادن الأرضية النادرة، ولكن لديها بعض أكبر الرواسب في العالم من الجرافيت والليثيوم والتيتانيوم والبريليوم واليورانيوم، وكلها مصنفة من قبل الولايات المتحدة كمعادن حرجة.

ولكن في حين أن أوكرانيا لديها احتياطيات كبيرة من هذه المعادن، إلا أنه لم يتم فعل الكثير لتطوير هذا القطاع. ونظرًا للضغط الهائل الذي فرضه العدوان الروسي غير المبرر على الاقتصاد الأوكراني، فمن غير المرجح أن تتمكن كييف من استخراج هذه الموارد دون استثمارات أجنبية.

وقالت كاتسر-بوتشكوفسكا، التي شغلت منصب عضو في البرلمان الأوكراني من عام 2014 إلى عام 2019 وكانت رئيسة لجنة برلمانية معنية بأمن الطاقة والمرحلة الانتقالية: "لا تزال معظم المشاريع في مرحلة الاستكشاف، مع عدم وجود مرافق معالجة واسعة النطاق".

وأضافت قائلة: "سيكون استخراج المعادن النادرة مكلفًا للغاية وسيتطلب سنوات (و) مليارات من الاستثمارات الأولية وتطوير البنية التحتية وتدريب القوى العاملة قبل أن يبدأ الإنتاج"، مضيفة أن قطاع استخراج الموارد في أوكرانيا لا يزال متخلفًا بسبب البنية التحتية القديمة والأضرار الناجمة عن الحرب ونقص الاستثمار.

ماذا تقول روسيا عن هذا الأمر؟

أسفرت عودة ترامب إلى البيت الأبيض عن تحول كبير في السياسة تجاه روسيا.

فقد اجتمع مسؤولون أمريكيون وروس في المملكة العربية السعودية في وقت سابق من هذا الشهر لمناقشة إنهاء الحرب في أوكرانيا - دون دعوة كييف أو أي من حلفائها الأوروبيين للمشاركة.

وقال ترامب يوم الاثنين إنه يجري "مناقشات جادة" مع روسيا حول إنهاء الحرب و"يحاول إبرام بعض صفقات التنمية الاقتصادية" مع موسكو، مشيرًا إلى رواسبها "الأرضية النادرة الهائلة".

وقال الرئيس الروسي فلاديمير بوتين يوم الاثنين إن موسكو مستعدة للعمل مع الشركات الأمريكية لاستخراج رواسب المعادن الأرضية النادرة في كل من روسيا وأجزاء من أوكرانيا التي تحتلها روسيا.

"روسيا هي إحدى الدول الرائدة عندما يتعلق الأمر باحتياطيات المعادن النادرة. بالنسبة للأراضي الجديدة، نحن مستعدون أيضًا لجذب شركاء أجانب - هناك احتياطيات معينة أيضًا"، قال بوتين في مقابلة مع وسائل الإعلام الحكومية الروسية، في إشارة إلى المناطق التي تحتلها روسيا في أوكرانيا.