تحديات جديدة أمام إيطاليا في ملف الهجرة

تحديات الحكومة الإيطالية في إدارة الهجرة

تواجه الحكومة الإيطالية مجموعة جديدة من التحديات في الوقت الذي تستعد فيه لافتتاح مركزين لمعالجة طلبات المهاجرين في ألبانيا في أكتوبر/تشرين الأول حيث سيتم معالجة طلبات اللجوء للرجال الذين تم إنقاذهم في البحر في طريقهم إلى إيطاليا.

وهي الخطوة التي تقول الإدارة اليمينية المتشددة إنها ستكافح الاتجار بالبشر وتسمح فقط بدخول من لديهم حق حقيقي في دخول الاتحاد الأوروبي، ولكنها أثارت ازدراء جماعات حقوق الإنسان.

قرار محكمة العدل الأوروبية وتأثيره

يوم الجمعة، حكمت محكمة العدل الأوروبية بأن خطة إبعاد المهاجرين من الدول التي تعتبرها إيطاليا "آمنة" ولكن الاتحاد الأوروبي لا يعتبرها كذلك، ليست قانونية.

ومع ذلك، فإن قرار المحكمة غير ملزم، ولا يحظر الحكم على إيطاليا وألبانيا المضي قدمًا في تنفيذ الخطط. كان من المفترض أن يتم افتتاح المركزين أحدهما في مدينة شنجين الساحلية الألبانية والآخر في مدينة جيادر الداخلية في الأول من مايو بعد أن وقعت الدولتان اتفاقية ثنائية في نوفمبر الماضي، لكن "ظروفًا غير متوقعة" بما في ذلك التأخير في البناء والبيروقراطية أدت إلى تأجيل الافتتاح مرارًا وتكرارًا.

افتتاح مراكز معالجة طلبات اللجوء في ألبانيا

قال وزير الداخلية الإيطالي ماتيو بيانتيدوسي الشهر الماضي: "سنبدأ في أكتوبر. لقد كان هناك بالتأكيد بضعة أشهر من التأخير، وكانت هناك بعض الفحوصات العادية، حيث اكتشفنا، على سبيل المثال، أن الأرض تحتاج إلى تدعيم. هذا كل ما في الأمر، اختلافات طبيعية للغاية أثناء البناء."

كما أكد متحدث باسم بيانتيدوسي لـ CNN أنه من المقرر افتتاح المراكز في شهر أكتوبر/تشرين الأول، لكنه لم يذكر تاريخاً محدداً. وقد دعت الحكومة الإيطالية المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR) لمراقبة المراكز بمجرد بدء العمل فيها، ولكنها لم تحصل أيضاً على موعد بدء العمل. وقال متحدث باسم المفوضية لـ CNN إن الممثلين الذين سيراقبون المراكز في حالة تأهب للتواجد في الموقع عند افتتاحها.

تجربة الحكومة الإيطالية في صقلية

في أغسطس/آب، افتتحت الحكومة الإيطالية مركز احتجاز تجريبي بالقرب من أغريجنتو في صقلية بهدف محاكاة تلك الموجودة في ألبانيا من خلال إيواء الرجال من البلدان "الآمنة" لإعادتهم إلى أوطانهم بسرعة. وقالت بيانتيدوسي في منشور على موقع X إن محكمة في كاتانيا قضت بأن هذا الإجراء غير قانوني بموجب القانون الإيطالي، ولكن تم إلغاء هذا الحكم وتم ترحيل رجلين تونسيين دون النظر في طلبات لجوئهما في 11 سبتمبر.

توجهات الهجرة البحرية في البحر الأبيض المتوسط

انخفضت الهجرة البحرية على طريق وسط البحر الأبيض المتوسط، إلى إيطاليا ومالطا، بأكثر من 60% عن هذا الوقت من العام الماضي، وفقًا لوزارة الداخلية الإيطالية ووكالة فرونتكس الأوروبية. هذا الانخفاض في وسط البحر الأبيض المتوسط يعني زيادة في عدد المهاجرين الذين يحاولون الوصول إلى اليونان وإسبانيا، وفقًا لإحصائيات وكالة فرونتكس، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى التضييق على سفن الإنقاذ التابعة للمنظمات غير الحكومية والرحلات المتكررة لرئيس الوزراء الإيطالي جيورجيا ميلوني إلى كل من ليبيا وتونس للضغط لمنع المهاجرين من المغادرة.

وعلى الرغم من هذا الانخفاض في الأعداد، تواصل الحكومة الإيطالية اتباع برنامج مناهض للهجرة، والذي يحظى بدعم واسع النطاق من قبل الناخبين، حيث يتمتع ميلوني بنسبة تأييد 44%، وفقًا لاستطلاع أجرته مؤسسة إبسوس في سبتمبر 2024.

استجابة الحكومة الإيطالية للضغوط السياسية

وقال مكتبها إن ما يسمى بـ"عملية روما" التي أطلقتها ميلوني والتي تقول إنها تهدف إلى ردع الهجرة غير الشرعية ومعالجة أسبابها الجذرية، كانت محل اهتمام كبير من رئيس الوزراء البريطاني كير ستارمر، الذي زار العاصمة الإيطالية في سبتمبر وتعهد بتقديم 4.75 مليون يورو للمبادرة.

وقالت ميلوني خلال مؤتمر صحفي بعد الزيارة الثنائية: "تحدثنا عن الاتفاق الإيطالي الألباني، وهو حل تبدي الحكومة البريطانية اهتمامًا كبيرًا به، ومن الواضح أننا عرضنا عليهم جميع العناصر لفهم هذه الآلية بشكل أفضل".

الاتفاق الإيطالي الألباني： تفاصيل وآثار

وقال ميلوني إن ستارمر أعرب عن اهتمامه باستخدام المراكز الألبانية للمهاجرين الذين يعبرون القنال الإنجليزي، لكن الرئيس الألباني إيدي راما أخبر البرلمان الأوروبي في 19 سبتمبر أن المراكز مفتوحة فقط للمهاجرين المتجهين إلى إيطاليا. وقال راما: "هذا اتفاق حصري مع إيطاليا لأننا نحب الجميع، ولكن مع إيطاليا لدينا حب غير مشروط".

تقع ألبانيا على الجانب الآخر من البحر الأدرياتيكي من إيطاليا ولكنها ليست دولة عضو في الاتحاد الأوروبي.

إدارة مراكز اللجوء في ألبانيا

في عام 2023، وصل أكثر من 157,000 شخص بشكل غير قانوني إلى إيطاليا عن طريق القوارب من ليبيا وتونس، ومن المعروف أن المئات قد لقوا حتفهم أثناء محاولتهم الوصول، مما يجعل قضية الهجرة البحرية قضية تتفق جميع أطراف الطيف السياسي على ضرورة إدارتها بشكل أفضل.

إن عملية اللجوء طويلة، مما يعني أن العديد من طالبي اللجوء المحتملين يستسلمون وينزلقون إلى أطراف المجتمع الإيطالي أو يسافرون إلى بلدان في شمال أوروبا.

التدريب والإجراءات الأمنية في المراكز

ووصفت منظمة العفو الدولية خطة إيطاليا وألبانيا بأنها "مخزية"، قائلة إن المهاجرين الذين يتم اعتراضهم سيواجهون رحلة أطول عن طريق البحر إلى ألبانيا، وربما الاحتجاز لفترات طويلة بمجرد وصولهم إلى هناك، ومن المحتمل أن يتم تقليص حقهم في طلب اللجوء.

تقول السلطات الإيطالية إن المراكز ستؤوي ما يصل إلى 3800 رجل بالغ في المرة الواحدة، وسيتم إرشادهم خلال عملية تقديم طلبات اللجوء في إيطاليا. وإذا لم يكونوا مؤهلين للحصول على اللجوء، فسيتم ترحيلهم إلى بلدان "آمنة"، وفقاً للاتفاق المبرم بين إيطاليا وألبانيا.

وقال أحد حراس الشرطة الإيطالية البالغ عددهم 45 رجلًا الذين تم إرسالهم لإدارة المراكز لشبكة سي إن إن، إنهم لم يتلقوا تدريبًا على كيفية التعامل مع المهاجرين واللاجئين القادمين فحسب، بل على كيفية التعامل مع السكان المحليين.

وقال الضابط، الذي طلب عدم ذكر اسمه لأنه غير مخول بالتحدث باسم الوحدة: "لقد قيل لنا ألا نكون "إيطاليين أكثر من اللازم". "لقد تم إعطاؤنا كتيبًا يوضح كيفية التصرف: لا للتعري، ولا تتودد إلى النساء المحليات، واشرب القهوة جالسًا وليس واقفًا على المنضدة".

يصف الكتيب أيضًا الألبان بأنهم "أناس متواضعون" ويرشد الضباط الوافدين إلى كيفية عدم التصرف "بتعالٍ" معهم. المغازلة ممنوعة. "تجنّب مغازلة النساء الألبانيات في سياقات مختلفة وبطريقة غير لائقة. إنه مجتمع محافظ. ويحذر الكتيب أيضًا من أن الرجل الذي يرى امرأته تتودد إلى رجل آخر يمكن أن تكون ردة فعله سيئة".

وإجمالاً، ستوفر إيطاليا 500 فرد، بما في ذلك ضباط الشرطة والجيش والعاملين في مجال الصحة وموظفين من وزارة العدل، بتكلفة تقدر بـ 252 مليون يورو (حوالي 278 مليون دولار)، وفقاً لميلوني. حتى أن أحد أصحاب المطاعم المحلية في شنجن افتتح مطعم "تراتوريا ميلوني" لتكريم رئيس الوزراء الإيطالي على الاستثمار في ألبانيا، والذي عاد وسيظل يعود بالنفع على المناطق المحلية من الناحية المالية.

تفاصيل مراكز معالجة طلبات اللجوء

وبالإضافة إلى ذلك، ستدفع إيطاليا 670 مليون يورو (حوالي 738 مليون دولار أمريكي) على مدى العقد الأولي الذي يمتد لخمس سنوات لتشغيل المراكز، كما ستدفع أيضًا تكاليف محيط أمني ثانٍ يحرسه حراس ألبان للتأكد من عدم تمكن أي من طالبي اللجوء من الهرب. وتصل التكلفة إلى حوالي 7.5% مما تنفقه إيطاليا حاليًا على مراكز استقبال المهاجرين، حسبما قال ميلوني في يونيو الماضي، متحدثًا إلى جانب راما.

سيضم مركز ميناء شينجين في البداية 880 مكاناً فقط وهو المكان الذي ستتم فيه معالجة جميع الوافدين. ثم سينتقل المؤهلون للنظر في طلبات لجوئهم إلى المركز في جيادر، الذي سيفتتح بـ 144 سريراً ثم يتم توسيعه ليستوعب 3000 شخص في انتظار الرد على طلباتهم من إيطاليا. يحتوي المجمع أيضاً على سجن ذي حراسة مشددة بسعة 20 سريراً وخدمات طبية طارئة.

وينص الاتفاق على أن المهاجرين من 22 دولة فقط تعتبرها روما "دولاً آمنة" سيتم إرسالهم إلى ألبانيا، بما في ذلك الرجال من بنغلاديش، وهي أسرع المجموعات السكانية التي تصل إلى إيطاليا عن طريق البحر، وفقاً لوزارة الداخلية الإيطالية.

ومن بين "الدول الآمنة" الأخرى المدرجة في القائمة مصر وتونس وساحل العاج، والتي يشكل مواطنوها جزءًا كبيرًا من الوافدين. لا تعتبر محكمة العدل الأوروبية تونس ومصر دولتين آمنتين تمامًا، وهذا هو جوهر الحكم الصادر الأسبوع الماضي.

أما أولئك الذين ينتمون إلى بلدان لا تعتبرها روما آمنة، مثل أفغانستان وسوريا، فسيتم نقلهم في البداية إلى ألبانيا على أن يتم نقلهم لاحقًا إلى إيطاليا لتتم معالجتهم بمجرد التأكد من بلدهم الأصلي.

وقد تعرضت سياسة "نقل طالبي اللجوء إلى الخارج" لانتقادات شديدة من قبل جماعات حقوق الإنسان.

وقال جيانفرانكو سكيافوني رئيس جمعية الدراسات القانونية حول الهجرة ومقرها إيطاليا لشبكة سي إن إن: "لقد أرسى الاتفاق على الفور أسس انتهاك مبدأ عدم الإعادة القسرية وتنفيذ ممارسات احتجاز غير شرعية"، في إشارة إلى لوائح الاتحاد الأوروبي بشأن معاملة المهاجرين. الإعادة القسرية هي الممارسة التي يتم فيها إعادة طالبي اللجوء أو اللاجئين قسراً إلى مكان قد يواجهون فيه الاضطهاد أو الخطر.

وقال شيافوني: "هناك خطر واضح من أن العملية تهدف إلى إخفاء استراتيجية لإنشاء مراكز استقبال لا يمكن الوصول إليها، بعيدًا عن أعين المتطفلين والتحقيقات الصحفية، وعن كابوس الاضطرار إلى إيجاد مكان لهم في إيطاليا، حيث لا يمكن لأي مسؤول، من أي شريحة سياسية، أن يجد لهم مكانًا في إيطاليا".

ويصر بيانتيدوسي على أن افتتاح المراكز الألبانية يهدف إلى أن يكون رادعًا للمهاجرين الذين يسعون إلى تهريبهم إلى إيطاليا. أما ميلوني، التي قامت حملتها الانتخابية على وعد بـ"إيقاف القوارب"، فقد أرجعت الفضل في انخفاض أعداد الوافدين هذا العام إلى سياسات حكومتها بشأن الاستثمارات في دول شمال أفريقيا ومعاقبة سفن إنقاذ المهاجرين التابعة للمنظمات غير الحكومية.

وتقول المنظمة الدولية للهجرة التابعة للأمم المتحدة أن زيادة عدد وفيات المهاجرين في البحر وارتفاع عدد قوارب المهاجرين المعروف أنها انطلقت من ليبيا وتونس وفقدت في البحر، ويفترض أنها غرقت، قد ساهم أيضاً في انخفاض أعداد الوافدين.

قد تتركز الأسئلة حول كيفية التعامل مع عدة آلاف من المهاجرين الذين يسعون إلى دخول أوروبا كل عام، وغالباً ما يفرون من الحرب والاضطهاد والفقر ويسافرون في قوارب بالكاد صالحة للإبحار، على الدول الحدودية مثل إيطاليا واليونان وإسبانيا، ولكن التداعيات تمتد إلى ما وراء هذه الدول الواقعة على خط المواجهة.

وقد قدمت مجموعة من 15 دولة أوروبية، بقيادة الدنمارك وتضم إيطاليا، التماسًا إلى الاتحاد الأوروبي للنظر في إيجاد "حلول جديدة"، مثل الاتفاق الإيطالي الألباني، للمساعدة في التعامل مع الهجرة غير النظامية و"إنشاء نظام لجوء أكثر عدلاً وإنسانية واستدامة وفعالية في جميع أنحاء العالم".