تهديد ترامب لكندا وتأثير الرسوم الجمركية

مقدمة حول تهديد ترامب بفرض التعريفات

لم يتبق سوى أقل من شهر على أداء دونالد ترامب اليمين الدستورية كرئيس قادم للولايات المتحدة، ومن المقرر أن يبشر الرئيس الجمهوري بعدد من التحولات الخطيرة في السياسة الداخلية والخارجية.

واستعدادًا لتنصيب ترامب في 20 يناير/كانون الثاني، تستعد البلدان في جميع أنحاء العالم لإدارة أخرى "أمريكا أولًا" يمكن أن تغير علاقاتها مع واشنطن بشكل جذري.

وبالنسبة لكندا، الحليف العالمي الأبرز للولايات المتحدة، كان العد التنازلي للولاية الثانية لترامب بمثابة عد تنازلي لتهديد يلوح في الأفق قد يقلب الاقتصاد الكندي وسنوات من العلاقات التجارية القوية بين البلدين الجارين.

في أواخر الشهر الماضي، قال ترامب إنه يعتزم فرض رسوم جمركية بنسبة 25 في المائة ضد كندا , وكذلك المكسيك , إذا لم تبذل كندا المزيد من الجهود لوقف الهجرة غير الشرعية وتدفق المخدرات غير المشروعة عبر حدودها مع الولايات المتحدة.

وقال ترامب على موقعه الإلكتروني "تروث سوشيال" إن الخطة، التي أثارت قلقًا واسع النطاق من السياسيين الكنديين، ستدخل حيز التنفيذ "في 20 يناير/كانون الثاني، كأحد أول أوامري التنفيذية العديدة".

وفي حين أكد رئيس الوزراء الكندي جاستن ترودو على ضرورة الحوار والتعاون، إلا أن تحذير ترامب قد أثار فوضى في السياسة الكندية.

في الأسبوع الماضي، استقالت وزيرة المالية الكندية ونائبة رئيس الوزراء كريستيا فريلاند الأسبوع الماضي بسبب خلاف مع ترودو حول كيفية التعامل مع ترامب. وقالت إن كندا بحاجة إلى أخذ تهديد الرسوم الجمركية "على محمل الجد" وحذرت من "حرب تجارية قادمة" مع الولايات المتحدة.

ولكن هل "الحرب التجارية" تلوح في الأفق بالفعل؟ ماذا يعني فرض رسوم جمركية أمريكية بنسبة 25% على السلع والخدمات الكندية لكل من كندا والولايات المتحدة؟ وهل سينفذ ترامب تهديده بالفعل؟

إليك ما تحتاج إلى معرفته.

أولاً، ماذا قال ترامب بالضبط؟

قال ترامب في منشور على موقع تروث سوشيال في 25 نوفمبر أنه يعتزم "فرض تعريفة جمركية بنسبة 25% على المكسيك وكندا على جميع المنتجات القادمة إلى الولايات المتحدة".

وكتب الرئيس الجمهوري المنتخب: "ستبقى هذه التعريفة الجمركية سارية المفعول حتى يحين الوقت الذي تتوقف فيه المخدرات، ولا سيما الفنتانيل، وجميع الأجانب غير الشرعيين عن غزو بلادنا!".

"لدى كل من المكسيك وكندا الحق المطلق والسلطة المطلقة لحل هذه المشكلة التي طال أمدها بسهولة. ونحن هنا نطالبهم باستخدام هذه القوة، وإلى أن يحين الوقت الذي يفعلون فيه ذلك، فقد حان الوقت ليدفعوا ثمنًا باهظًا للغاية!"

كيف رد رئيس الوزراء الكندي جاستن ترودو؟

تحدث رئيس الوزراء الكندي إلى ترامب في نفس الليلة التي هدد فيها بفرض الرسوم الجمركية.

"تحدثنا عن بعض التحديات التي يمكننا العمل عليها معًا. كانت مكالمة جيدة"، قال ترودو للصحفيين في صباح اليوم التالي.

وأضاف: "هذه علاقة نعلم أنها تتطلب قدرًا معينًا من العمل عليها، وهذا ما سنفعله"، مضيفًا أنه أكد لترامب أهمية الحفاظ على العلاقات القوية بين كندا والولايات المتحدة.

في أواخر نوفمبر/تشرين الثاني، قام ترودو بزيارة مفاجئة إلى مار-أ-لاغو في فلوريدا لإجراء محادثات مع الرئيس الأمريكي المنتخب حول سبل المضي قدمًا. كما كشفت الحكومة الكندية الأسبوع الماضي عن سلسلة من الإجراءات التي قالت إنها ستعزز الأمن على الحدود الأمريكية الكندية.

ولكن في حين حث رئيس الوزراء قادة المعارضة الكندية ورؤساء وزراء المقاطعات على الانضمام إلى نهج "فريق كندا" الموحد تجاه الإدارة الأمريكية القادمة، إلا أنه لا يزال تحت الضغط لفعل كل ما يلزم لتجنب الرسوم الجمركية.

أهمية العلاقة التجارية بين الولايات المتحدة وكندا

في العام الماضي، تبادلت الولايات المتحدة وكندا ما قيمته 2.7 مليار دولار أمريكي (3.6 مليار دولار كندي) من السلع والخدمات يوميًا عبر حدودهما المشتركة، وفقًا لأرقام الحكومة الكندية.

"ينطوي العديد من هذه السلع على الاستثمار المشترك والتنمية المشتركة مما يجعل شبكاتنا متكاملة للغاية" (https://www.international.gc.ca/country-pays/us-eu/relations.aspx?lang=eng).

وفقًا لبيانات مكتب الإحصاء الأمريكي لعام 2024، حتى شهر أكتوبر، صدّرت الولايات المتحدة سلعًا تزيد قيمتها عن 293 مليار دولار إلى كندا، بينما بلغ إجمالي الواردات من جارتها حوالي 344 مليار دولار.

وهذا ما جعل كندا ثاني أكبر شريك تجاري للولايات المتحدة بعد المكسيك، حيث تمثل 14.4% من إجمالي التجارة.

كما أن البلدين موقعان على اتفاقية التجارة بين الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA)، وهي اتفاقية ثلاثية تم إبرامها خلال فترة ولاية ترامب الأولى في منصبه والتي تم بموجبها تحديث اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) القائمة منذ فترة طويلة.

السلع المتداولة بين كندا والولايات المتحدة

تصدر كندا مجموعة من المنتجات إلى الولايات المتحدة، بما في ذلك على الأخص البترول.

هذا البلد هو أكبر مورد طاقة أجنبي للولايات المتحدة: ستون في المائة من واردات النفط الخام الأمريكية جاءت من كندا في عام 2023، مقارنة بـ 33 في المائة قبل عقد من الزمن، وفقًا لمجموعة أبحاث إدارة معلومات الطاقة الأمريكية.

أرسلت كندا حوالي 97 في المائة من صادراتها من النفط الخام إلى جنوب الحدود العام الماضي. وجاءت الغالبية العظمى من تلك الإمدادات من مقاطعة ألبرتا الغنية بالنفط.

كما أنها تصدّر إلى الولايات المتحدة السيارات وقطع غيارها، ومنتجات الغابات، والمواد الكيميائية والبلاستيك، والمعادن، بالإضافة إلى إمدادات الكهرباء.

وعلى الجانب الآخر، تتشابه السلع التي تستوردها كندا من الولايات المتحدة مع ما تصدره.

وتستورد كندا السيارات وقطع الغيار، وكذلك منتجات الطاقة من جارتها الجنوبية. وتستورد كندا أيضًا الآلات، ومعدات النقل، والمواد الكيميائية والبلاستيك، من بين أشياء أخرى.

"توجد سلاسل توريد متكاملة تمامًا بين الولايات المتحدة وكندا في عشرات القطاعات ومئات الصناعات" يوضح روي نورتون، وهو زميل عالمي في مركز ويلسون للأبحاث في واشنطن العاصمة.

"المكونات المصنوعة في هذا البلد أو ذاك تشكل بشكل روتيني جزءًا من المنتج النهائي الذي يخرج من خط التجميع في البلد الآخر. وقد كان تأثير هذا التكامل هو إبقاء الأسعار منخفضة في كلا البلدين، مما عزز القدرة التنافسية العالمية للشركات الأمريكية والكندية."

آثار التعريفة الجمركية الأمريكية على كندا

لقد كان الاقتصاديون وغيرهم من الخبراء واضحين في أن التعريفة الجمركية بنسبة 25 في المائة ستؤثر بشدة على كندا.

وقال ترودو في وقت سابق من هذا الشهر: "دعونا لا نخدع أنفسنا". "إن فرض رسوم جمركية بنسبة 25 في المائة على كل شيء يذهب إلى الولايات المتحدة سيكون مدمراً للاقتصاد الكندي."

قال مايكل دافنبورت، الخبير الاقتصادي في أوكسفورد إيكونوميكس (PDF) في تقرير صدر في أواخر نوفمبر/تشرين الثاني أن الرسوم الجمركية الأمريكية الشاملة بنسبة 25 في المائة، إلى جانب الإجراءات الانتقامية المتناسبة من قبل الحكومة الكندية، ستدفع كندا إلى الركود في عام 2025.

وقال دافنبورت إن الصادرات الكندية ستنخفض وسينخفض الناتج المحلي الإجمالي للبلاد بنسبة 2.5 في المئة بحلول أوائل عام 2026. وسيصل معدل التضخم إلى 7.2 في المئة بحلول منتصف العام المقبل وسيؤدي تسريح 150,000 موظف إلى ارتفاع معدل البطالة إلى 7.9 في المئة بحلول نهاية عام 2025.

وقال التقرير: "ستكون قطاعات الطاقة والسيارات وقطاعات التصنيع الثقيلة الأخرى في كندا الأكثر تضررًا من الرسوم الجمركية الأمريكية الشاملة بسبب ارتفاع درجة التجارة عبر الحدود في هذه الصناعات".

"تعتمد هذه القطاعات اعتمادًا كبيرًا على الصادرات إلى الولايات المتحدة، ولكنها أيضًا تحصل على حصة كبيرة من مدخلاتها من الولايات المتحدة، مما يجعلها معرضة بشدة للتعريفات الجمركية."

التأثير المحتمل على الولايات المتحدة

بالنظر إلى مدى التكامل بين الاقتصادين الأمريكي والكندي، فإن الولايات المتحدة ستتضرر من الرسوم الجمركية الشاملة أيضًا.

وقد ذكر تقرير أكسفورد إيكونوميكس أن الرسوم الجمركية الأمريكية بنسبة 25 في المائة والرد الانتقامي المماثل من كندا سيدفعان الولايات المتحدة إلى ما يُعرف بـ "الركود الضحل"، أو عندما يكون أداء بعض أجزاء الاقتصاد جيدًا بينما تعاني أجزاء أخرى من الاقتصاد.

ومن شأن تعطيل سلسلة التوريد في أمريكا الشمالية أن يضر بالمصنعين الأمريكيين والاقتصادات المحلية.

وقد أشار تقرير صدر في أكتوبر عن مختبر بيانات الأعمال التابع لغرفة التجارة الكندية إلى أن كندا هي سوق التصدير الرئيسي لـ 34 ولاية أمريكية - مما يجعلها "تعتمد بشكل مدهش على التجارة الكندية".

وأشار تريفور تومبي، أستاذ الاقتصاد في جامعة كالغاري ومؤلف التقرير، على سبيل المثال، إلى أن تجارة مونتانا مع كندا تمثل 16 في المائة من اقتصاد الولاية بينما تبلغ نسبة تجارة ميشيغان 14 في المائة. وقال تومبي: "حتى في المناطق البعيدة مثل تكساس، لا تزال التجارة مع كندا تمثل 4 في المئة من اقتصاد الولاية" (PDF).

قال كارل شاموتا، كبير استراتيجيي السوق في شركة Corpay، وهي شركة أمريكية للمدفوعات التجارية وإدارتها، في موجز للسوق من أواخر نوفمبر أنه بالنظر إلى ما يتم تداوله بين الولايات المتحدة وكندا، فإن خطة ترامب "تبدو وكأنها هدف خاص به".

"تتركز واردات الولايات المتحدة من كندا بشكل كبير في المنتجات التي تشكل حصة كبيرة من سلال استهلاك الطبقة المتوسطة , النفط والغاز الطبيعي والسيارات والمواد الغذائية ومستلزمات البناء , مما يعني أن الزيادات الضريبية ستكون واضحة للغاية" كتب شاموتا.

"على الجانب الآخر، غالبًا ما تكون الصادرات إلى كندا من النوع الأعلى قيمة مضافة , مما يشير إلى أن مجموعة كبيرة من الشركات في الولايات التي تدور فيها المعركة قد تتأثر سلبًا. إذا رفعت الولايات المتحدة التعريفات الجمركية بالمبلغ الذي هددت به , وإذا ردت كندا بالمثل , فإن رد الفعل السياسي المحلي يمكن أن يعرقل مجموعة من المشاريع السياسية المهمة."

هل سينفذ ترامب تهديده؟

يبقى أن نرى ذلك، لكن العديد من الخبراء قالوا إنهم يعتقدون أن ترامب يتخذ مواقف ولا ينوي فرض رسوم جمركية شاملة بنسبة 25 في المائة على كندا.

وبدلاً من ذلك، يقول البعض إن الرئيس الأمريكي المنتخب يأمل في انتزاع تنازلات من جارته الشمالية لبلاده، لا سيما فيما يتعلق بقضايا التجارة والهجرة التي طال أمدها.

قال مارك إركولاو، الخبير الاقتصادي في شركة TD Economics، في تقرير في أواخر أكتوبر/تشرين الأول، قبل الانتخابات الأمريكية مباشرة: "من الجدير بالذكر أن الإجماع الساحق بين الاقتصاديين هو أن التعريفات الجمركية الحادة، خاصة على كندا والمكسيك، ستؤدي إلى اضطرابات سلبية في سلسلة التوريد على المدى القريب وستلحق الضرر بالشركات والأسر الأمريكية".

"نحن نشك في أن الرئيس السابق لن يتسامح مع حدوث ركود أو صدمة كبيرة في السوق في عهده، ولكن التأثير الصافي لسياساته قد يؤدي إلى ذلك."

وأضاف "إركولاو" أن "السيناريو الأكثر ترجيحًا" في ظل إدارة ترامب الثانية هو أن تسعى واشنطن إلى الحصول على تنازلات في إطار المراجعة المعلقة لاتفاقية التجارة الحرة الأمريكية- (USMCA)، المقرر عقدها في عام 2026.

وأيد ذلك دافنبورت، الخبير الاقتصادي في أكسفورد إيكونوميكس في تقريره، قائلاً إن التعريفات الشاملة ستضر بالاقتصاد الأمريكي والعلاقة التجارية بين الولايات المتحدة وكندا، و"تتعارض بشكل مباشر مع اتفاقية التجارة الحرة الأمريكية الكندية الأمريكية".

وبدلاً من ذلك، قال إنه "من المرجح أن يفرض ترامب تعريفات جمركية مستهدفة على مجالات محددة كانت نقاط خلاف مركزية في العلاقات التجارية بين كندا والولايات المتحدة في الماضي".

"وتشمل هذه المجالات الصلب والألومنيوم والمعادن الأساسية الأخرى والخشب والمنتجات الزراعية مثل الألبان".

إذا فُرضت الرسوم الجمركية الأمريكية، فهل ستقوم كندا بسن تدابير انتقامية؟

لا يزال ذلك غير واضح.

فحتى الآن، لم يعلن ترودو عن أي خطط ملموسة لفرض أي رسوم جمركية انتقامية أو تدابير أخرى على الولايات المتحدة. لكن رئيس الوزراء الكندي قال إن حكومته "سترد على التعريفات الجمركية غير العادلة بعدد من الطرق".

وقال في 9 ديسمبر/كانون الأول: "ما زلنا نبحث عن الطرق الصحيحة للرد".

وذكرت وكالة بلومبرج في وقت سابق من هذا الشهر، نقلاً عن مسؤولين لم تذكر أسماءهم مطلعين على المناقشات، أن حكومة ترودو تدرس إمكانية فرض ضرائب تصدير على الصادرات الكندية الرئيسية إلى الولايات المتحدة.

وقال المسؤولون إن فرض ضرائب التصدير سيكون "الملاذ الأخير"، وفقًا للتقرير، في حين أن "الرسوم الجمركية الانتقامية ضد السلع الأمريكية الصنع، وضوابط التصدير على بعض المنتجات الكندية، ستكون على الأرجح أولوية أولى".

من جانبه، استغل زعيم المعارضة المحافظين بيير بويليفر، الذي من المتوقع على نطاق واسع أن يفوز حزبه في الانتخابات الفيدرالية المقرر إجراؤها العام المقبل في كندا، تهديد ترامب بفرض رسوم جمركية لمهاجمة ترودو ومطالبته بالاستقالة.

لكن بويليفر لم يقدم سوى القليل من التفاصيل حول كيفية رده على الرسوم الجمركية الأمريكية إذا كان رئيسًا للوزراء. وقال لقناة CTV News يوم الجمعة: "الرئيس ترامب صانع صفقات". "إنه يريد أن تفوز أمريكا، لا شك في ذلك. لكنني أريد أن أظهر له أن كندا يمكنها الفوز في الوقت نفسه. هو سيضع أمريكا أولاً، وأنا سأضع كندا أولاً."

وردًا على سؤال حول ما يعنيه ذلك من حيث السياسة، أضاف بويليفر: "ما هي أدوات التفاوض التي أملكها؟ يمكنني أن أقول: "انظر، سيدي الرئيس، إذا حاولت شل اقتصادنا، فمن الواضح أننا سنضطر إلى الرد بتعريفات مضادة من شأنها أن تضر بالجانب الأمريكي".