إعادة اختراع الحكومة بين ترامب وكلينتون

لقد كانت السنوات الـ 140 الماضية مليئة بوعود الرؤساء بإصلاح البيروقراطية الفيدرالية.

لماذا توجد بيروقراطية في الولايات المتحدة؟

ففي أواخر ثمانينيات القرن التاسع عشر، عندما كان المعينون السياسيون غير المؤهلين يهدرون أموال دافعي الضرائب، كان هناك تحرك لإضفاء الطابع المهني على العاملين في الحكومة في بيروقراطية قائمة على الجدارة. وقد اكتسبت هذه الجهود زخمًا بعد أن قُتل الرئيس آنذاك جيمس غارفيلد بالرصاص على يد مؤيد سابق ساخط مصاب بمرض عقلي كان غاضبًا من عدم حصوله على وظيفة في إدارة غارفيلد.

تم شيطنة نظام "الغنائم" السياسي، الذي حلّت البيروقراطية محله، بسبب المحسوبية وعدم الكفاءة والكسب غير المشروع.

والآن، ومن المفارقات أن الرئيس المنتخب دونالد ترامب يشيطن الموظفين الحكوميين المحترفين ويصفهم بأنهم جزء من "الدولة العميقة"، وتريد إدارته القادمة اقتلاعهم واستبدالهم بموظفين سياسيين معينين أكثر استجابة للمسؤولين المنتخبين.

التاريخ يعيد نفسه.

تجفيف المستنقع مقابل إعادة اختراع الحكومة

هناك فصل آخر أكثر حداثة وقابلية للتطبيق يعكس بشكل مباشر تعيين ترامب لقياصرة الكفاءة في إيلون ماسك وفيفيك راماسوامي، اللذين كانا في الكابيتول هيل يوم الخميس لكسب الدعم للجهد الاستشاري غير الحكومي الذي يطلقان عليه اسم "إدارة الكفاءة الحكومية" أو DOGE.

قبل ثلاثة عقود، كان الرئيس الجديد الذي وعد بالتغيير هو الديمقراطي بيل كلينتون. كانت مهمته لنائب الرئيس آنذاك آل غور هي تبسيط الحكومة من خلال مراجعة الأداء الوطني، أو NPR. أشار المؤيدون إلى ذلك باختصار باسم "إعادة اختراع الحكومة" أو REGO.

هناك بعض الاختلافات الرئيسية في الجهود المبذولة. فترامب يريد "تجفيف المستنقع" بطريقة عقابية ويقول لأنصاره أن الحكومة تسرقهم بشكل أساسي. أما كلينتون، الأكثر تفاؤلاً، فيريد "إعادة اختراع" الحكومة لجعلها تعمل بشكل أفضل للأمريكيين.

في ذلك الحين، كما هو الحال الآن، كانت الخطة هي إلقاء نظرة شاملة على الحكومة والتوصية بتغييرات لتحسين كيفية إنفاق أموال دافعي الضرائب، بما في ذلك عن طريق إعدام القوى العاملة الفيدرالية، وخفض اللوائح التنظيمية وغيرها.

{{MEDIA}}

لم تكن REGO فكرة مبتكرة تمامًا أيضًا. فرونالد ريغان، على سبيل المثال، كان قد شكّل لجنة غريس، التي سعت للحصول على المشورة بشأن كيفية الحد من الهدر وعدم كفاءة الحكومة من أكثر من 160 مديرًا تنفيذيًا في الشركات وأصدرت مجموعة من التوصيات في 47 مجلدًا.

والفرق مع لجنة غور، وفقًا لإيلين كامارك، هو أن فريق غور كان قادرًا على متابعة توصياتهم وإصدار العديد من التشريعات التي تم تمريرها لتصبح قوانين.

واليوم، تشغل كامارك منصب المدير المؤسس لمركز الإدارة العامة الفعالة في معهد بروكينغز. ولكن في عام 1993، كانت تدير جهود REGO مع غور في البيت الأبيض.

النهج الداخلي لجهود REGO

أخبرتني كامارك عن هذا الجهد، الذي بدأ كعملية مراجعة وتحول إلى جهد كبير استمر طوال فترة رئاسة كلينتون: "لقد مررنا الكثير من القوانين، وقمنا بتخفيض اللوائح، وخفضنا القوى العاملة".

في حين أن ماسك وراماسوامي يريدان استخدام التكنولوجيا والذكاء الاصطناعي لمعرفة كيفية تقليص القوى العاملة الفيدرالية، قام غور وكامارك بتشكيل فريق عمل من مئات العاملين الفيدراليين لقضاء ستة أشهر في البحث في جميع أنحاء الحكومة وإصدار توصيات بحلول سبتمبر 1993.

وحتى في الوقت الذي كان يتنامى فيه الزخم لـ"الثورة الجمهورية" في عام 1994، كانت القوانين المبنية على توصيات فريق العمل قد تم إقرارها بدعم واسع من الحزبين. وتم التصريح بعمليات الشراء التي ساعدت على تحفيز تقليص القوى العاملة الفيدرالية. لدى خدمة أبحاث الكونجرس جدول زمني أكثر تفصيلاً وتقييم لما فعلته ولم تفعله REGO، استنادًا إلى عدد كبير من التقييمات الصادرة عما يُعرف الآن باسم مكتب المساءلة الحكومية.

نتائج جهود REGO وتأثيرها

إن جهد REGO هو ما يقف وراء إعلان كلينتون الشهير في خطاب حالة الاتحاد لعام 1996 بأن "عصر الحكومة الكبيرة قد انتهى"، عندما كان في وضع التثليث الكامل، مناشداً وسط البلاد وفي طريقه إلى إعادة انتخابه بقوة.

ومع تصاعد الدين القومي والإنفاق بعجز في كل عام منذ مغادرة كلينتون منصبه، فإن ادعاءه حول عصر الحكومة الكبيرة لم يكن في محله.

وفي الوقت نفسه، وبحلول نهاية جهود إعادة التنظيم، تم تخفيض القوى العاملة الفيدرالية بمقدار 351,000 وظيفة، وأعيد تنظيم الوكالات الفيدرالية وتم تقليص رزم من الروتين.

وتشير دائرة أبحاث الكونجرس إلى أنه لا يمكن أن تعزى جميع التخفيضات في الوظائف بالكامل إلى REGO، حيث أن العديد من تلك التخفيضات من وزارة الدفاع كانت جارية بالفعل عندما تولى كلينتون منصبه. بالإضافة إلى ذلك، فاز الجمهوريون بالسيطرة على الكونجرس لأول مرة منذ عقود في عام 1994، وبدلاً من محاربتهم بالكامل، استفاد كلينتون من زخمهم لتوسيع نطاق REGO.

خلال الحملة الرئاسية لعام 1996، تفاخر كلينتون أمام الناخبين بأن لديه أصغر حكومة منذ أن كان جون كينيدي رئيسًا.

وقد أعيد تسمية جهود REGO في نهاية المطاف باسم الشراكة الوطنية لإعادة اختراع الحكومة، واستمرت طوال فترة إدارة كلينتون، وتوقفت عملياتها عندما ترك منصبه. وهي أيضًا إحدى المرات الوحيدة في تاريخ الولايات المتحدة التي كانت فيها ميزانية فيدرالية متوازنة. وقد ساعد في ذلك الاقتصاد القوي والتخفيضات في الإنفاق الدفاعي.

سألت كامارك لماذا، إذا كانت REGO ناجحة، فقد ارتفع الإنفاق الفيدرالي مرة أخرى.

لماذا ارتفع الإنفاق الفيدرالي بعد REGO؟

فأجابت: "الإنفاق الحكومي لا يعتمد على حجم الحكومة، بل على الاستحقاقات". "لذا كلما ارتفع عدد السكان، ارتفع الإنفاق الحكومي."

بالإضافة إلى ذلك، تميزت إدارة جورج دبليو بوش اللاحقة بهجمات 11 سبتمبر الإرهابية والحرب في العراق وأفغانستان، مما أدى مرة أخرى إلى زيادة الإنفاق.

ويعلم كل من يقرأ هذه النشرة الإخبارية بأي تواتر أن أياً من الحزبين السياسيين لا يتحدث حالياً عن إصلاح الرعاية الطبية أو الضمان الاجتماعي.

وتوافق كامارك على أن الوقت قد حان لإعادة تقييم كيفية عمل الحكومة، وهي مهتمة برؤية ما سيأتي به ماسك وراماسوامي. وأشارت إلى أنه منذ يوم الانتخابات، يبدو أنهما يعدلان بالفعل بعض وعودهما. فهم لم يكرروا ادعاء ماسك بأنه يمكنه خفض 2 تريليون دولار من الميزانية الفيدرالية بسرعة. وقالت إن هذه الفكرة "السخيفة بشكل واضح" من شأنها أن تمحو معظم الأموال التي ينفقها الكونجرس كل عام.

وهي قلقة من أن ماسك وراماسوامي سوف يقدمان نهج المطرقة الثقيلة الذي يركز بالكامل على تقليص الحكومة بدلاً من تحسينها.

كانت نصيحتها لراماسوامي وماسك هي البحث عن المساعدة من داخل الحكومة بدلاً من البحث عن المساعدة من الخارج فقط. وقالت إن موظفي الخدمة المدنية الذين عملوا في مشروع REGO تم تكليفهم بمراجعة وكالات أخرى غير وكالاتهم، مما سمح لهم بتطبيق خبرتهم الفيدرالية بطريقة موضوعية.

ردد هذه النصيحة بيتر موريسي، وهو مدير أول في تحالف فولكر، وهي منظمة غير حزبية تدعو إلى قوة عاملة أكثر خبرة وتعليمًا في القطاع العام.

وقال إن حجم ونطاق الحكومة الفيدرالية والإنفاق الفيدرالي يعني أن التركيز لا ينبغي أن ينصب فقط على تقليص عدد البيروقراطيين المتفرغين - والذي يعود الفضل في جزء منه إلى جهود مثل REGO، والذي لم ينمو منذ الستينيات، حتى مع ارتفاع الإنفاق الحكومي بشكل كبير. سيكون من الصعب تطبيق نظام يتغير فيه جزء أكبر بكثير من العاملين الفيدراليين مع كل إدارة في الوقت الحالي.

موظفو الخدمة المدنية： حلفاء للإصلاح

وقال موريسي: "يجب التفكير في نواة كبار موظفي الخدمة المدنية الذين يفهمون بعمق كيف تسير الأمور، ويميلون إلى أن يكونوا ذوي قدرات عالية جداً كحلفاء في جهود الإصلاح المدروسة، وليس كأعداء للإصلاح".

لكنه وافق على أن هناك بعض الارتباطات بين REGO و DOGE.

وقال: "الكثير من جهود التسعينيات كانت في أوائل عصر الرقمنة وشبكة الإنترنت، وكانت هناك فكرة أنه يمكن أن تكون هناك عوائد كبيرة للأتمتة من حيث توفير التكاليف". قد يشير التقدم التكنولوجي إلى أن بذل جهد آخر لتحسين الحكومة سيكون مفيدًا، وهو أمر يمكن أن يتفق عليه الطرفان إذا كان بإمكانهما العمل عليه معًا.