كيف تخطط سورينام وغويانا لمشاركة ثروات النفط والغاز مع المواطنين

تخطط دولة سورينام الصغيرة في أمريكا الجنوبية لتقاسم عائدات حقول النفط والغاز المكتشفة حديثاً قبالة سواحلها.

بعد اكتشافات عديدة من احتياطيات النفط من خلال مشروع الحفر البحري المعروفة باسم "المنطقة 58" في الفترة من 2019 إلى 2023، كشف الرئيس تشان سانتوخي عن مبادرة طموحة تسمى "الإتاوات للجميع" (RVI)، تهدف إلى ضمان استفادة جميع السوريناميين من الثروة التي ستعود على البلاد والتي يقدرها الخبراء بحوالي 10 مليارات دولار على مدى السنوات العشر إلى العشرين القادمة.

"تعني أداة "RVI" أن كل سورينامي يعيش في بلدنا يحصل على سند ادخار بقيمة 750 دولارًا أمريكيًا بفائدة سنوية قدرها 7 في المائة. وسوف تُدفع الأموال في المستقبل من دخل الإتاوة في المنطقة 58." ومن المقرر أن يبدأ إنتاج النفط والغاز في عام 2028.

وقد صُمم برنامج الإتاوات لتوزيع الأرباح المتوقعة من الموارد الطبيعية في البلاد مباشرة على مواطنيها، مما يمثل تحولاً كبيراً في السياسة الاقتصادية للبلاد، ومن المحتمل أن يغير حياة الشعب السورينامي.

فكيف تم اكتشاف الاحتياطيات، وكيف سيعمل برنامج الإتاوات؟

أين تم العثور على الاحتياطيات؟

المنطقة 58 هو مشروع ضخم للنفط والغاز في المياه العميقة بقيمة 10.5 مليار دولار أمريكي ويقع قبالة ساحل سورينام، التي أصبحت مركزاً استعمارياً هولندياً بعد أن قايضها البريطانيون مقابل نيو أمستردام (مانهاتن بنيويورك حالياً) في عام 1667. وعلى الرغم من حصولها على الاستقلال في عام 1975، لا تزال اللغة الهولندية هي اللغة الرسمية في سورينام.

شركة توتال إنرجي الفرنسية العملاقة للطاقة، التي تعمل في مشروع مشترك مع شركة أباتشي كوربوريشن الأمريكية للطاقة، هي مشغل المشروع في المنطقة 58.

يهدف المشروع إلى الاستفادة من حقل نفطي كبير على بعد 150 كم (حوالي 100 ميل) قبالة ساحل سورينام الذي لديه القدرة على إنتاج ما يصل إلى 220,000 برميل من النفط الخام يومياً.

هل سورينام هي الدولة الوحيدة التي تتقاسم الثروة النفطية في هذه المنطقة مع مواطنيها؟

لا، وهي ليست الدولة الوحيدة التي استفادت من التنقيب عن النفط البحري في المنطقة.

فقد أعلنت غيانا، جارتها، الشهر الماضي أن مئات الآلاف من مواطني غيانا في الداخل والخارج الذين تبلغ أعمارهم 18 عاماً فأكثر سيحصل كل منهم على مدفوعات نقدية تبلغ حوالي 100 ألف دولار غياني (480 دولاراً).

وقال عرفان علي، رئيس غيانا، في بيان له في أكتوبر: "على مدار الأسبوع الماضي، تفاعل الآلاف من مواطني غيانا معي ومع أعضاء حكومتي، وقدموا ردود فعل إيجابية للغاية بشأن هذه التدابير."

كيف تم اكتشاف النفط قبالة سواحل غيانا وسورينام؟

على الرغم من أن الكثير من احتياطيات النفط في غيانا وسورينام لم يتم العثور على الكثير إلا خلال السنوات العشر الماضية، إلا أن عمليات التنقيب المبكرة على الشاطئ في القرنين التاسع عشر والعشرين وجدت "تسربات نفطية" - وهي هيدروكربونات سائلة أو غازية تحدث بشكل طبيعي - وفقًا لمجلة وورلد أويل، وهي مجلة تركز على التنقيب عن النفط والغاز.

وفُهمت هذه الاكتشافات المبكرة لتسربات النفط على أنها دليل على وجود احتياطيات نفطية أكبر وأنظمة بترولية وغازية عاملة محتملة تحتها.

في مايو 2015، حققت شركة إكسون موبيل، وهي شركة نفط وغاز متعددة الجنسيات مقرها تكساس، وشركاؤها أول اكتشاف نفطي كبير في بئر النفط ليزا-1، الواقع في منطقة ستابروك بلوك على بعد 193 كم (120 ميل) قبالة ساحل غيانا.

على الرغم من أن التنقيب المبكر عن النفط في سورينام بدأ في ثلاثينيات القرن العشرين، إلا أن صناعة النفط في سورينام لم تولد حتى أول اكتشاف تجاري للنفط في حقل كالكوتا، الواقع في منطقة ساراماكا في شمال سورينام في عام 1965 من قبل شركة Nederlandse Aardolie Maatschappij (NAM)، وهو مشروع مشترك بين شل وإكسون موبيل.

مع تأسيس شركة Staatsolie Maatschappij Suriname NV في عام 1980، عززت سورينام بشكل كبير سيطرتها على مواردها النفطية الحكومية. في حين بدأت عمليات التنقيب عن احتياطيات النفط والغاز في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، لم تبدأ شركة توتال إنرجي عملياتها في المنطقة 58 حتى عام 2019.

هل ستغير الثروة النفطية المكتشفة حديثًا الآفاق الاقتصادية لغيانا وسورينام؟

لم تُترجم الثروة النفطية دائمًا إلى ثروة اقتصادية للدول التي تمتلك احتياطيات كبيرة من النفط والغاز.

فقد قال سانتوخي لوكالة الأنباء الفرنسية إنه "على دراية تامة بلعنة النفط"، والمعروفة أيضًا باسم "المرض الهولندي"، والتي أصابت الدول الغنية بالموارد مثل فنزويلا وأنغولا والجزائر - والتي لم تشهد أي منها انتعاشة كبيرة لاقتصاداتها على الرغم من ثراء مواردها الطبيعية.

وحدها النرويج تمكنت من الإفلات من هذه اللعنة - وذلك في الغالب من خلال بناء صندوق ثروة سيادي يُعرف أيضًا باسم صندوق التقاعد الحكومي ليكون بمثابة حاجز ضد ارتفاع وانخفاض أسعار النفط بعد اكتشاف أحد أكبر حقول النفط في العالم قبالة السواحل النرويجية في عام 1969.

سورينام

وقال سانتوخي، مستفيدًا من ذلك، أنشأت سورينام صندوقًا مماثلًا تحسبًا لتدفق أموال النفط.

ووفقًا لتقييم الفقر والإنصاف في سورينام لعام 2022، الذي أجراه بنك التنمية للبلدان الأمريكية والبنك الدولي، يبلغ معدل الفقر الوطني في سورينام 17.5 في المائة. وتبلغ هذه النسبة تقريباً ضعف متوسط 9.2 في المائة من سكان العالم (حوالي 700 مليون شخص) الذين يعيشون حالياً في فقر مدقع.

غيانا

ووفقًا لتقديرات البنك الدولي لعام 2019، فإن معدل الفقر في غيانا أكثر سوءًا - حيث يبلغ 48.4 في المائة، بعد أن كان 60.9 في المائة في عام 2006، مما يجعلها واحدة من أفقر البلدان في منطقة البحر الكاريبي وأمريكا اللاتينية على الرغم من الطفرة النفطية هناك.

وعلى الرغم من أن غيانا تمتلك واحدة من أكبر حصص النفط في العالم للفرد الواحد، لا يزال نصف السكان تقريبًا يعيشون على أقل من 5.50 دولار أمريكي في اليوم، وفقًا لتقرير الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية لعام 2021، وقد تضررت بشدة من أزمة غلاء المعيشة العالمية في السنوات الأخيرة.

ووفقًا للتقرير، "يثير عدم الاستقرار السياسي في غيانا مخاوف من أن البلد غير مستعد لثروته الجديدة دون خطة لإدارة الإيرادات الجديدة وصرف الفوائد المالية بشكل منصف".

وعلى الرغم من أن الفقر لا يزال يشكل تحديًا، إلا أن الاكتشافات النفطية قد خفضت معدل الفقر وفتحت الباب أمام المزيد من مشاريع الدولة.

ففي سبتمبر، وضعت الحكومة خططاً لبناء مشروع لتحويل الغاز إلى طاقة بقيمة 1.9 مليار دولار بهدف مضاعفة إنتاج الطاقة.

قال المحلل الإعلامي ورجل الأعمال الغوياني أليكس غراهام لصحيفة الغارديان: "إذا لم تكن قد عشت ما عشناه، فلن تفهم ما يعنيه هذا النمو المذهل".

ما هي الدول الأخرى التي تستخدم الثروة من الموارد الطبيعية لصالح المواطنين؟

منغوليا

في عام 2008، أنشأت منغوليا صندوق التنمية البشرية المسؤول عن توزيع عائدات التعدين على المواطنين من خلال دفعات نقدية. كما تم تصميم البرنامج لاستخدام الإيرادات من شركات تعدين الفحم والنحاس المملوكة للدولة مثل شركة إردينيس تافان تولجوي وشركة إردينيت لتمويل البرامج الاجتماعية ومشاريع البنية التحتية والرعاية الصحية.

ووفقًا لمقال صدر عام 2012 عن معهد بروكينجز، وهو مركز أبحاث غير حزبي معني بالسياسات ومقره واشنطن، فقد فرض البرلمان المنغولي في عام 2011 تخصيص 805 مليار توغريك (حوالي 567 مليون دولار) من الصندوق لجميع المواطنين. وكان الهدف من هذا التخصيص تغطية تكاليف التأمين الصحي والرسوم الدراسية للطلاب. وبالإضافة إلى ذلك، تم دفع مبلغ نقدي قدره 21,000 توغريك (حوالي 15 دولار أمريكي) لكل مواطن.

ولكن بعد انتخابات عام 2012، نفذت الحكومة تدابير تقشفية لمعالجة الوضع الاقتصادي المتردي في منغوليا. وأوقفت المدفوعات النقدية وعادت إلى نهج أكثر استهدافاً، مع التركيز فقط على المدفوعات الشهرية للأطفال.

وبسبب أوجه القصور الهيكلية في صندوق التنمية البشرية، تم استبداله في نهاية المطاف في عام 2016 بصندوق الاستقرار المالي الذي يركز على تحقيق الاستقرار الاقتصادي بدلاً من توزيع الإعانات النقدية المباشرة.

بوتسوانا

تأسس صندوق الثروة السيادية لبوتسوانا، صندوق بولا، في عام 1993 لإدارة عائدات صادرات الماس. وخضع الصندوق لعملية إعادة هيكلة كبيرة في عام 1997 بموجب قانون بنك بوتسوانا لعام 1996.

ولا يقدم صندوق بولا مدفوعات مباشرة للمواطنين. والغرض الأساسي منه هو حماية الاقتصاد من الصدمات المالية الدورية.

ووفقاً لتقديرات عام 2023 من شركة GlobalData، وهي شركة تحليل بيانات واستشارات، فإن بوتسوانا هي ثاني أكبر منتج للماس في العالم وتمثل حوالي 20 في المئة من إنتاج الماس العالمي. ولكن في عام 2023، صدّرت بوتسوانا ما قيمته 3.2 مليار دولار من الماس - بانخفاض بنسبة 31% عن صادرات عام 2022.

بعد الاستقلال في عام 1966، كانت بوتسوانا ثاني أفقر دولة في العالم، ولكن وفقًا للتقارير الاقتصادية الأخيرة للبنك الدولي، تعتبر بوتسوانا الآن من الدول ذات الدخل المتوسط الأعلى، حيث أن معظم نموها مدفوع بصادرات الماس.

الولايات المتحدة الأمريكية

في الولايات المتحدة الأمريكية، تعتمد بعض الولايات اعتماداً كبيراً على عائدات النفط والغاز، وقد وجد بعضها طرقاً لإفادة المواطنين بشكل مباشر.

ألاسكا

أُنشئ صندوق ألاسكا الدائم لتوزيع الأرباح عن طريق تعديل دستوري بعد فترة وجيزة من بدء إنتاج النفط في عام 1977 في احتياطي النفط في الولاية - وهو أكبر احتياطي بترولي في أمريكا الشمالية. ويقع حقل النفط في خليج برودو في منطقة المنحدر الشمالي.

وقد أنشئ الصندوق لاستخدام عائدات إنتاج النفط في توزيع الأرباح على "الأجيال الحالية والمستقبلية من سكان ألاسكا". ووفقًا لمسؤولي الولاية، فإن ما يقرب من 600,000 من سكان ألاسكا مؤهلون للحصول على الأرباح، والتي تبلغ قيمتها 1,702 دولار أمريكي هذا العام.

ألاباما

في ألاباما، يتم تحويل 28 في المئة من الإيرادات الناتجة عن بيع النفط والغاز إلى صندوق ألاباما الاستئماني لتحسين رأس المال. ويدفع هذا الصندوق التابع للولاية في المقام الأول لمشاريع التكنولوجيا والبنية التحتية التي تشمل بناء وتجديد الطرق والجسور والمباني الحكومية، وكلها توفر تدفقاً للوظائف في الولاية.

مونتانا

في عام 1976، أُنشئ صندوق مونتانا الاستئماني لضريبة فصل الفحم من خلال تعديل دستوري وافق عليه الناخبون. ويتم تمويل نصفه من الضرائب على عائدات استخراج الفحم. والصندوق مسؤول عن توفير فرص العمل ومشاريع المرافق المدرسية والبنية التحتية الجديدة ومشاريع الطاقة المتجددة.