تداعيات حظر الأونروا على اللاجئين الفلسطينيين

مرّ شهر تقريباً منذ أن صوّت الكنيست الإسرائيلي على منع الأونروا من العمل في الأراضي الفلسطينية التي تحتلها إسرائيل في غزة والضفة الغربية. وقد مضت السلطات الإسرائيلية قدماً في تنفيذ هذا القرار، على الرغم من الإدانة الواسعة النطاق من المجتمع الدولي وبعض حلفاء إسرائيل.

وقد نددت الأمم المتحدة نفسها بهذه الخطوة قائلةً إنها ستكون لها "عواقب وخيمة" كونها الوكالة الرئيسية التي تقدم المساعدات إلى غزة. وفي حين أن حظر الأونروا سيؤدي بلا شك إلى تضخيم معاناة الفلسطينيين، إلا أنه في الوقت نفسه هدف مذهل لإسرائيل.

ذلك لأنه سيرفع المليونين ونصف المليون لاجئ فلسطيني في غزة والضفة الغربية إلى مستوى جديد من الحماية الدولية بموجب تفويض مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين التي يتمثل حلها المفضل لحالات اللاجئين التي طال أمدها في العودة الطوعية إلى الوطن: حق العودة.

وهذا بالضبط عكس ما كان يأمل الكنيست بشكل عام، والحكومة الإسرائيلية اليمينية المتطرفة بشكل خاص، تحقيقه عندما شرعوا في تدمير الأونروا. لقد كانوا منتشين بنفوذهم ومنتشين بانتصارهم العسكري المتصور في غزة، وكانوا يعملون تحت وهم مضلل بأنهم إذا أوقفوا الأونروا عن العمل، يمكن إزالة اللاجئين الذين تخدمهم من عملية السلام؛ تاريخهم وهويتهم وحقوقهم ومطالبهم التاريخية من الخطاب.

لكن إسرائيل على وشك أن تتعلم أن 6.8 مليون شخص - وهو العدد المسجل لدى الأونروا - لا يمكن أن يتبخروا بهذه السهولة، على الرغم من الدعم السياسي في واشنطن والقوة العسكرية الإسرائيلية.

فبموجب المادة 1 دال من اتفاقية اللاجئين لعام 1951، وبمجرد توقف هؤلاء اللاجئين عن تلقي الخدمات من الأونروا، يصبحون مستحقين قانونيًا للحماية بموجب الاتفاقية، بالإضافة إلى الحماية التي تقدمها المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. وتوضح الجملة الثانية من المادة هذا الأمر. "متى توقفت هذه الحماية أو المساعدة لأي سبب من الأسباب، دون أن تتم تسوية وضع هؤلاء الأشخاص بشكل نهائي وفقاً للقرارات ذات الصلة التي تعتمدها الجمعية العامة للأمم المتحدة، يحق لهؤلاء الأشخاص بحكم الواقع التمتع بمزايا هذه الاتفاقية".

وبعبارة أخرى، إذا تم تنفيذ تشريع الكنيست ومنع الأونروا من تقديم الخدمات، فإن اللاجئين الفلسطينيين - في غياب حل عادل ودائم، وهو أبعد ما يكون عن أي وقت مضى - سيخضعون عندئذٍ لاتفاقية اللاجئين وولاية المفوضية السامية لشؤون اللاجئين.

وهذا ما تؤكده المبادئ التوجيهية الصادرة عن مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في عام 2017، والتي تؤكد الفقرة 29 منها على أنه "عندما يثبت أن حماية الأونروا أو مساعدتها قد توقفت ... فإن اللاجئ الفلسطيني يصبح تلقائيًا أو "بحكم الواقع" مستحقًا لمزايا اتفاقية 1951".

وهذا ليس فقط هو الحال بالنسبة للاجئين الفلسطينيين اليوم، بل إن الأجيال القادمة التي تسجل لدى الأونروا في غياب قرار بشأن وضعهم كلاجئين، سوف تندرج أيضاً تحت ولاية الحماية العالمية الأعلى التي توفرها اتفاقية اللاجئين. والأهم من ذلك، وبموجب المبادئ التوجيهية لمفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، يتم تسجيل اللاجئين من خلال خطوط الذكور والإناث. أما الأونروا فتقصر ذلك على خط الذكور فقط، ولذلك فإن عدد اللاجئين الفلسطينيين في ظل المفوضية السامية لشؤون اللاجئين من المرجح أن ينمو بسرعة أكبر مما هو عليه في ظل الأونروا.

وفي هذه الأثناء، ستواصل الأونروا، قدر المستطاع، تحديث سجلات تسجيل اللاجئين لديها. وبصورة بطولية قامت الوكالة بإزالة آلاف النسخ الورقية من وثائق التسجيل الرئيسية التي يعود تاريخها إلى عام 1948 من مقرها الرئيسي في غزة أثناء القتال الحالي، وكذلك من الضفة الغربية إلى عمان. وبفضل تفاني موظفي الأونروا، فإن قاعدة بيانات التسجيل لدى الوكالة أصبحت الآن رقمية بالكامل ومخزنة في مساحات إلكترونية آمنة حول العالم.

إن الحفاظ على هذا العمود الفقري لثقافة وهوية اللاجئين سيكون مصدر راحة جماعية لشعب مشتت يواجه ما وصفته مقررة الأمم المتحدة، فرانشيسكا ألبانيز، بـ"المحو الاستعماري". ليس أقلها أنه من المستحيل الآن أن تدمر إسرائيل قاعدة البيانات الثمينة هذه، والتي ستكتسب أهمية محورية إذا ما قرر اللاجئون المطالبة بحقهم في العودة واسترداد ممتلكاتهم والتعويض من إسرائيل، وهو حقهم بموجب القانون الدولي كما أكده قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 194.

وحتى لو لم يكن ذلك ممكنًا على الفور، فإن قاعدة بيانات الأونروا التي أصبحت رقميةً بالكامل الآن تحتفظ بحسابٍ مستمر.

وبالنظر إلى المستقبل، فإن القول، كما فعل الأمين العام للأمم المتحدة، أنطونيو غوتيريش، بأنه في غياب الأونروا، فإن تقديم الخدمات للاجئين الفلسطينيين يقع على عاتق السلطة القائمة بالاحتلال، إسرائيل، حصريًا.

وهذا أمر فظيع بشكل خاص في الوقت الذي تنخرط فيه هذه السلطة في ما تعتبره محكمة العدل الدولية إبادة جماعية معقولة، ويواجه رئيس وزرائها ووزير دفاعها مذكرات توقيف من المحكمة الجنائية الدولية بتهمة ارتكاب جرائم ضد الإنسانية وجرائم حرب، بما في ذلك استخدام التجويع كسلاح حرب، والاضطهاد وغيرها من الأعمال اللاإنسانية.

من المحزن بشكل خاص أن نرى السيد غوتيريش يتذرع بمسؤوليات السلطة القائمة بالاحتلال بالنظر إلى أنه قبل أن يصبح أمينًا عامًا للأمم المتحدة، عمل لمدة 10 سنوات كمفوض سامٍ للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين وسيكون على دراية تامة بالحماية المنصوص عليها في المادة 1 دال من اتفاقية 1951.

وعلاوة على ذلك، سيكون من المفيد أن نرى بعض المناصرة العلنية القوية بشأن هذه القضية من المفوض السامي الحالي للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، فيليبو غراندي، الذي شغل قبل هذا المنصب منصب نائب المفوض العام للأونروا ثم المفوض العام. إن التزام السيد غراندي الراسخ بقضية لاجئي فلسطين هو مسألة مسجلة في السجلات العامة.

في هذه اللحظة الحاسمة، يجب على القيادة العليا للأمم المتحدة أن تطمئن الفلسطينيين بقوة، والذين تتحمل الأمم المتحدة مسؤولية تاريخية تجاههم، بأن حقوقهم ستتم حمايتها وأنهم سيحظون بوضع متساوٍ من حيث حق العودة، إلى جانب عشرات الملايين في جميع أنحاء العالم، وكثير منهم هم أيضا لاجئون من أجيال مختلفة.

وبما أن الأونروا تتعرض لتهديد وجودي واللاجئون الذين تخدمهم يواجهون "المحو الاستعماري"، فإنني أدعو الجمعية العامة للأمم المتحدة، وهي المسؤولة عن ولاية الأونروا، إلى إحالة القضية إلى مجلس الأمن على وجه السرعة.

كما أنني أحث السيد غوتيريش على ممارسة صلاحياته بموجب المادة 99 من ميثاق الأمم المتحدة ومطالبة مجلس الأمن بالعمل على حماية الأونروا والوقوف عند مسؤوليته المنوطة به في الحفاظ على السلم والأمن الدوليين.

إذا نجحت إسرائيل في التخلص من الأونروا، فإن ذلك سيكون بلا شك خسارة مؤلمة للفلسطينيين. ولكنها لن تمحو قضية اللاجئين الفلسطينيين. بل إن نهاية الأونروا ستفتح في الواقع فصلاً أقوى لحق الفلسطينيين في العودة، حيث ستنتقل حمايتهم من كيان إقليمي صغير نسبيًا تابع للأمم المتحدة إلى منظمة عالمية لطالما دافعت عن حق العودة في "حالات اللجوء التي طال أمدها".