تعديلات جديدة على قوانين أوقاف المسلمين في الهند

مقدمة حول مشروع الوقف في الهند

أثار اقتراح من الحكومة القومية الهندوسية الحاكمة في الهند لتغيير القوانين التي تحكم أوقاف المسلمين في البلاد خوفًا ورد فعل عنيف في أوساط الأقلية المسلمة.

وتقول حكومة رئيس الوزراء ناريندرا مودي إنها تهدف إلى القضاء على الفساد في عمل ما يعرف بهيئات الأوقاف التي تشرف على هذه الممتلكات لتعزيز كفاءتها.

يجادل حزب بهاراتيا جاناتا الحاكم بأن التغييرات المقترحة ضرورية للإصلاحات، لكن المنتقدين يقولون إن هذه الخطوة قد تجعل الممتلكات التي تبرع بها المسلمون على مدى قرون أكثر عرضة للنزاعات وعمليات الهدم.

وتشمل الممتلكات المعنية مؤسسات دينية ومساجد ومتاجر وأضرحة ومقابر وآلاف الأفدنة من الأراضي.

ما هو الوقف؟

فما الذي نعرفه عن أملاك الوقف ومن يديرها؟ ولماذا تريد الحكومة تغيير هيئات الوقف؟

يشير الوقف إلى الممتلكات الشخصية - المنقولة أو غير المنقولة - التي يتبرع بها المسلمون بشكل دائم لأغراض دينية أو خيرية.

وتعود هذه الممارسة الشائعة بين المجتمعات الإسلامية في جميع أنحاء العالم إلى 14 قرنًا من الزمان، وكانت جزءًا لا يتجزأ من الحياة الاجتماعية والاقتصادية والدينية للمسلمين في الهند منذ القرن الثاني عشر.

وفي حين أن المستفيدين من أملاك الوقف يمكن أن يتنوعوا، يمكن إنشاء الوقف من خلال صك رسمي أو شفهي، أو من خلال الاستخدام الطويل الأمد للممتلكات لأغراض دينية أو خيرية.

وبمجرد إعلان العقار وقفاً، فإنه ينتقل إلى الله تعالى ولا يمكن بيعه أو استخدامه لأغراض أخرى.

وقال الأكاديمي والباحث القانوني فايزان مصطفى للجزيرة نت: "الوقف سمة أساسية من سمات الحضارة الإسلامية".

وقال مصطفى، المقيم في ولاية تيلانجانا جنوب الهند، للجزيرة نت: "إن فكرة الوقف في الغرب مقتبسة من مفهوم الوقف عند المسلمين".

هناك ثلاثة أنواع من الوقف. الوقف العام يشمل المدارس والمستشفيات. ويتيح الوقف العائلي تقاسم الدخل مع عائلات وأحفاد المتبرعين. وأخيرًا، تتضمن الفئة الثالثة مزيجًا من الاستخدام الخاص والعام للتبرعات. فالوقف الخاص، على سبيل المثال، يسمح باستخدام العائدات لمجموعة معينة، مثل الطلاب.

في الهند، تنتشر ممتلكات الوقف في الهند على مساحة تقارب مليون فدان (حوالي 1562.5 ميل مربع)، أي ضعف مساحة موريشيوس تقريبًا. ويتولى رعايتها 32 مجلسًا من مجالس الأوقاف التي أنشأتها الحكومة في ولايات البلاد والأقاليم الاتحادية التي تديرها الحكومة الفيدرالية.

كيف كان الوقف يُحكم تاريخياً في الهند؟

وتتألف المجالس في كل ولاية من مشرعين مسلمين معينين من قبل الحكومة، ومشرعين مسلمين (حاليين أو في حالة عدم وجود مشرعين سابقين)، وعلماء ونظار (متولين) يشرفون على إدارة الممتلكات. ويجب أن يكون جميعهم مسلمين.

يقدم مجلس الوقف المركزي (CWC) المشورة للحكومة الاتحادية ويشرف على مجالس الأوقاف على مستوى الولايات في جميع أنحاء الهند. ويتم اختيار الأعضاء من قبل الحكومة الاتحادية، ويتم اختيار بعضهم بالانتخاب والبعض الآخر بالتعيين. ويجب أن يضم المجلس عضوتين على الأقل من النساء.

تنظم إدارة أملاك الوقف في الهند حالياً بموجب قانون الوقف لعام 1995.

ومع ذلك، فقد كان هناك إطار قانوني معمول به منذ عام 1913، مع سن قانون تصديق وقف مسلمان في عهد الحكام الاستعماريين البريطانيين. وأعقب ذلك قانون وقف مسلمان لعام 1923.

وبعد حصول الهند على الاستقلال، صدر قانون الوقف المركزي لعام 1954، والذي حل محله في النهاية قانون الوقف لعام 1995 لتبسيط إدارة هذه الممتلكات.

وقد أُدخل آخر تعديل على القانون في عام 2013 لتعزيز حماية أملاك الوقف. وأدخلت التعديلات عقوبات مثل السجن على التعدي على الأملاك الوقفية وحظرت صراحةً بيع أملاك الوقف أو إهدائها أو مبادلتها أو رهنها أو نقلها.

كما وسع نطاق الوقف ليشمل الممتلكات التي يتبرع بها أي شخص، بما في ذلك غير المسلمين. لكن مشروع القانون الحالي يعكس هذا الحكم.

منح واضعو الدستور الهندي أحكامًا خاصة للأقليات الدينية تهدف إلى الحفاظ على هويتهم وثقافتهم. وتسمح المادة 26 من الدستور الهندي للأقليات بتشكيل وإدارة المؤسسات الدينية والخيرية. وعلاوة على ذلك، لا يسمح للدولة بالتدخل في المسائل الشخصية للأقليات الدينية في مجالات الزواج والطلاق والميراث والعلاقات الأسرية.

ما هي التعديلات المقترحة على قوانين الوقف؟

لكن حزب بهاراتيا جاناتا الحاكم في الهند يقول إن قوانين الأحوال الشخصية للمسلمين، والتي تستند إلى الشريعة الإسلامية، تنتهك المادة 14 التي تدعو إلى المساواة أمام القوانين.

يقترح مشروع القانون أكثر من 40 تعديلاً يهدف إلى نقل إدارة الأوقاف من مجالس الإدارة إلى حكومات الولايات.

وبينما يشترط حاليًا أن يكون أعضاء مجالس إدارة الأوقاف ورؤساؤها التنفيذيون مسلمين، يسعى التعديل المقترح إلى السماح لغير المسلمين بالعضوية.

أما في حالة الصناديق الدينية والخيرية الأخرى، فيشترط في الرؤساء التنفيذيين أن يكونوا منتمين إلى ديانتهم.

وينص قانون الوقف على أن يتم حل النزاعات على أملاك الوقف من قبل محكمة تشكلها الدولة تضم موظفًا قضائيًا وموظفًا للخدمات المدنية وخبيرًا في الشريعة الإسلامية. وهي تشبه المحكمة ولكنها تتعامل فقط مع المسائل المتعلقة بالوقف.

وبموجب مشروع القانون الجديد، يمكن الآن الطعن في قرار المحكمة أمام المحكمة العليا. وبموجب القوانين الحالية، تعتبر قرارات المحكمة نهائية. كما تم إلغاء الاستعانة بخبير في الشريعة الإسلامية من المحكمة، بموجب المقترح.

وقال سيد محمود أختار، وهو مسؤول سابق في وزارة شؤون الأقليات في الهند، إن محكمة الأوقاف أُنشئت لتخفيف العبء عن المحاكم العادية.

وقال أختار، الذي صاغ تعديل عام 2013: "كانت الفكرة هي إنشاء هيئة قضائية قوية مثل المحاكم، مهمتها الوحيدة هي البت في مسائل الوقف فقط".

تُظهر البيانات أن 40,951 قضية معلقة في المحاكم، منها 9,942 قضية مرفوعة من المجتمع المسلم ضد المؤسسات التي تدير الوقف.

ومن بين المقترحات الأخرى التي أثارت قلق المجتمع المسلم هو إزالة الوقف من قبل المستخدمين. وتعتبر هذه الأملاك وقفًا بسبب استخدامها لعقود، بل وقرون من الزمن، لكنها لا تملك وثائق رسمية. وبحسب الخبراء، فإن ما يصل إلى 60 في المئة من أملاك الوقف تندرج ضمن هذه الفئة.

وقال مصطفى، الخبير القانوني: "بما أن عمر العديد من الأوقاف يتراوح بين 500 و 600 عام، فقد لا يكون هناك توثيق مناسب"، مضيفًا أن المسلمين يخشون أن تتعرض مقابرهم ومساجدهم ومدارسهم لنزاعات قانونية الآن.

ووفقًا لمشروع القانون، فإن الممتلكات الحكومية التي تم تحديدها على أنها وقف ستتوقف معاملتها كوقف.

يقول مالك معتصم خان، نائب رئيس الجماعة الإسلامية الهندية، وهي منظمة دينية في الهند، إن أملاك الوقف يحكمها القانون بالفعل تحت إشراف الحكومة المركزية وحكومات الولايات.

"كل شيء يتم الانتهاء من كل شيء تحت إشراف القانون والحكومة. المشكلة تكمن في عقل الحكومة"، قال خان.

لماذا تريد الحكومة الهندية إصلاح قوانين الوقف؟

أشارت الحكومة إلى عدم وجود تنوع في مجالس الأوقاف، والفساد المزعوم وعدم قابلية أملاك الوقف للإلغاء، مما يعني عدم إمكانية إجراء أي تغييرات على أملاك الوقف، باعتبارها بعض الأسباب وراء التعديلات المقترحة.

كما ينزع مشروع القانون أيضًا سلطة هيئات الوقف في رفع دعاوى ضد التعدي على أملاك الوقف. وقد تم التعدي على ما لا يقل عن 58,929 عقارًا وقفيًا، وفقًا للبيانات الحكومية.

ويعترف العديد من العلماء والناشطين المسلمين بأن سوء الإدارة والفساد منتشران داخل مجالس الأوقاف مما يؤدي إلى انخفاض الإيرادات.

ولكن بدلاً من معالجة هذه القضايا، يحاول المقترح الحكومي تغيير الهيكل الأساسي لهيئات الوقف لضمان سيطرة الدولة، كما يقولون. وإذا ما تم المضي قدمًا في التعديل، يمكن أن يُسمح لمجالس الأوقاف ومجلس الأوقاف المركزي بأن تكون الأغلبية في مجالس الأوقاف لغير المسلمين.

وكانت الحكومة قد قدمت مشروع القانون في البرلمان في أغسطس/آب الماضي، لكنه أحيل إلى لجنة برلمانية مشتركة بعد احتجاجات المعارضة.

وكان من المقرر أن تقدم اللجنة، التي تتألف من أعضاء الحزب الحاكم والمعارضة، تقريرها بحلول 20 ديسمبر/كانون الأول، ولكن الآن تم منح تمديد بناء على طلب الأعضاء حتى جلسة الميزانية في فبراير/شباط 2025.

قال عاطف رشيد، ممثل حزب بهاراتيا جاناتا لمسلمي الباسمندا - وهي مجموعة فرعية محرومة اقتصاديًا داخل مجتمع الأقلية - إن المخاوف بين المسلمين في غير محلها.

وقال للجزيرة نت: "الادعاءات بأنه سيتم الاستيلاء على المساجد أو المقابر لا أساس لها من الصحة، حيث لا توجد مثل هذه الأحكام في التعديلات المقترحة".

وقال إن التغييرات تهدف إلى "ضمان المزيد من المساءلة من خلال رقمنة وتدقيق الممتلكات".

"يتم تأجير العديد من عقارات الوقف، ولكن الفساد الذي يضرب إدارتها. ويجب محاسبة المسؤولين عن إيرادات هذه الأملاك."

كما دافع رشيد عن أحكام ضم غير المسلمين كأعضاء في مجالس الأوقاف بما يتماشى مع علمانية الهند.

وفي إشارة إلى اللجنة البرلمانية التي تدرس مشروع القانون، قال للجزيرة نت: "إذا كان لدى أي شخص مخاوف فيمكنه تقديم اقتراحاته إلى اللجنة البرلمانية المشتركة بدلاً من تسييس القضية".

وبعد تقديم مشروع القانون، قال وزير شؤون الأقليات كيرين ريجو، بعد تقديم مشروع القانون، إن هناك معلومات خاطئة يتم نشرها بشأن مشروع قانون التعديل.

"تنشر بعض الأقسام دعاية كاذبة بأن الحكومة تريد الاستيلاء على أراضي المسلمين. ويجب أن يتوقف ذلك في أقرب وقت ممكن"، وفقًا للتقارير.

"لقد اتصلت بي العديد من المنظمات الإسلامية وأيدت مشروع القانون لأنه يتعامل مع سوء الإدارة والحيازة غير القانونية للأراضي. إن المركز لديه نية حسنة وراء تقديم مشروع القانون وسوف ندرس الردود التي تلقتها اللجنة".

وقال أرشد مدني، رئيس جمعية علماء الهند، أثناء مخاطبته لتجمع في عاصمة ولاية بيهار باتنا، إن "دستور الهند العلماني منح المسلمين الحرية الكاملة في اتباع قوانين الأحوال الشخصية القائمة على القرآن والسنة".

وأعرب مدني عن دهشته من تصريح رئيس الوزراء الأخير بشأن الوقف، والذي ادعى فيه مودي أنه لا مكان للوقف في الدستور.

"إذا كان رئيس الوزراء قد قال هذا الكلام عن الوقف اليوم، فقد يدعي غدًا أيضًا أن الصلاة والصيام والحج والزكاة غير مذكورة في الدستور، وبالتالي يجب حظرها".

لماذا تحتج المنظمات الإسلامية على مشروع قانون إصلاح الوقف؟

يقول قادة ونشطاء مسلمون إن التغييرات تهدف إلى إلغاء حقوق المسلمين المكفولة دستوريًا في إدارة مؤسساتهم وقد تشهد مصادرة آلاف الأفدنة من الأراضي.

وقالت سعدية خان، 28 عامًا، طالبة العلوم الاجتماعية المقيمة في نيودلهي، للجزيرة نت: "هناك حاليًا مشاكل في إدارة أملاك الوقف في كل مكان، ولكن هذا لا يعني تجريد المسلمين من حقوقهم الدينية في هذه المؤسسات بالكامل".

وأضافت: "هناك حاجة إلى إصلاحات أفضل ولكن ليس دون استشارة أصحاب المصلحة"، مضيفةً أنه لم تتم استشارة أفراد الجالية المسلمة بشأن التعديلات.

مجيب الرحمن، مؤلف كتاب "شيكوا الهند: المستقبل السياسي لمسلمي الهند، يقول إن هيئات الأوقاف تحتاج إلى إصلاحات - ولكن ليس تلك التي يقدمها حزب بهاراتيا جاناتا.

"من وجهة نظري، هناك حاجة إلى الإصلاح من وجهة نظر الحكم. هل يمكن أن يكون هذا الإصلاح ممكنًا في القوانين الحالية؟ نعم."

واتفق كمال فاروقي، المتحدث باسم مجلس قانون الأحوال الشخصية لمسلمي عموم الهند، الذي يعمل على حماية الشريعة الإسلامية في الهند، مع خان.

وقال إن هدف الحكومة ليس القضاء على الفساد وسوء الإدارة بل "هدم كل تلك المؤسسات التي تساهم في تحسين أوضاع المسلمين".

وقال فاروقي، وهو مدقق سابق لمجالس الأوقاف، إن الحكومة تهدف إلى "إذلال أكبر أقلية لاستمالة أصوات الأغلبية. هذه خطة لاستقطاب البلد بأكمله."

كما أشار رحمان، الذي يدرّس في الجامعة الملية الإسلامية، إلى مخاطر استهداف المسلمين.

وقال: "في ولايات مثل ولاية أوتار براديش، قد تستخدم حكومة الولاية، التي كانت معادية للمسلمين، التعديلات لملاحقة دور العبادة الإسلامية حيث قد لا يكون لعدد كبير من المساجد سجلات للأراضي".

ويقطن الولاية 40 مليون مسلم، وهي تضم أكبر مصرف لأراضي الوقف في البلاد. وتُظهر البيانات أن ولاية أوتار براديش تضم 162,229 عقارًا وقفيًا. ويدير الولاية رئيس وزراء حزب بهاراتيا جاناتا يوغي أديتياناث، الذي يزعم المسلمون في عهده وجود تحيز مؤسسي وزيادة الاستقطاب.

قال مصطفى، الخبير القانوني، إن التعديلات المقترحة ستقلص بشكل كبير من صلاحيات مجالس الأوقاف.

وحذر من أن "المقترحات بدلًا من تحسين كفاءة إدارة الوقف قد تذهب في اتجاه المعارضة".

"يعتقد الكثير من الناس بسخرية أن مجالس الأوقاف هي بعض الهيئات الإسلامية الخاصة. مجالس الأوقاف هي هيئات قانونية تابعة للحكومة. فجميع أعضاء مجلس إدارة الوقف تقريبًا، باستثناء عدد قليل من المنتخبين، يتم ترشيحهم من قبل الحكومة".

ما هي قيمة أملاك الوقف؟

تُظهر البيانات الحكومية أن هناك 807,000 عقار على مساحة 904,000 فدان. وتقدر قيمة هذه الأصول بحوالي 14 مليار دولار أمريكي.

وتقع معظم العقارات في ولايات مثل البنغال الغربية وأوتار براديش وكيرالا وأندرا براديش وكارناتاكا.

ويشير الخبراء إلى أن عددًا كبيرًا من هذه العقارات يقع في المناطق الحضرية، لا سيما في مراكز المدن، وقيمتها السوقية أعلى بعدة مرات من قيمتها الدفترية.

على سبيل المثال، وجد تقرير لجنة ساشار لعام 2006 تقرير لجنة ساشار بشأن عدم المساواة، برئاسة القاضي راجيندر ساشر، أن قيمة ممتلكات الوقف في نيودلهي وحدها تجاوزت في ذلك الوقت 720 مليون دولار. ومع ذلك، وعلى الرغم من ضخامة حجم هذه الممتلكات وقيمتها الكبيرة، إلا أنها لم تدر سوى 19.5 مليون دولار من الدخل السنوي - أو حوالي 2.7 في المائة.

لم يكن هناك أي تقييم لاحق للعقارات الوقفية منذ تقرير عام 2006، لكن قيمة الأراضي ارتفعت في البلاد - ويتوقع المحللون أن قيمة العقارات الوقفية قد ارتفعت أيضًا.