إصلاحات الهجرة في الاتحاد الأوروبي: التغييرات الجذرية

إصلاحات سياسة الهجرة في الاتحاد الأوروبي

اجتازت خطة الاتحاد الأوروبي لإصلاح كيفية تعامله مع الهجرة غير الشرعية عقبة رئيسية يوم الأربعاء، حيث صوت البرلمان الأوروبي على حزمة ستغير بشكل جذري كيفية تعامل الاتحاد مع أعداد هائلة من الأشخاص، الذين غالباً ما يسعون للجوء أثناء فرارهم من الصراع في بلدانهم.

صُممت الإصلاحات واسعة النطاق لتخفيف العبء على الدول التي استقبلت تاريخياً أكبر عدد من طالبي اللجوء من بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 27 دولة. وقد شهدت البلدان الأقرب جغرافياً إلى الحدود الجنوبية للاتحاد الأوروبي، مثل اليونان وإيطاليا ومالطا، أعداداً هائلة من الأشخاص القادمين من الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في أعقاب الربيع العربي والحرب الأهلية السورية.

وقالت روبرتا ميتسولا، رئيسة البرلمان الأوروبي: "لقد قدمنا إطارًا تشريعيًا قويًا حول كيفية التعامل مع الهجرة واللجوء في الاتحاد الأوروبي.
لقد استغرق إعداده أكثر من عشر سنوات. ولكننا أوفينا بوعدنا."

أسباب الإصلاحات الحالية

بموجب قانون يُعرف باسم "لائحة دبلن"، كانت الدول الأعضاء مسؤولة عن معالجة طالبي اللجوء الذين وصلوا إلى الاتحاد الأوروبي لأول مرة على حدودها، مع القليل من المساعدة المركزية من بروكسل أو الدول الأعضاء الأخرى. سيتم الآن إصلاح هذه اللائحة كجزء من هذه الإصلاحات. من الناحية النظرية، سيقوم الاتحاد الأوروبي الآن بتوزيع العبء على الدول الأعضاء السبعة والعشرين، إما من خلال نقل الأشخاص إلى دول أعضاء أخرى أو من خلال المساعدة المالية والعملية في معالجة طلبات اللاجئين.

كما هو الحال في كثير من الأحيان مع إصلاح الاتحاد الأوروبي، فإن السياسة هي العامل المحرك الرئيسي. من المقرر أن تكون الهجرة قضية رئيسية في الانتخابات الأوروبية في يونيو. ومن المتوقع أن يحقق السياسيون المناهضون للهجرة أداءً جيدًا بما يكفي للحصول على قوة معرقلة داخل برلمان الاتحاد الأوروبي.

تقول جويل جروجان، باحثة أولى في مؤسسة "المملكة المتحدة في أوروبا المتغيرة": "كان من الضروري تمرير هذه الإصلاحات قبل الانتخابات، حتى تتمكن أحزاب الاتحاد الأوروبي الرئيسية من القول بأنها تفعل شيئًا ما بفاعلية بشأن الهجرة".

وبعيدًا عن الانتخابات الأوروبية، يشهد اليمين شيئًا من الانتعاش. ففي عدد من دول الاتحاد الأوروبي - لا سيما إيطاليا والمجر وسلوفاكيا والسويد - وصل السياسيون المناهضون للمهاجرين المتشككون في أوروبا إلى السلطة، إما بشكل مباشر أو من خلال الائتلافات. وفي دول كبرى أخرى، بما في ذلك فرنسا وألمانيا، يشكلون أصواتًا معارضة كبيرة.

تأثير الإصلاحات على الدول الأعضاء

وقد أدى هذا الاتجاه، كما يقول جروجان، إلى أن التيار السياسي الأوروبي السائد "يستوعب هذه الأصوات من خلال سياسات الهجرة والأمن القومي على أمل جذب ناخبيهم".

سيحتفل الاتحاد الأوروبي عن حق بهذا النصر بعد سنوات من المفاوضات حول واحدة من أكثر القضايا السياسية الشائكة في القارة، ولكن الإصلاحات ليست واسعة النطاق كما كان يأمل البعض.

فبينما يتم إصلاح لائحة دبلن، سيظل عبء معالجة المهاجرين يقع في الغالب على عاتق البلدان التي يصلون إليها. هناك عوامل، مثل إذا كانوا حاصلين على دبلوم حصلوا عليه في السنوات الست الماضية من دولة عضو أخرى أو لديهم عائلة في مكان آخر في التكتل، ستسمح لهم بالتقدم بطلب في مكان آخر. ولكن كما يشير ألبرتو نيدهاردت، كبير المحللين في مركز السياسة الأوروبية: "يمكننا أن نفترض أن هذا لن يؤثر إلا على عدد قليل من الأشخاص. هذه مجرد تغييرات تجميلية".

الجزء الرئيسي الآخر من هذه الإصلاحات هو ما يسمى بآلية التضامن، والتي تجعل من الإلزامي على الدول الأعضاء الأخرى مساعدة الأشخاص الأكثر تضررًا من الهجرة من خلال استقبال الأشخاص أنفسهم (ستحدد قواعد الاتحاد الأوروبي هذا بحد أدنى 30,000 شخص لكل دولة عضو سنويًا)؛ أو الدعم المالي (المحدد بـ 600 مليون دولار سنويًا)؛ أو المساعدة في القدرات - والتي يمكن أن تشمل إعارة الموظفين.

ومع ذلك، يقول الاتحاد الأوروبي أن الدول الأعضاء "ستتمتع بحرية التصرف الكاملة فيما يتعلق بنوع التضامن الذي تساهم به" وأنه لن تكون أي دولة من دول الاتحاد الأوروبي "ملزمة بتنفيذ عمليات الترحيل"، على الرغم من أنه ستكون هناك ظروف استثنائية.

ويقول نيدهارت إن هذا هو المكان الذي يمكن أن تصبح فيه السياسة صعبة مرة أخرى.

ويقول: "سيستغرق تنفيذ كل هذا بضع سنوات في المقام الأول، لذلك لن تكون هناك تغييرات بين عشية وضحاها".

"وسيعود الأمر في النهاية إلى الدول الأعضاء نفسها لتقرير كيفية إدارة هذه التدابير الجديدة عمليًا. ليس من المستحيل أن ترى مزايدات حول من سيُسمح له بإعطاء المال فقط ومن سيُطلب من نظرائه أن يأخذوا الناس".

ومن المحتمل أيضًا أن ينشغل هذا الأمر بقضايا أخرى في الاتحاد الأوروبي. هناك أمثلة كثيرة في الآونة الأخيرة عن دول أعضاء تتشبث بقضية واحدة - تمويل أوكرانيا أو حزم الإغاثة من كوفيد - مقابل غض الطرف عن خرقها لقواعد الاتحاد الأوروبي.

تحتوي الإصلاحات على الكثير من الإجراءات الأخرى المثيرة للجدل، بما في ذلك إرسال الأموال إلى خارج التكتل لتشجيع الدول الأخرى على وقف الهجرة إلى الاتحاد الأوروبي وإمكانية نقل المعالجة إلى الخارج. ومع ذلك، لم تحدد بروكسل بعد كيفية عمل أي من ذلك بالضبط، ومن المتوقع أن تنشر خطة التنفيذ في الأسابيع المقبلة.

توقعات مستقبل سياسة الهجرة

يقول جروجان إن الأهم مما تحققه هذه الإصلاحات في الواقع هو "ما إذا كانت تعطي الدول الأعضاء وناخبيها التصور بأنها تتحكم في الهجرة بشكل أفضل".

يجب أن تساعد آلية التضامن أيضًا في بناء الثقة بين الدول الأعضاء، والتي كانت ضعيفة تاريخيًا عندما يتعلق الأمر بالهجرة. يقول نيدهارت: "إن وجود مجموعة مشتركة من القواعد، حتى لو اتبعت الدول نهجًا مختلفًا، من المفترض نظريًا أن يسوي الملعب قليلاً".

يميل الاتحاد الأوروبي إلى العمل بسلاسة أكبر عندما تتفق الدول الأعضاء وتكون السياسة مستقرة نسبيًا. قليلون في بروكسل سيعترفون بذلك، ولكن هذا جزء كبير مما تدور حوله هذه الإصلاحات. وسيلعب نجاحها أو فشلها النسبي دورًا صغيرًا فقط في مدى وحدة الاتحاد الأوروبي في السنوات المقبلة، حيث لا يزال الاتحاد الأوروبي يواجه تحديات على جبهات متعددة، من أوكرانيا إلى تغير المناخ، والأهم من ذلك كله، من سينتهي به المطاف في بداية العام المقبل على رأس أهم حليف لهم، الولايات المتحدة.