تغير المناخ وضرورة التمويل العاجل للدول النامية

كانت الفيضانات المفاجئة التي اجتاحت منطقة فالنسيا الشرقية في إسبانيا قبل أسبوعين أكثر الكوارث الطبيعية دموية في الذاكرة الحية للبلاد.

وقد استجابت الحكومة الإسبانية للمأساة بأكبر تعبئة للجيش والشرطة في وقت السلم في تاريخ البلاد الحديث، لكنها تعرضت لانتقادات شديدة بسبب التأخير في إيصال المساعدات الطارئة إلى بعض المناطق، وما اعتبرته نقصًا في الاستعداد لمثل هذه الكارثة.

إن الكارثة التي وقعت في إسبانيا، والتي أودت بحياة أكثر من 200 شخص وتركت عددًا لا يحصى من المنازل والشركات مغمورة بالوحل، هي تذكير صارخ بأن خسائر تغير المناخ تتصاعد، مع تزايد وتيرة وشدة الظواهر الجوية المتطرفة وتضرر المزيد من الأشخاص والأماكن. عندما يبدو أن بلدًا متقدمًا مثل إسبانيا يكافح من أجل التأقلم، فما هي الفرصة التي تملكها البلدان النامية في مواجهة الكوارث التي تلوح في الأفق؟

هذا الأسبوع، اجتمع أكثر من مائة من قادة العالم في باكو بأذربيجان هذا الأسبوع في جولة أخرى من مفاوضات الأمم المتحدة بشأن المناخ: مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين. ويتصدر جدول الأعمال اتفاق جديد لتمويل المناخ.

في قمة كوبنهاغن للمناخ عام 2009، اتفقت الدول المتقدمة على أن تبدأ في حشد 100 مليار دولار أمريكي سنويًا لدعم العمل المناخي في البلدان النامية بحلول عام 2020. وقد تحقق هذا الهدف أخيرًا في عام 2022، أي بعد عامين من الموعد النهائي. ومنذ ذلك الحين، تعمل البلدان على تأمين اتفاق جديد أكثر طموحًا بكثير، أُطلق عليه اسم الهدف الكمي الجماعي الجديد (NCQG)، ليحل محل الهدف القديم. والأمل معقود على أن يؤدي الاتفاق الجديد إلى رفع المساهمات السنوية الموعودة بشكل كبير فوق الحد الأدنى البالغ 100 مليار دولار - وهو غير كافٍ إلى حد كبير، وسد الثغرات المتزايدة في إطار تمويل المناخ.

إن التوقعات بشأن حجم الأموال المطلوبة لتلبية احتياجات الدول النامية المتعلقة بتغير المناخ هي الآن في حدود تريليونات الدولارات. وتقدر اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، على سبيل المثال، أن البلدان النامية ستحتاج إلى ما بين 5.8 إلى 5.9 تريليون دولار بحلول عام 2030 كحد أدنى لتلبية احتياجاتها المناخية. وهذا يعني أنه إذا كان للدول النامية أي فرصة لبناء أنظمة الطاقة النظيفة، والاستعداد للظواهر الجوية القاسية والاستجابة بفعالية للكوارث الطبيعية مثل تلك التي وقعت في إسبانيا، فمن الأهمية بمكان التوصل إلى اتفاق جديد وأكثر شمولاً لتمويل المناخ - وبسرعة.

وعلى هذا النحو، هناك العديد من "أسئلة المليار دولار" قيد النقاش هذا الأسبوع في باكو: من أين يجب أن تأتي الأموال التي ينبغي أن تأتي إلى مجموعة الحوكمة الوطنية للمناخ، وكم يجب أن تأتي؟ ما هي أنواع التمويل التي ينبغي أن تغذيها؟ ما الذي ينبغي تمويله وأين؟

لقد استمرت المفاوضات بشأن مجموعة الحوكمة الوطنية لنوعية الحياة لأكثر من عامين، ولكن لا يوجد حتى الآن توافق في الآراء بين الدول حول هذه الأسئلة الحاسمة.

وقد طرحت البلدان النامية ومجموعات المجتمع المدني بالفعل مقترحات ملموسة حول الشكل الذي ينبغي أن تكون عليه المجموعة الوطنية المعنية بالجودة وما ينبغي أن تشمله، إلا أن الدول الغنية لا تزال صامتة. إن تقاعس العالم المتقدم عن العمل على تأمين اتفاق جديد لتمويل المناخ يقوض الثقة بل ويهدد بانهيار اتفاق باريس.

ويبدو أن الدول المتقدمة ترتكب خطأين جسيمين فيما يتعلق بمفاوضات المجموعة الوطنية للمناخ يمكن أن يكون لهما عواقب وخيمة على مستقبلنا الجماعي.

أولاً، يبدو أنهم يحتجزون المفاوضات كرهينة للضغط على المزيد من البلدان - وخاصة الاقتصادات الناشئة الغنية نسبياً، مثل الصين - للمساهمة في تخفيف العبء الفردي. وهذا ليس إلا تكتيكًا للمماطلة ينتهك حسن النية. لا يقتصر الأمر على أن العديد من الدول النامية تساهم بالفعل بأفضل ما في وسعها، ولكن توسيع الاتفاق ليشمل المزيد منها كمساهمين هو أمر خارج نطاق المفاوضات تمامًا.

ثانيًا، يبدو أن الدول المتقدمة تفضل أن تأتي معظم المساهمات في مجموعة الحوكمة الوطنية من القطاع الخاص والتمويل القائم على الديون. لكن القطاع الخاص ليس لديه الدافع ولا القدرة على تولي القيادة الفعالة في هذا الجهد. فالعديد من الاحتياجات المناخية التي تتطلب تمويلاً لتنفيذها ليست مربحة، لا سيما تلك المرتبطة بالتكيف والخسائر والأضرار. وقد ثبت حتى الآن أن المحاولات الرامية إلى جعل هذه المشاريع قابلة للتمويل المصرفي، من خلال التمويل المناخي أو أنشطة الحد من المخاطر، غير كافية على الإطلاق.

وقد أطلقت الخبيرة الاقتصادية دانييلا غابور على هذا النهج المعيب - الذي يستفيد من الأموال العامة لحماية الأرباح الخاصة، بينما يحول المخاطر إلى دافعي الضرائب والدول الضعيفة - اسم "إجماع وول ستريت للمناخ".

فمن خلال السماح للممولين والمؤسسات المالية الدولية، بما في ذلك بنوك التنمية متعددة الأطراف، بتقرير كيفية إنشاء التمويل المناخي ومن يستفيد منه، تقوض البلدان المتقدمة مبادئ العدالة المناخية. ويؤدي هذا النهج إلى أن يتحمل أفقر الناس في أفقر البلدان العبء الأكبر.

إن أي شيء أقل من الدعم المالي الحقيقي القائم على المنح على نطاق واسع سيقوض اتفاق باريس وسيؤدي إلى انتكاسة التقدم لسنوات قادمة.

فوفقًا للأونكتاد، يعيش حاليًا نحو 3.3 مليار شخص في بلدان تنفق أموالاً لخدمة ديونها أكثر مما تنفق لتمويل الرعاية الصحية والتعليم. يجب ألا يؤدي الهدف الجديد لتمويل المناخ إلى تفاقم أزمة الديون هذه.

وبموجب الترتيب الحالي، فإن معظم مدفوعات التمويل المناخي التي تقل عن 100 مليار دولار أمريكي تتم في شكل قروض، بما في ذلك بسعر السوق. ولا يمكن أن يتكرر هذا الخطأ في إطار المجموعة الوطنية للمناخ. يجب أن يكون هدف التمويل الجديد وسيلة لإعادة بناء الثقة في النظام متعدد الأطراف وضمان الطموح اللازم لتمويل المساهمات المحددة وطنياً التي سيتم الاتفاق عليها في مؤتمر الأطراف الثلاثين في البرازيل.

إن مسؤولية البلدان المتقدمة واضحة. إذ يجب عليها أن تكثف وتمويل العمل المناخي الذي يعطي الأولوية لرفاهية الناس على الأرباح. فالعالم يراقب باكو عن كثب، وسيحكم التاريخ بقسوة إذا اختارت أقوى الدول التخلي عن أولئك الذين يقفون على الخطوط الأمامية للكارثة المناخية.