إلغاء الكفالة غير النقدية وتأثيره على العدالة

يريد الرئيس دونالد ترامب إلغاء "الكفالة غير النقدية" في عاصمة البلاد وفي جميع أنحاء البلاد.

ولكن ما الذي يعنيه ذلك بالضبط، وما سبب هذا الجدل؟

"الكفالة غير النقدية" هو مصطلح يُطلق على سياسات إصلاح العدالة الجنائية التي قلبت الممارسة التقليدية للكفالة أي السماح للأشخاص بالدفع مقابل إطلاق سراحهم من السجن قبل المحاكمة. وبدلاً من ذلك، دعا الإصلاحيون إلى استبدال هذا النظام القائم على المال بنظام يركز على السلامة العامة وحقوق المدعى عليهم وضمان عودة الأشخاص المتهمين بارتكاب جرائم إلى المحكمة.

ألغت واشنطن العاصمة، الهدف المباشر لغضب ترامب، الكفالة النقدية في معظم القضايا في عام 1992. وقد أقرت الولايات التي يسيطر عليها الديمقراطيون مثل نيويورك وكاليفورنيا وإلينوي قوانين إصلاح الكفالة في السنوات الأخيرة، وكذلك الولايات التي يسيطر عليها الجمهوريون مثل ألاسكا، ونيوجيرسي في عهد الحاكم الجمهوري كريس كريستي.

يقول المدافعون عن إصلاح الكفالة إن الشخص المتهم بارتكاب جريمة، ولكن لم تتم إدانته بعد، لا ينبغي أن يُحتجز في السجن بناءً على ما يوجد في حسابه المصرفي.

وقالت إنشا رحمان، نائبة رئيس المناصرة والشراكات في منظمة فيرا أكشن، وهي مجموعة مناصرة: "إن المبرر العام للابتعاد عن نظام الكفالة المالية هو العدالة الأساسية". "لا ينبغي أن يكون هناك نظامان للعدالة، أحدهما للفقراء والآخر للأغنياء."

لكن الإصلاحات لم تقتصر على الحد من الكفالة النقدية أو إلغائها فحسب، بل جعلت بعض الجرائم ذات المستوى الأدنى غير مؤهلة للحبس الاحتياطي. يقول معارضو الإصلاحات إنها قيدت أيدي القضاة وخلقت بابًا دوارًا من الأشخاص الذين يتم اعتقالهم مرارًا وتكرارًا ثم الإفراج عنهم فورًا.

وقال جيمس جاجليانو، وهو عميل خاص متقاعد من مكتب التحقيقات الفيدرالي ومرشح للدكتوراه في جامعة سانت جونز: "لديك "عدالة الباب الدوار" حيث يتم القبض على المجرمين العائدين لنفس الجريمة مئات المرات... ولا يمكنك فرض كفالة. "إنه أمر خاطئ ولا يصلح النظام."

أساسيات كيفية عمل الكفالة

بشكل عام، عندما يتم إلقاء القبض عليك واتهامك بارتكاب جريمة، يتم نقلك إلى المحكمة في وقت قصير لجلسة استماع.

وهناك، يستمع القاضي إلى بعض الادعاءات والأدلة ثم يقرر ما إذا كان سيبقيك في السجن قبل المحاكمة. يمكن للقاضي أيضًا أن يقرر إخلاء سبيلك حتى المحاكمة تحت بعض الشروط، والمعروفة باسم الكفالة.

عادةً ما تتضمن الكفالة مبلغًا نقديًا يُعاد إليك في نهاية القضية. يمكن أن تتراوح الكفالة من "الإقرار الشخصي" غير النقدي إلى آلاف أو حتى ملايين الدولارات. ويعتمد المبلغ ظاهرياً على مزيج من خطورة الجريمة ومجموع المبلغ الذي يحفزك على العودة إلى المحكمة للمحاكمة.

وبمرور الوقت، أدى هذا النظام إلى ظهور صناعة شركات سندات الكفالة التي تدفع كفالتك مقابل رسوم. إذا كنت لا تستطيع الدفع، فأنت عالق في السجن حتى المحاكمة.

في الولايات المتحدة، هناك حوالي 562,000 شخص محتجزون في السجون المحلية، وحوالي 80% منهم لم تتم إدانتهم بارتكاب جريمة، وفقًا لـ مبادرة سياسة السجون.

المراهق الذي قضى 3 سنوات في سجن رايكرز لأنه لم يستطع دفع 3,000 دولار

إن أفضل مثال على مشكلة نظام الكفالة القائمة على المال هو الحياة القصيرة لكاليف براودر.

ألقي القبض على هذا الطالب البالغ من العمر 16 عاماً في نيويورك في عام 2010 بتهمة سرقة حقيبة ظهر، ولم يتمكن من دفع كفالة قدرها 3000 دولار، وقضى ثلاث سنوات في سجن جزيرة ريكرز سيئ السمعة في نيويورك دون أن تتم إدانته بارتكاب جريمة. أُسقطت عنه التهمة في نهاية المطاف، لكن صدمة سنوات السجن، بما في ذلك فترات طويلة في الحبس الانفرادي، تركت أثرها. توفي منتحرًا في عام 2015.

حفزت قصة برودر، التي تحولت لاحقًا إلى فيلم وثائقي على نتفليكس، على زيادة الوعي حول عدم عدالة نظام الكفالة المالية وحفزت الدعوات للإصلاح. في عام 2017، قدم الثنائي من الحزبين الجمهوري والديمقراطي كامالا هاريس وراند بول مشروع قانون لإصلاح نظام الكفالة الذي تضمن قصة برودر. (لم يصبح مشروع القانون قانونًا).

في الطرف الآخر من الطيف، يستطيع الأثرياء استخدام أموالهم لتجنب السجن قبل المحاكمة. على سبيل المثال، اتُهم قطب السينما هارفي وينشتاين، بالاغتصاب والفعل الجنسي الإجرامي في عام 2018 ثم أُطلق سراحه بكفالة قدرها مليون دولار.

عملت رحمن في السابق كمدافعة عامة في برونكس بنيويورك، وقالت إنها رأت أشخاصاً عالقين خلف القضبان بسبب جرائم بسيطة، مثل القفز من باب مترو الأنفاق أو حيازة الماريجوانا، فقط لأنهم فقراء.

وقالت: "ما كنت أراه كل يوم في المحاكم هو أن الناس كانوا هناك في السجن لأنهم لا يستطيعون تحمل ثمن حريتهم".

وأضافت: "بالنسبة لكل واحدة من تلك القضايا، بدءًا من أكثر القضايا البسيطة والتافهة إلى أخطرها وأكثرها إثارة للقلق، كان نظام الكفالة هو نفسه تمامًا". "كان يتم تحديد مبلغ من المال، وما إذا كان الشخص قادرًا على دفعه أم لا هو العامل المحدد لبقائه في السجن أو إطلاق سراحه. هذا امتياز للمال والثروة، وليس السلامة العامة."

{{MEDIA}}

يقول المدافعون عن الإصلاح أيضًا إن قضاء أي وقت في السجن يزعزع الاستقرار ويمكن أن يؤدي إلى فقدان الوظيفة أو السكن مما يمهد الطريق لمزيد من الجرائم.

علاوة على ذلك، فإن الفكرة القائلة بأن مطالبة شخص ما بدفع كفالة مالية ستضمن عودته إلى المحكمة تسيء فهم السلوك الإجرامي وسبب عدم حضور الناس للمحاكمة، كما قال ديفيد أولسون، المدير المشارك لمركز العدالة الجنائية بجامعة لويولا في شيكاغو.

وقال: "لا يتعلق الأمر بخوفهم من خسارة المال، بل بأشياء مثل أنهم يعانون من اضطراب تعاطي المخدرات، أو أنهم مشردون، أو لديهم مشاكل في الصحة العقلية، أو ليس لديهم وسيلة نقل موثوقة للوصول إلى المحكمة".

تأثير سياسات إصلاح الكفالة

نجحت حركة إصلاح الكفالة في تغيير أنظمة الكفالة في العديد من الولايات على مدار العقد الماضي.

فقد ألغت ولاية نيو مكسيكو الكفالة النقدية إلى حد كبير في عام 2016، وكذلك فعلت ولاية نيوجيرسي في عام 2017 وولاية ألاسكا في عام 2018. أصبحت جهود إصلاح الكفالة في نيويورك قانونًا في أوائل عام 2020، وبدأ العمل بقانون إلينوي في عام 2023.

في حين أن قانون كل ولاية يختلف عن الأخرى، إلا أن هذه القوانين قد حدت بشكل عام من الكفالة النقدية أو ألغتها في جرائم الجنح. وتحاول الأنظمة الجديدة استخدام وسائل أقل تقييدًا لضمان عودة المتهمين إلى المحكمة، مثل الإفراج الإشرافي أو المراقبة الإلكترونية أو الاتصال بخدمات ما قبل المحاكمة.

ويشكل تأثير هذه التغييرات مصدرًا رئيسيًا للنقاش.

في نيويورك، جعل مشروع قانون إصلاح الكفالة الذي وقع عليه الحاكم السابق أندرو كومو بعض الجرائم ذات المستوى الأدنى غير مؤهلة تمامًا للاحتجاز السابق للمحاكمة، مثل السرقة من المتاجر أو جنحة الاعتداء. لا تزال معظم جرائم العنف مؤهلة للاحتجاز والكفالة النقدية.

ومع ذلك، فقد واجه القانون انتقادات حادة وتم تغييره عدة مرات لإعطاء القضاة مزيدًا من السلطة التقديرية في تقرير متى يمكن إبقاء الأشخاص في السجن قبل المحاكمة.

يقول عمدة مدينة نيويورك وحاكم الولاية، وكلاهما من الديمقراطيين المعتدلين، إن القانون سمح للأشخاص المتهمين بجرائم منخفضة المستوى بالبقاء أحرارًا على الرغم من الاعتقالات المتكررة. على سبيل المثال، في عام 2022، قال آدامز ومسؤولو الشرطة إن 211 متهمًا تم اعتقال كل منهم ثلاث مرات على الأقل بتهمة السطو حتى يونيو من ذلك العام، وهي قفزة كبيرة مقارنة بـ 87 شخصًا في الأشهر الستة الأولى من عام 2017.

قالت حاكمة الولاية كاثي هوشول في عام 2022: "إن بعض التغييرات التي تم إجراؤها على الكفالة في عام 2018، والتي تم إصلاحها مرة أخرى في عام 2020، لم تكن تؤدي المهمة التي كنت بحاجة إلى القيام بها هنا، وهي حماية سكان نيويورك".

قال غاغليانو، العميل السابق في مكتب التحقيقات الفيدرالي، إنه يعتقد أن قوانين إصلاح الكفالة كانت رد فعل مبالغ فيه على المواقف المأساوية مثل حالة براودر. وقال إن الشرطة تشعر بالإحباط لأن بإمكانها إلقاء القبض على الأشخاص ويتم إطلاق سراح المتهمين قبل الانتهاء من الإجراءات الورقية.

وقال: "أنت الآن تحضرهم وتضعهم أمام القاضي، وتصبح يد القاضي مغلولة ويتعين على القاضي الإفراج عن الشخص لأن هذه الجريمة في حد ذاتها غير مؤهلة للإفراج بكفالة". "بالنسبة لي، الأمر هو مجرد رمي الطفل مع ماء الحمام."

{{MEDIA}}

ومع ذلك، شكك الباحثون في العلاقة بين إصلاح الكفالة وإحصائيات الجريمة.

في إحدى الدراسات، قام مركز برينان للعدالة، وهو مركز أبحاث تقدمي غير ربحي، بتحليل بيانات الجريمة من 33 مدينة من عام 2015 إلى عام 2021 ولم يجد أي دليل على أن إصلاح الكفالة يؤثر على معدلات الجريمة. وعلى نطاق أوسع، شهدت الولايات القضائية في جميع أنحاء البلاد ارتفاعًا في معدلات الجريمة في السنوات التي أعقبت جائحة كوفيد-19، ثم انخفضت بعد ذلك في العامين الماضيين.

وبالمثل، قال أولسون، الذي يدرس تأثير قانون إصلاح الكفالة في إلينوي، إن الأدلة المبكرة تشير إلى أن القانون هناك كان له تأثير خافت تمامًا.

وقال: "لقد تخلصنا من المال، وانخفض عدد نزلاء السجن قليلاً، وأصبحت جلسات الاستماع (ما قبل المحاكمة) أكثر تعقيدًا بعض الشيء وتستغرق وقتًا أطول". "لا يبدو أن الجريمة قد ارتفعت. لا يبدو أن معدلات عدم المثول أمام المحكمة قد تغيرت كثيرًا."

الأوامر التنفيذية لترامب تستهدف "الكفالة غير النقدية"

ومع ذلك، فإن الرئيس هو أحد منتقدي الإصلاحات.

وقّع ترامب أوامر تنفيذية في البيت الأبيض يوم الاثنين والتي من شأنها حجب تمويل المنح للمقاطعات التي تتبع سياسة "الكفالة غير النقدية" ونقل المتهمين الجنائيين المطبقة في العاصمة إلى الحجز الفيدرالي لضمان احتجازهم في السجن الفيدرالي قبل المحاكمة.

ويوجه أحد الأوامر المدعية العامة بام بوندي لإرسال قائمة بالولايات والسلطات القضائية المحلية التي "ألغت الكفالة النقدية بشكل كبير" في غضون 30 يومًا. قد يكون التمويل الفيدرالي لتلك السلطات القضائية في خطر.

وجاء في الأمر التنفيذي: "يخاطر ضباط إنفاذ القانون العظماء لدينا بحياتهم للقبض على مجرمين يُحتمل أن يكونوا عنيفين، ليضطروا إلى اعتقال نفس الأفراد، وأحيانًا لنفس الجرائم، بينما ينتظرون المحاكمة على التهم السابقة". "هذا إهدار للموارد العامة وتهديد للسلامة العامة."

وأثناء توقيعه على الأوامر في البيت الأبيض، عرض ترامب وجهات نظره الخاصة حول هذه السياسات.

{{MEDIA}}

قال ترامب: "كان ذلك عندما بدأت الجريمة الكبرى في هذا البلد".

وأضاف: "إنهم يقتلون الناس ويخرجون بكفالة غير نقدية". "لقد اعتقدوا أنه من التمييز إجبار الناس على دفع المال لأنهم قتلوا للتو ثلاثة أشخاص مستلقين في الشارع."

تختلف السياسات حسب الولاية القضائية، ولكن يمكن للقضاة عمومًا احتجاز المتهمين بجرائم خطيرة مثل القتل العمد أو القتل الخطأ قبل المحاكمة.

للرئيس تجربته الشخصية مع الكفالة غير النقدية.

فبعد استدعائه للمحاكمة بتهمة تزوير سجلات تجارية في نيويورك في عام 2023، تم إطلاق سراحه بكفالة شخصية دون دفع أي مبالغ نقدية. وبالمثل تم الإفراج عنه بتعهده الشخصي في قضيتيه الجنائيتين الفيدراليتين في واشنطن العاصمة وفلوريدا.

أما في قضيته في مقاطعة فولتون بولاية جورجيا، حيث واجه اتهامات تتعلق بجهود مزعومة لإلغاء خسارته في انتخابات عام 2020، فقد اضطر إلى دفع كفالة بقيمة 200,000 دولار، حيث ساهم بنسبة 10% من المبلغ بنفسه وتعاون مع شركة سندات كفالة لتغطية الباقي.