تعيينات العطلة: هل يمكن لترامب تجاوز مجلس الشيوخ لتعيين غايتس وموظفين آخرين؟

أظهر دونالد ترامب طوال مسيرته المهنية في مجال الأعمال والإعلام والسياسة، استعداده لكسر القاعدة.

لكن اقتراح الرئيس الأمريكي المنتخب الأخير بالتخلص من الإجراءات المتبعة في تعيين المسؤولين في إدارته القادمة يشكل مخاطر جسيمة على سيادة القانون في البلاد، كما يقول الخبراء.

فبعد أيام فقط من فوزه في الانتخابات هذا الشهر، استند ترامب في 10 نوفمبر/تشرين الثاني إلى بند في الدستور الأمريكي يسمح له بتعيين أعضاء مجلس الوزراء دون موافقة مجلس الشيوخ.

وكتب ترامب على وسائل التواصل الاجتماعي: "يجب أن يوافق أي سيناتور جمهوري يسعى إلى منصب القيادة المرغوب فيه في مجلس الشيوخ الأمريكي على التعيينات في مجلس الشيوخ (في عطلة التعيينات)، والتي بدونها لن نتمكن من الحصول على تأكيد الأشخاص في الوقت المناسب"، مما دفع المتنافسين الثلاثة على منصب القيادة إلى القول بسرعة إنهم سيلتزمون بذلك.

وقد أثار اقتراح استخدام ما يسمى بـ "تعيينات العطلة" القلق مع استمرار ترامب في طرح قائمة من المرشحين المثيرين للجدل للمناصب الرئيسية داخل حكومته، بما في ذلك اليميني المتطرف مات غايتس كرئيس لوزارة العدل الأمريكية.

وقال محللون للجزيرة نت إن تجاوز مجلس الشيوخ من شأنه أن يضعف نظام الضوابط والتوازنات الذي يوفر للكونغرس الرقابة على السلطة التنفيذية، في حين أنه يمنح ترامب فعليًا المزيد من السلطة في وقت يسيطر فيه الجمهوريون على "ثلاثي" البيت الأبيض ومجلس الشيوخ ومجلس النواب.

وقال ديفيد فرومكين، الأستاذ المساعد في مركز القانون بجامعة هيوستن والمتخصص في القانون الإداري: "إن اختيار مجلس الوزراء هو الطريقة الأساسية التي يمارس بها الرئيس سلطته".

وأضاف: "إن إلغاء أهم رقابة على هذه السلطة من شأنه أن يمكّن الرئيس بشكل كبير."

من بقايا الماضي

ولكن ما هو بالضبط التعيين في عطلة؟

يعود تاريخ هذه العملية إلى الأيام الأولى للبلاد، عندما كان الكونغرس الأمريكي في عطلة لأشهر في كل مرة، وعادةً ما يكون ذلك خلال فصل الصيف.

وأوضح غابي نيفيل، وهو مستشار أول في شركة المحاماة كوفينغتون آند بيرلنغ التي تركز على الممارسات التنظيمية، أنه عندما كان المشرعون في عطلة وحدثت وظيفة شاغرة، سمح الدستور الأمريكي للرئيس بتعيين شخص ما دون تأكيد، ولكن فقط حتى نهاية الدورة التالية للكونغرس.

وقال نيفيل: "في العصر الحديث، عندما يكون الكونغرس في حالة انعقاد معظم الوقت، حدثت بعض التغييرات في كيفية عمل العملية واستخدامها".

على سبيل المثال، لم يعد المشرعون يسافرون بالعربات والسكك الحديدية، لذا لم تعد هناك حاجة للرئيس لملء الشواغر على أساس طارئ لأن الكونغرس لن يجتمع لأشهر.

لكن تعيينات العطلة استمرت، وإن لم يكن ذلك على مستوى الوزراء رفيعي المستوى.

وقد استخدم الرؤساء السابقون هذا البند في الغالب لتسريع الموافقة على القضاة الفيدراليين - لكن السلطة تنطبق من الناحية الفنية على أي معين، بما في ذلك كبار أعضاء مجلس الوزراء وقضاة المحكمة العليا.

على سبيل المثال، قام الرئيس الأمريكي السابق بيل كلينتون بـ139 تعيينًا في مناصب بدوام كامل في فترة العطلة، وقام خلفه جورج بوش الابن بـ171 تعيينًا. بعد ذلك، أجرى الرئيس باراك أوباما 32 تعيينًا قبل أن يصدر قرار من المحكمة العليا الأمريكية في عام 2014 يقيد قدرة الرئيس على اللجوء إلى هذه السلطة في الفترات التي يكون فيها مجلس الشيوخ في عطلة لمدة 10 أيام على الأقل.

وحذراً من إعطاء الرئيس الكثير من الصلاحيات، قام الكونغرس في الماضي بالتحايل على هذا البند من خلال الدعوة إلى ما يُعرف بالجلسات "الشكلية"، عندما لا يتم إنجاز أي عمل حقيقي، فقط لمنع الرئيس من استخدام السلطة.

"فيأتي عضو من ولاية ماريلاند أو فيرجينيا يعيش بالقرب من هنا ويدعو مجلس النواب ومجلس الشيوخ للانعقاد ثم يرفع الجلسة على الفور. ولكن من الناحية الفنية يكونون في جلسة في ذلك اليوم"، قال نيفيل للجزيرة.

ولكن من الناحية النظرية، يمكن لأعضاء الكونغرس أيضًا أن يقرروا الذهاب في عطلة على وجه التحديد من أجل السماح للرئيس بإجراء تعيينات في العطلة - وقال نيفيل إن هناك فرصة الآن، مع سيطرة الجمهوريين على الكونجرس وترامب في البيت الأبيض، للمشرعين من الحزب الجمهوري للقيام بذلك.

وقال: "ولم نشهد ذلك من قبل".

إرسال رسالة

ومع ذلك، لا يزال من غير الواضح متى - أو حتى ما إذا كان ترامب قد يلجأ إلى سلطة التعيين في عطلة، أو ما إذا كان الكونغرس سيذهب في عطلة للسماح له بذلك.

سيبدأ الكونغرس الجديد في 3 يناير/كانون الثاني، أي قبل ثلاثة أسابيع من التنصيب الرئاسي، ويخطط أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريون لبدء جلسات استماع بشأن مرشحي ترامب للحكومات على الفور.

وإذا قام ترامب بتعيين أحد مرشحيه خلال عطلة الكونغرس، فإن هذا الشخص سيبقى في منصبه فقط للمدة المتبقية من فترة العامين المتبقيين من فترة الكونغرس.

ولكن من خلال ذكر هذا البند، يبعث ترامب - الذي يتهمه منتقدوه بالاستبداد - برسالة إلى المشرعين، حتى أولئك الذين ينتمون إلى حزبه، بأنه قد لا يصبر كثيرًا على معارضتهم.

وكتب مايكل والدمان، رئيس مركز برينان للعدالة في كلية الحقوق بجامعة نيويورك، في مقال افتتاحي: "إذا وافق مجلس الشيوخ على مطلب ترامب، فسيكون ذلك أول صوت عالٍ لتمزيق الدستور".

وقال نيكولاس زيناكيس، كبير المستشارين السابق للسيناتور الديمقراطي الراحل ديان فاينشتاين الذي يعمل أيضًا في شركة كوفينغتون آند بيرلينغ للمحاماة، للجزيرة إن الرئيس المنتخب قد يلجأ أيضًا إلى هذه السلطة "كوسيلة ضغط".

"مثل، 'يا مجلس الشيوخ، لا تجبرني على استخدام هذه السلطة التي أملكها. أسرعوا وصدّقوا على مرشحيّ".

قال زيناكيس: "غالبًا ما تكون الأحزاب المعارضة بطيئة جدًا في تأكيد المرشحين لأنهم لا يدعمون أجندة الرئيس"، مضيفًا أن مثل هذه المواقف حدثت خلال فترة ولاية ترامب الأولى وكذلك خلال إدارة الرئيس الديمقراطي جو بايدن.

وقال: "لذلك قد يتم استخدام هذا الأمر كوسيلة للرد على ذلك".

تجنب التدقيق العام

ومع ذلك، مع سيطرة الجمهوريين على مجلس الشيوخ، فإن هذا النوع من التراجع أقل احتمالاً، على الرغم من أن بعض مرشحي ترامب الأكثر إثارة للجدل، مثل غايتس، من المتوقع أن يواجهوا معارضة حتى من الحزب الجمهوري.

وقد واجه غايتس، وهو عضو سابق في الكونغرس الأمريكي عن ولاية فلوريدا الذي استقال من الكونغرس الأمريكي الأسبوع الماضي بعد أن اختاره ترامب لقيادة وزارة العدل، سلسلة من التحقيقات في سلوك غير لائق وغير قانوني مزعوم.

وقد جاءت استقالته قبل أيام من الإصدار المزمع لتحقيق لجنة الأخلاقيات في مجلس النواب في مزاعم ضده تتضمن سوء سلوك جنسي.

وقال فرومكين من مركز القانون في جامعة هيوستن إن ترامب ربما يتطلع إلى إعادة التعيينات وسط مخاوف من أن يكون مرشحوه متطرفين للغاية بحيث لا يمكن تأكيد تعيينهم، حتى من قبل مجلس الشيوخ ذي الأغلبية الجمهورية.

وقال فرومكين إن الرئيس المنتخب قد يرغب أيضًا في تجنب التدقيق العلني الذي يصاحب عملية التأكيد، لا سيما بالنسبة للمرشحين "الذين لديهم هياكل عظمية في خزانة ملابسهم".

أو، كما أضاف فرومكين، قد يكون ترامب يتذرع بتعيينات العطلة لمجرد أنه يريد أن يكون مسؤولاً. "وقال للجزيرة: "لقد قال ترامب إنه يريد أن يكون ديكتاتورًا. "وقد يكون ببساطة مستاءً من وجود ضوابط على سلطته."

وفي الوقت نفسه، يبدو أن كبار الجمهوريين حتى الآن غير مستعدين حتى الآن لإلغاء احتمال التعيينات في عطلة التعيينات بشكل علني.

وقد تعهد جون ثون، وهو سيناتور جمهوري تم اختياره كزعيم الأغلبية المقبل للمجلس الأسبوع الماضي، بالحفاظ على "جدول زمني صارم" حتى يتم تأكيد مرشحي ترامب ولم يستبعد التعيينات في عطلة.

كما لم يستبعد رئيس مجلس النواب الجمهوري مايك جونسون إمكانية تأجيل الكونغرس للسماح للرئيس المنتخب بتعيين أعضاء الحكومة دون موافقة مجلس الشيوخ.

وقال جونسون في مقابلة مع شبكة إن بي سي نيوز يوم الأحد: "سنقوم بتقييم كل ذلك في الوقت المناسب، وسنتخذ القرار المناسب". "قد تكون هناك وظيفة لذلك. سيتعين علينا أن نرى كيف سيحدث ذلك."