أين تذهب أموال رسوم أمن الطيران؟

مقدمة حول تمويل إدارة أمن النقل

-بينما يواجه العديد من المسافرين طوابير أمنية طويلة ومتعرجة في جميع أنحاء الولايات المتحدة خلال الإغلاق الحكومي الجزئي، قد لا يدرك الكثيرون المسار المعقد الذي تسلكه الأموال للوصول إلى رواتب موظفي إدارة أمن النقل.

هناك حوالي 61,000 موظف من موظفي إدارة أمن النقل عالقون حاليًا في منتصف الطريق حيث لا يزال الكونجرس عالقًا في مأزق حول تمويل وزارة الأمن الداخلي التي تشرف على إدارة أمن النقل. وباعتبارهم موظفين أساسيين، يجب أن يظلوا على رأس عملهم في أكثر من 430 مطارًا تجاريًا في البلاد خلال فترة الإغلاق، على الرغم من أنهم لن يحصلوا على رواتبهم حتى انتهاء فترة الإغلاق.

وقال الرئيس دونالد ترامب إن عملاء إدارة الهجرة والجمارك سيتوجهون إلى المطارات الأمريكية يوم الاثنين للمساعدة في تخفيف الضغط على موظفي إدارة أمن المواصلات إذا لم يتوصل المشرعون إلى اتفاق لتمويل وزارة الأمن الوطني.

لا يعرف الكثير من المسافرين حقًا من الذي يدفع لموظفي إدارة أمن المواصلات الأمريكية سواء كانت الحكومة الفيدرالية أو المطارات أو شركات الطيران وفقًا لمجموعات التركيز التي أجرتها جمعية السفر الأمريكية، وهي مجموعة غير ربحية وغير حزبية تدافع عن صناعة السفر الأمريكية.

كيف يتم تمويل الوكالة

يتم تمويل ميزانية وكالة أمن النقل جزئياً من خلال الرسوم التي تدفعها عند حجز تذكرة الطائرة. وقد أقر الكونجرس هذه الرسوم المفروضة على الركاب، والمعروفة أيضاً باسم رسوم 11 سبتمبر الأمنية، في أعقاب الهجمات الإرهابية التي وقعت في 11 سبتمبر 2001. وهي تبلغ حالياً 5.60 دولار أمريكي لكل رحلة ذهاباً وإياباً وتبلغ 11.20 دولار أمريكي لكل رحلة ذهاباً وإياباً.

الرسوم المفروضة على تذاكر الطيران

يتم تحصيل الرسوم من قِبل شركة الطيران التي تحجز معها ويتم تفصيلها مع الضرائب والرسوم التي تفرضها شركة الطيران على إيصالك. ثم تقوم شركات الطيران بتمرير إيرادات الرسوم إلى إدارة أمن النقل.

"قال جون بيستول المدير السابق لإدارة أمن النقل: "كانت فكرة رسوم أمن الطيران، رسوم 11 سبتمبر، هي أنها ستغطي معظم، إن لم يكن كل، مزايا الأجور وجميع الأشياء الأخرى المرتبطة بميزانية إدارة أمن النقل. وأضاف بيستول أن الهدف من ذلك كان "جعل مستخدمي الخدمات أي الركاب يدفعون مقابل تلك الخدمات، بدلًا من أن تكون مجرد هدية مجانية من الحكومة."

Loading image...

هذه الرسوم هي المفتاح لتغطية تكاليف أمن المسافرين جواً، بما في ذلك مزايا ومرتبات موظفي الفحص الفيدراليين، إلى جانب برامج مثل خدمة المارشال الجوي الفيدرالي، تقول رابطة السفر الأمريكية.

أهمية الرسوم في تغطية التكاليف

من بين ما يزيد عن 4 مليارات دولار يتم تحصيلها من رسوم أمن المسافرين كل عام، يتم إيداع جميع الإيرادات تقريبًا في الصندوق العام لوزارة الخزانة. يمكن استخدام 250 مليون دولار فقط من قبل إدارة أمن النقل مباشرةً للإنفاق على عدد محدود من التكاليف الأمنية.

وفي عام 2013، وجه قانون الميزانية من الحزبين بتحويل جزء من إيرادات الرسوم الأمنية لخفض العجز في الميزانية الفيدرالية، بدلاً من تمويل عمليات إدارة أمن النقل.

وقال بيستول إن المبلغ السنوي المستخدم لتخفيض العجز يبلغ عادةً حوالي ثلث الرسوم المحصلة من الركاب. في السنة المالية 2023، على سبيل المثال، بلغ المبلغ الإجمالي لتحصيل الرسوم الأمنية 4.6 مليار دولار، تم تحويل ما يقرب من 1.6 مليار دولار منها، وفقاً لشركة DWU Consulting، وهي شركة تقدم استشارات مستقلة للمطارات الأمريكية.

قال إريك هانسن، نائب الرئيس الأول ورئيس العلاقات الحكومية في جمعية السفر الأمريكية: "لذا في كل مرة تشتري فيها تذكرة وتمر عبر طابور إدارة أمن النقل، فإن الكونجرس يأخذ ثلث الأموال مليار دولار سنويًا، ويضعها في شيء لا علاقة له بأمن الطيران".

Loading image...

في النهاية، يتم تمويل عمليات إدارة أمن المواصلات سنويًا من حوالي ثلثي الرسوم الأمنية التي يتم تحصيلها. وهذا المبلغ لا يكفي لتغطية ميزانية إدارة أمن المواصلات بالكامل، لذا يخصص الكونجرس أموالاً إضافية من الصندوق العام "حسب الضرورة"، حسبما قال بيستول.

توزيع الإيرادات وتأثيرها على الميزانية

إذًا لماذا لا يمكن استخدام معظم رسوم أمن الركاب، التي لا يزال يتم تحصيلها أثناء الإغلاق، في دفع أجور العاملين في إدارة أمن المواصلات؟

لأن عائدات الرسوم يتم تخصيصها من قبل الكونجرس ومعظمها لا يعتبر إنفاقًا إلزاميًا، فإن إدارة أمن المواصلات لا تتحكم في الأموال. تقع ميزانيتها تحت إشراف وزارة الأمن الوطني وتعتبر إنفاقاً تقديرياً يجب تخصيصه سنوياً من خلال فواتير التمويل الحكومي، التي تزود الوكالات الفيدرالية بالمال لإنفاقه على برامجها.

وقد تم تعليق تمويل وزارة الأمن الداخلي مما أدى إلى الإغلاق الحكومي الجزئي الذي بدأ منذ أكثر من شهر.

الاختلافات في تخصيص الأموال الحكومية

قال هانسن: "لذلك عندما يكون هناك انقطاع في التمويل، لا يحصل (ضباط أمن النقل) على رواتبهم".

في أماكن أخرى في الحكومة الفيدرالية، لا تمر الرسوم مثل ضريبة الغاز الفيدرالية عبر عملية تخصيص، بل يتم إيداعها مباشرة في الصندوق الاستئماني للطرق السريعة. تتمتع الإدارة الفيدرالية للطرق السريعة الفيدرالية بإمكانية الوصول المباشر إلى تلك الأموال لتمويل أنشطتها، بما في ذلك دفع أجور الموظفين، حتى أثناء الإغلاق، وفقًا لهانسن.

وأضاف أن جمعية السفر الأمريكية قد حثت الكونجرس على التعامل مع الإيرادات من الضرائب غير المباشرة مثل رسوم أمن الركاب كرسوم مستخدم، مما يسمح لإدارة أمن النقل بمواصلة استخدامها - بما في ذلك دفع أجور الموظفين.

لكن الخبراء يقولون إن القضية جزء من صراع سياسي أكبر على السلطة.

الصراع السياسي وتأثيره على التمويل

قال هانسن إن المخصصين في الكونجرس قد عارضوا مقترحات الاستمرار في دفع أجور إدارة أمن المواصلات ومراقبي الحركة الجوية أثناء الإغلاق. وقال: "إنهم يعتقدون أنه إذا استمروا في دفع أجور موظفي إدارة أمن النقل ومراقبي الحركة الجوية أثناء الإغلاق، فلن يكون هناك ضغط على الكونجرس لإيجاد مخرج لأي نزاع سياسي هم فيه".

موقف الكونجرس من دفع الأجور أثناء الإغلاق

يتمحور مأزق التمويل الحالي حول مطالبة الديمقراطيين في مجلس الشيوخ بأن تقوم إدارة ترامب أولاً بإصلاح سياسات إنفاذ قوانين الهجرة. وقد تبادل الجانبان المقترحات، وتكثفت المحادثات في أواخر الأسبوع الماضي بعد أسابيع من الجمود.

وفي الوقت نفسه، عارضت الإدارة والمشرعون من الحزب الجمهوري عرض الديمقراطيين توفير الأموال لبعض أجزاء وزارة الأمن الداخلي بما في ذلك إدارة أمن النقل بينما تستمر المفاوضات.

"وقالت السيناتور باتي موراي، نائب رئيس لجنة المخصصات في مجلس الشيوخ، يوم السبت بعد أن صوت الجمهوريون في مجلس الشيوخ ضد إجراء آخر قدمه الديمقراطيون في مجلس الشيوخ لدفع أجور العاملين في إدارة أمن النقل بينما تستمر المفاوضات حول تمويل وزارة الأمن الداخلي: "يمكننا تمويل إدارة أمن النقل وأجزاء أخرى مهمة من وزارة الأمن الداخلي اليوم بينما نمضي قدمًا في المفاوضات حول تمويل إدارة الأمن الداخلي.

يقول آدم ستال القائم بأعمال نائب مدير إدارة أمن المواصلات بالإنابة إن العبء يقع على عاتق الديمقراطيين "رجاءً أعدوا الأموال إلى جيوب عملاء إدارة أمن المواصلات".

المفاوضات حول تمويل وزارة الأمن الداخلي

وقال هانسن إن التشريع الذي سيسمح باستخدام رسوم أمن الركاب في دفع رواتب العاملين في إدارة أمن المواصلات أثناء الإغلاق وإنهاء تحويل ثلث هذه الرسوم بشكل دائم من شأنه أن "يغير بشكل كبير" من تركيبة الوكالة، حتى أنه سيوفر الأموال اللازمة لتحديث التكنولوجيا الأمنية.

وقال: "المشكلة هي أن الركاب لا يدركون أن جيوبهم تُنشل في كل مرة يمرون فيها عبر الأمن".