أفريقيا بحاجة إلى شريك حقيقي وتقدمي في البيت الأبيض

ستحدد الانتخابات المقبلة في الولايات المتحدة طبيعة التفاعلات بين هذه القوة العالمية الرائدة والبلدان الأفريقية.

ومع ذلك، وقبل أربعة أيام فقط من يوم الانتخابات، لم يحدد المرشحان الرئيسيان - نائبة الرئيس الديمقراطية كامالا هاريس والرئيس الجمهوري السابق دونالد ترامب - أي استراتيجيات محددة متعددة الأطراف أو اقتصادية لأفريقيا. وبالتالي، للحصول على أي نظرة ثاقبة حول خططهما للتعامل المستقبلي مع القارة الأفريقية، علينا أن ننظر إلى أعمالهما السابقة.

في بداية فترة رئاسته التي استمرت أربع سنوات في يناير 2017، أعاد ترامب العمل بما يسمى بقاعدة كم الأفواه العالمية، المعروفة أيضًا باسم "سياسة مكسيكو سيتي"، والتي فرضت قيودًا على 8.8 مليار دولار من المساعدات الخارجية الأمريكية الموجهة إلى البرامج الصحية الدولية التي تقدم خدمات الإجهاض أو تدعو إليها.

كما أوقف تمويل صندوق الأمم المتحدة للسكان (UNFPA)، وهو هيئة عالمية مكرسة لصحة الأمهات تقدم وسائل منع الحمل ورعاية الحمل للنساء ذوات الدخل المنخفض في 150 دولة. وشكلت هذه الإجراءات مجتمعةً خطراً كبيراً على توافر خدمات الصحة الجنسية والإنجابية في المجتمعات الضعيفة في جميع أنحاء أفريقيا.

في نوفمبر/تشرين الثاني 2020، سحب ترامب الولايات المتحدة من اتفاقية باريس، وهي معاهدة تهدف إلى تحسين الاستجابة العالمية لتحديات تغير المناخ وتنظيم ارتفاع درجات الحرارة.

وفي حال فوز ترامب في 5 نوفمبر/تشرين الثاني، قد تنسحب الولايات المتحدة من اتفاقية باريس مرة أخرى. ومن شأن مثل هذه الخطوة أن تعيق بشكل كبير الجهود العالمية لمكافحة تغير المناخ وتفاقم من ضعف الدول الأفريقية أمام الظواهر الجوية المتطرفة.

لكن رئاسة ترامب لم تكن كلها سلبية بالنسبة لأفريقيا.

فعلى الصعيد الاقتصادي، عززت إدارة ترامب الفرص التجارية بين الولايات المتحدة والبلدان الأفريقية من خلال قانون النمو والفرص الأفريقية (AGOA). ويسمح قانون النمو والفرص في أفريقيا الذي أنشئ في عام 2000، للبلدان الأفريقية جنوب الصحراء الكبرى المؤهلة بالوصول إلى السوق الأمريكية معفاة من الرسوم الجمركية لأكثر من 1800 منتج، إلى جانب أكثر من 5000 منتج مؤهل بموجب برنامج نظام الأفضليات المعمم.

في عام 2022، برزت جنوب إفريقيا باعتبارها المستفيد الرئيسي من هذا الترتيب التجاري، حيث بلغت قيمة صادراتها إلى الولايات المتحدة حوالي 65 مليار راند (حوالي 3.6 مليار دولار أمريكي).

واستكمالاً لبرنامج AGOA، أطلقت إدارة ترامب في 13 ديسمبر 2018 برنامج Prosper Africa، وهو برنامج حكومي يهدف إلى تسهيل التجارة بين الشركات الأمريكية والأفريقية. وبعيدًا عن آثاره الاقتصادية، يمثل برنامج "ازدهار أفريقيا" جهدًا استراتيجيًا لمواجهة مبادرة الحزام والطريق الصينية الناجحة إلى حد كبير والنفوذ الروسي المتزايد في أفريقيا.

وفي الوقت نفسه، بين عامي 2017 و2021، خصصت إدارة ترامب ما بين 7 و8 مليارات دولار سنوياً كمساعدات للبلدان الأفريقية، تهدف في المقام الأول إلى تعزيز المصالح الأمريكية مع تسهيل تقدم هذه الدول نحو الاكتفاء الذاتي.

عندما تولى الرئيس جو بايدن ونائبة الرئيس هاريس منصبهما في 20 يناير 2021، تحركا إما لتفكيك أو تجديد مجموعة من السياسات التي سنتها إدارة ترامب. في ذلك اليوم، قاما على الفور بإلغاء قاعدة كم الأفواه العالمية. وبعد ثمانية أيام، في 28 يناير/كانون الثاني، أعادا تفعيل مشاركة الولايات المتحدة في اتفاقية باريس.

ثم، في تطور محوري، كشفت إدارة بايدن-هاريس عن حملة "ازدهار أفريقيا لنبني معًا" في 27 يوليو 2021، في تطور محوري، حيث أعادت إطلاق خطة "ازدهار أفريقيا" ولكن مع التركيز على الطاقة والحلول المناخية والصحة والتكنولوجيا الرقمية.

في وقت لاحق، في ديسمبر 2023، أعلن البيت الأبيض عن إتمام 547 اتفاقية جديدة بنجاح، بقيمة 14.2 مليار دولار أمريكي تقريبًا في التجارة الثنائية والاستثمار بين الولايات المتحدة والدول الأفريقية. يعكس هذا الإنجاز زيادة بنسبة 67% في كل من عدد وقيمة الاتفاقيات التي تم الانتهاء منها في عام 2022.

ومن المتوقع أن يستمر برنامج "ازدهار أفريقيا" بغض النظر عمن سيصبح الرئيس القادم.

وطوال فترة ولايتها التي امتدت لأربع سنوات، أعطت إدارة ترامب الأولوية لانخراط محدود مع أفريقيا، بما يتماشى مع مبادئها "أمريكا أولاً". وعلى العكس من ذلك، تبنت الإدارة اللاحقة نهجًا أكثر ترحيبًا، معترفة على ما يبدو بالدور الحاسم للدول الأفريقية كشركاء رئيسيين.

وفي ضوء ذلك، أعلنت إدارة بايدن-هاريس عن استراتيجية جديدة لأفريقيا جنوب الصحراء الكبرى في أغسطس 2022، ثم عقدت قمة قادة الولايات المتحدة وأفريقيا في واشنطن العاصمة في الفترة من 13 إلى 15 ديسمبر 2022، بمشاركة 49 من القادة الأفارقة.

وفي هذا الحدث الأخير، أعرب بايدن عن التزامه القوي بالتعاون المستقبلي قائلاً: "الولايات المتحدة مع أفريقيا ومع أفريقيا". كما أكد على أن بلاده "تؤيد تمامًا إصلاح مجلس الأمن الدولي ليشمل تمثيلًا دائمًا لأفريقيا".

ولتعزيز التجارة، دعمت إدارة بايدن-هاريس أيضًا قانون النمو والفرص في أفريقيا (AGOA). وفي الوقت نفسه، سعت بنشاط إلى إبرام اتفاقيات ثنائية مع دول أفريقية مختارة. في 23 مايو، كشف بايدن والرئيس الكيني ويليام روتو عن سلسلة من الاستثمارات التي تركز على الطاقة الخضراء والتعليم والتصنيع الصحي، بالإضافة إلى إطار عمل لمعالجة صعوبات الديون التي تواجهها البلاد.

وللأسف، من المقرر أن تنتهي اتفاقية أغوا في سبتمبر 2025.

وتسعى العديد من البلدان الأفريقية، بما في ذلك تنزانيا وكينيا وجنوب أفريقيا، إلى تجديده لمدة عقد على الأقل.

ويتفق بايدن إلى حد كبير مع هذا الرأي.

ففي 23 يوليو، حث الكونجرس الأمريكي على "إعادة تفويض وتحديث هذا القانون التاريخي" الذي يشكل "حجر الأساس للشراكة الاقتصادية الأمريكية مع الدول الأفريقية". وهناك ما يدعو للاعتقاد بأن نائبه الحالي هاريس سيتخذ موقفًا مماثلًا عندما يصبح رئيسًا.

وفي الوقت نفسه، أوضح ترامب نواياه فيما يتعلق بتبني القومية الاقتصادية، مما يعني أنه من المحتمل أن يمتنع عن تجديد قانون أغوا.

وفي كلمة ألقاها في تجمع انتخابي في سافانا، جورجيا في 25 سبتمبر/أيلول، أكد التزامه بتنفيذ ما أسماه "الصناعية الأمريكية الجديدة" و"إعادة آلاف وآلاف الشركات وتريليونات الدولارات من الثروة إلى الولايات المتحدة الأمريكية القديمة الجيدة".

في الواقع، كان ترامب صريحًا بشكل استثنائي في التزامه بأجندة "أمريكا أولًا"، على عكس بايدن وهاريس اللذين اختارا نهجًا أكثر دولية، لا سيما فيما يتعلق بأفريقيا.

لم يقم بايدن، الذي من المقرر أن يزور أنغولا في أوائل ديسمبر/كانون الأول، أي قبل أسابيع فقط من مغادرته منصبه، بأي زيارات رسمية إلى أفريقيا، على الرغم من التأكيدات التي قدمها خلال قمة قادة الولايات المتحدة وأفريقيا في ديسمبر/كانون الأول 2022.

ولم يقم بزيارات ذات مغزى إلى أفريقيا أو إقامة شراكات أو تنفيذ الإصلاحات المطلوبة لتقديم دليل قاطع على التزام الولايات المتحدة الثابت تجاه أفريقيا وانحيازها لأهداف القارة المستنيرة.

وبالتالي، فإن اقتراح إدارته الذي تبجحت به إدارته بمنح مقعدين دائمين للدول الأفريقية في مجلس الأمن الدولي، وإن كان ذلك دون توفير حق النقض (الفيتو)، لن يمثل سوى تغيير رمزي وغير فعال. وقد وصف أريكانا تشيهومبوري كواو، وهو دبلوماسي سابق في الاتحاد الأفريقي، الاقتراح بأنه "إهانة".

لذلك، إذا فازت هاريس في 5 نوفمبر/تشرين الثاني، فسيتعين عليها أن تتجاوز مجرد الخطابة وتدعم إضافة مقعدين دائمين للدول الأفريقية في مجلس الأمن الدولي، مع منحها حق النقض على قدم المساواة.

وسيتعين على إدارتها أن تنظر إدارتها إلى علاقاتها الرسمية مع الدول الأفريقية بالجدية التي تستحقها، وبالتالي وضع التمثيل والفاعلية الأفريقية في صدارة جدول الأعمال الدولي.

وعلى وجه التحديد، يجب أن يكون للأفارقة رأي أكبر ومتكافئ في المؤسسات متعددة الأطراف مثل مجلس الأمن الدولي ومنظمة التجارة العالمية والبنك الدولي وصندوق النقد الدولي.

وللاستفادة بفعالية من المساهمات والقيادة والابتكار الأفريقي في التصدي للتحديات العالمية، ستحتاج هاريس إلى القيام بزيارات رسمية منتظمة إلى مختلف الدول الأفريقية. في الواقع، على عكس بايدن، يجب أن تسعى جاهدة إلى الانخراط في أكثر من مجرد جهود سطحية لتحويل مكانة أفريقيا ومسؤولياتها في النظام العالمي الحالي الذي تقوده الولايات المتحدة إلى حد كبير.

وعلى الرغم من أن الإدارة التي كانت تنتمي إليها على مدى السنوات الأربع الماضية فشلت في الوفاء بالتزاماتها المعلنة، إلا أنه لا يزال من الممكن اعتبارها، في سياق محدود للغاية أو في سياق إمبريالي للغاية، تقدمية.

فترامب سياسي بذيء اللسان ومختل عقليًا وعنصريًا ولديه أجندة منغلقة على نفسها. وهو لا يستطيع ولن يستطيع أن يحقق لأفريقيا.

ومن ناحية أخرى، يمكن للرئيسة كامالا هاريس أن تقدم فرصًا للتعاون الشامل والمثمر مع أفريقيا. ولكن عليها أن تتأكد من التزامها بتعهداتها تجاه الدول الأفريقية، على عكس رئيسها الحالي بايدن.