توجهات جديدة في سياسة الهجرة البريطانية

تدرس حكومة المملكة المتحدة تعديل قواعد الهجرة على غرار سياسة الدنمارك المثيرة للجدل وسط ضغوط من الجماعات اليمينية المتطرفة، التي هاجمت حكومة حزب العمال بسبب ارتفاع عدد اللاجئين والمهاجرين الذين يعبرون إلى البلاد.

وقد أوفد وزير الداخلية شبانة محمود الشهر الماضي مسؤولين لدراسة طريقة عمل نظام الهجرة واللجوء الدنماركي، الذي يعتبر الأكثر صرامة في أوروبا. وتفيد التقارير أن المسؤولين يتطلعون إلى مراجعة قواعد الهجرة البريطانية المتعلقة بلم شمل الأسرة وتقييد إقامة اللاجئين بإقامة مؤقتة.

وقد تعرضت حكومة حزب العمال بقيادة رئيس الوزراء كير ستارمر لضغوط هائلة وسط تزايد المعارضة الشعبية للهجرة وارتفاع شعبية حزب الإصلاح البريطاني اليميني المتطرف، الذي ركز حملته حول قضية الهجرة.

إذن، ما هي قوانين الهجرة في الدنمارك، ولماذا تتبنى حكومة يسار الوسط العمالية قوانين اللجوء ومراقبة الحدود التي يؤيدها اليمين المتطرف؟

{{MEDIA}}

ما هي قوانين الهجرة في الدنمارك؟

على مدى العقدين الماضيين في أوروبا، كانت الدنمارك رائدة في تطبيق سياسات متزايدة التقييد في نظام الهجرة واللجوء، حيث كان كبار قادتها يهدفون إلى "صفر من طالبي اللجوء" الذين يصلون إلى البلاد.

أولاً، جعلت الدنمارك عمليات لم شمل الأسر أكثر صرامة، حيث أبقت على سقف الشروط أعلى نسبيًا مما هو عليه في الدول الحليفة. فأولئك الذين يعيشون في المناطق المصنفة على أنها "مجتمعات موازية"، حيث أكثر من 50 في المائة من السكان من خلفيات "غير غربية" كما يسمونها، ممنوعون من الحصول على لم شمل الأسرة. وقد شجبت جماعات حقوق الإنسان هذا الأمر ووصفته بالعنصرية بسبب التصنيف العرقي للاجئين.

في الدنمارك، يجب أن يستوفي اللاجئ الحاصل على حق الإقامة عدة معايير لكي ينضم إليه شريكه في البلد. يجب أن يكون عمر كلاهما 24 عاماً أو أكثر، ويجب ألا يكون الشريك في الدنمارك قد طالب بالإعانات لمدة ثلاث سنوات، ويجب أن يجتاز كلا الشريكين اختبار اللغة الدنماركية.

لا يمكن الحصول على الإقامة الدائمة إلا بعد ثماني سنوات بموجب معايير صارمة للغاية، بما في ذلك العمل بدوام كامل.

وقال كريستيان ألبريكت لارسن، الأستاذ في قسم العلوم السياسية في جامعة ألبورغ في الدنمارك، للجزيرة نت إن سياسات الحكومات الدنماركية المتعاقبة في مجال "الهجرة والاندماج حولت الأمر إلى موقف إجماع - مما يعني أن "الحاجة" إلى الأحزاب المتطرفة المناهضة للهجرة قد انخفضت".

وأشار لارسن إلى أنه "لا يوجد "نموذج" دنماركي واحد"، ولكن التطور كان عملية تعديلات منذ عام 1998، وقال: "بشكل عام، تكمن "فعالية" الدنمارك في كونها أقل جاذبية من جيرانها القريبين، ألمانيا والسويد والنرويج".

فمن المرجح أن تمنح كوبنهاغن اللجوء لأولئك الذين تم استهدافهم من قبل نظام أجنبي، في حين أن الفارين من النزاعات أصبحوا أكثر عرضة للبقاء في البلاد بشكل مؤقت.

ومع ذلك، تقرر الدنمارك البلد الآمن من تلقاء نفسها. على سبيل المثال، في عام 2022، لم تجدد الحكومة الدنماركية تصاريح أكثر من 1,200 لاجئ من سوريا لأنها رأت أن دمشق آمنة لعودة اللاجئين إليها.

في عام 2021، أقرت الدنمارك أيضاً قوانين تسمح لها بمعالجة طالبي اللجوء خارج أوروبا، مثل التفاوض مع رواندا، على الرغم من أن تطبيق ذلك كان مثيراً للجدل وصعباً.

وقد خفضت الدنمارك عدد طلبات اللجوء المقبولة إلى أدنى مستوى له منذ 40 عاماً، باستثناء عام 2020، في ظل القيود التي فرضتها جائحة فيروس كورونا على السفر.

{{MEDIA}}

كيف تختلف هذه القوانين عن قوانين الهجرة الحالية في المملكة المتحدة؟

تسمح المملكة المتحدة للأفراد بطلب اللجوء إذا أثبتوا أنهم غير آمنين في بلدانهم الأصلية. تُمنح صفة اللاجئ إذا كان الفرد معرضاً لخطر الاضطهاد بموجب اتفاقية الأمم المتحدة للاجئين لعام 1951. وعادةً ما يُمنح اللاجئون خمس سنوات من الإذن بالبقاء، مع خيار التقدم بطلب للحصول على إقامة دائمة بعد ذلك.

يمكن لمعظم المهاجرين واللاجئين التقدم بطلب للحصول على إجازة غير محددة المدة للبقاء (ILR) بعد خمس سنوات، تليها أهلية الحصول على الجنسية بعد عام واحد. وتشمل المتطلبات إجادة اللغة الإنجليزية واجتياز اختبار "الحياة في المملكة المتحدة".

لا يفرض نظام المملكة المتحدة حالياً حداً أقصى للسن بعد سن 18 عاماً، ولكنه يتطلب حداً أدنى للدخل السنوي يبلغ 29,000 جنيه إسترليني (38,161 دولار أمريكي)، وهو قابل للزيادة في انتظار المراجعة، للشركاء الكفلاء.

يُستثنى طالبو اللجوء من الرعاية الاجتماعية السائدة ويحصلون على بدل أسبوعي ضئيل. ومع ذلك، بمجرد منحهم الحماية، فإنهم يحصلون على نفس المزايا التي يحصل عليها المواطنون البريطانيون.

وقد أقرت المملكة المتحدة في ظل حكومة المحافظين السابقة تشريعاً مثيراً للجدل لتمكين الترحيل إلى رواندا، ولكن لم يتم تنفيذ هذه السياسة حتى الآن بسبب الطعون القانونية المستمرة.

قبل شهر سبتمبر من هذا العام، سمحت وزارة الداخلية البريطانية للأزواج والشركاء والمعالين الذين تقل أعمارهم عن 18 عاماً بالقدوم إلى المملكة المتحدة دون استيفاء اختبارات الدخل واللغة الإنجليزية التي تنطبق على المهاجرين الآخرين. تم تعليق ذلك حاليًا، في انتظار صياغة قواعد جديدة.

{{MEDIA}}

لماذا تغير حكومة حزب العمال قوانين الهجرة في المملكة المتحدة؟

في مواجهة غضب المعارضة بسبب تزايد وصول المهاجرين واللاجئين بالقوارب، اقترح رئيس الوزراء ستارمر في مايو/أيار مشروع ورقة حول الهجرة، واصفاً إياه بالتحرك نحو نظام "منضبط وانتقائي وعادل".

وكجزء من الاقتراح، ستتم مضاعفة فترة الانتظار القياسية للمهاجرين واللاجئين للتوطين الدائم إلى 10 سنوات، وسيتم تشديد متطلبات اللغة الإنجليزية.

وقد كان حزب العمال، الذي دعا إلى نموذج هجرة أكثر انفتاحًا، في موقف ضعيف بشأن قضية الهجرة.

فمن يناير حتى يوليو من هذا العام، عبر أكثر من 25,000 شخص القناة الإنجليزية إلى المملكة المتحدة.

وقد استغلت المعارضة هذه القضية.

فقد اتهم نايجل فاراج، زعيم حزب الإصلاح البريطاني، حزب العمال بالتساهل مع الهجرة. وتعهّد فاراج بإلغاء الإجازة غير محددة المدة للبقاء، وهو اقتراح وصفه ستارمر بأنه "عنصري" و"غير أخلاقي".

لقد حاولت الحكومات البريطانية المتعاقبة دون جدوى الحد من صافي الهجرة، وهو عدد الأشخاص القادمين إلى المملكة المتحدة مطروحًا منه عدد المغادرين. ارتفع صافي الهجرة إلى رقم قياسي بلغ 906,000 في يونيو 2023. وبلغ 728,000 شخص في العام الماضي.

وقد صاغت إدارة ستارمر قواعد الهجرة الجديدة على أنها "استراحة نظيفة" من نظام يرون أنه يعتمد بشكل مفرط على العمالة الأجنبية منخفضة الأجر.

كشف استطلاع صدر أجرته شركة إبسوس الشهر الماضي أن الهجرة لا تزال تعتبر أكبر مشكلة تواجه البلاد، حيث أشار 51 في المئة من البريطانيين إلى أنها مصدر قلق. وهذا أكثر من الاقتصاد (35 في المئة) أو الرعاية الصحية (26 في المئة).

ومع ذلك، في الوقت نفسه، وجد استطلاع للرأي أن 26 في المئة فقط من الأشخاص قالوا إن الهجرة واللجوء هي واحدة من أهم ثلاث قضايا تواجه مجتمعهم.

وأشار تقرير نشرته مجموعة حملة "الأفضل لبريطانيا" إلى أن القلق بشأن الهجرة هو "ذعر مصطنع".

وقال مدير السياسات والأبحاث في المجموعة، توم بروفاتو، إن "البيانات تظهر بوضوح أن التعرض الإعلامي والخطاب السياسي يؤجج نيران المشاعر المعادية للهجرة في المملكة المتحدة، مما يتسبب في خسارة الحكومة الدعم من اليمين واليسار في آن واحد".

{{MEDIA}}

هل هناك معارضة للتغيير داخل حزب العمال؟

أدان قادة حزب العمال ذوي الميول اليسارية في حزب العمال النهج "اليميني المتطرف" و"العنصري" الذي تتبعه الحكومة البريطانية في تحركاتها لتبني النموذج الدنماركي.

وحث نواب حزب العمال وزيرة الداخلية البريطانية على التخفيف من خططها لإصلاح شامل لنظام الهجرة واللجوء على الطريقة الدنماركية.

وقالت نادية ويتوم، النائبة العمالية عن حزب العمال عن منطقة نوتنغهام الشرقية، إنها تعتقد أن "هذا طريق مسدود، أخلاقياً وسياسياً وانتخابياً".

وقالت: "أعتقد أن هذه سياسات اليمين المتطرف". "لا أعتقد أن أي شخص يريد أن يرى حكومة عمالية تغازلهم."

وجادلت ويتوم بأنه سيكون "مسارًا خطيرًا" إذا ما سلكته، وأن بعض السياسات الدنماركية، وخاصة تلك المتعلقة ب "المجتمعات الموازية"، كانت "عنصرية بلا شك".

وقال كلايف لويس، النائب عن جنوب نورويتش: "لقد اتبع الديمقراطيون الاشتراكيون في الدنمارك ما يمكن أن أسميه نهجًا متشددًا تجاه الهجرة.

وأضاف لويس: "لقد تبنوا العديد من النقاط التي يمكن أن نطلق عليها اليمين المتطرف". "يحتاج حزب العمال بالفعل إلى استعادة بعض الناخبين ذوي الميول الإصلاحية، ولكن لا يمكنك القيام بذلك على حساب خسارة الأصوات التقدمية".

وفي الوقت نفسه، يتقبل أعضاء البرلمان من دوائر "الجدار الأحمر" التقليدية، حيث يتمتع حزب الإصلاح البريطاني بقاعدة دعم، خطط محمود.

وقد ازدادت الانشقاقات وضوحاً بعد أن تحدت لوسي باول، التي فازت في مسابقة نائب قيادة حزب العمال الشهر الماضي، ستارمر لتخفيف موقفه من الهجرة.

وقالت باول الشهر الماضي: "إن الانقسام والكراهية آخذان في الازدياد". "السخط وخيبة الأمل منتشرة على نطاق واسع. لدينا هذه الفرصة الكبيرة الوحيدة لإظهار أن السياسة التقدمية السائدة يمكن أن تغير حياة الناس إلى الأفضل".

{{MEDIA}}

كيف تختلف قوانين الهجرة في جميع أنحاء أوروبا؟

تختلف البلدان الأوروبية بشكل كبير في كيفية إدارتها للهجرة. فبعضها وجهات رئيسية لأعداد كبيرة مطلقة من المهاجرين واللاجئين، بينما اعتمدت دول أخرى تدابير قانونية مقيدة أو سياسات اندماج قوية.

في عام 2023، تم تسجيل أكبر الأعداد المطلقة للمهاجرين الذين يدخلون دول الاتحاد الأوروبي في ألمانيا وإسبانيا، أكثر من 1.2 مليون مهاجر لكل منهما، تليهما إيطاليا وفرنسا، وفقاً لأحدث تقرير للاتحاد الأوروبي عن الهجرة واللجوء.

واستأثرت هذه الدول الأربع مجتمعة بأكثر من نصف إجمالي الهجرة من خارج الاتحاد الأوروبي إلى الاتحاد الأوروبي.

تعمل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في إطار قواعد الاتحاد الأوروبي للهجرة واللجوء، وقواعد منطقة شنغن حيثما ينطبق ذلك، وهي ملزمة بالالتزامات الدولية مثل اتفاقية الأمم المتحدة للاجئين. لكن كل دولة على حدة تطبق التشريعات الوطنية التي تفسر تلك الالتزامات، وفي السنوات الأخيرة، تحول الشعور العام ضد الهجرة وسط أزمة غلاء المعيشة.

وقد وجد استطلاع للرأي أجرته مؤسسة يوجوف في بريطانيا والدنمارك وفرنسا وألمانيا وإيطاليا وإسبانيا والسويد أن المشاركين في الاستطلاع يعتقدون أن الهجرة على مدى العقد الماضي كانت مرتفعة للغاية. في بريطانيا، قال 70 في المئة من الذين شملهم الاستطلاع أن معدلات الهجرة كانت مرتفعة للغاية، وفقًا للاستطلاع الذي أجري في فبراير.

من ناحية أخرى، وضعت دول مثل المجر وبولندا والنمسا، بالإضافة إلى الدنمارك، سياسات هجرة تركز على بناء الأسوار الحدودية وقواعد لم شمل الأسرة المقيدة، إلى جانب الترحيل السريع والحد من الحصول على المزايا الاجتماعية.

وقد أشار وزراء نمساويون وألمان إلى النموذج الدنماركي كمصدر إلهام لسياساتهم المحلية.

كما جربت العديد من دول الاتحاد الأوروبي نسخة من عمليات اللجوء الخارجية، بما في ذلك إيطاليا مع ألبانيا، والدنمارك مع رواندا، واليونان مع تركيا، وإسبانيا مع المغرب، ومالطا مع ليبيا وتونس.

وقد انتقدت الجماعات الحقوقية الاتحاد الأوروبي بسبب سياسات الهجرة التي تركز على مراقبة الحدود وسياسات نقل اللاجئين إلى دول ثالثة.