ما الذي قد تعنيه تعهدات ترامب بإعادة صياغة اتفاقه التجاري مع كندا والمكسيك؟

ربما تكون دعوات الرئيس المنتخب دونالد ترامب المتكررة لفرض رسوم جمركية جديدة على السلع الأجنبية قد طغت على تعهد آخر ضخم متعلق بالتجارة قطعه على نفسه قبل شهر من انتخابات نوفمبر/تشرين الثاني: إعادة التفاوض على الاتفاقية الأمريكية المكسيكية الكندية.

وقد تم التفاوض على الاتفاق التجاري المعروف باسم USMCA، وهو الاتفاق التجاري الذي تفاوضت عليه إدارة ترامب الأولى وحل محل اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية التي تعود إلى ربع قرن من الزمن، أو نافتا، في عام 2020.

وكان من المتوقع إجراء مراجعة للاتفاقية التجارية في عام 2026 بغض النظر عن تعهد ترامب، وذلك بسبب شرط في الاتفاقية.

ولكن إعلان ترامب قد وضع كندا والمكسيك - أكبر شريكين تجاريين للولايات المتحدة - في حالة تأهب لإخطاره بأنه قد يسعى إلى إجراء تغييرات كبيرة. ويمكن أن تلعب إعادة التفاوض دورًا رئيسيًا في أولويات السياسة الأخرى للرئيس المنتخب مثل الأمن القومي والهجرة والجريمة. وفي حين أن اتفاقية USMCA قد لا تتعامل بشكل مباشر مع تلك القضايا، إلا أنه يمكن استخدام الاتفاقية التجارية كوسيلة ضغط.

وقال فرانسيسكو سانشيز، الذي شغل منصب وكيل وزارة التجارة للتجارة الدولية في عهد الرئيس السابق باراك أوباما، وهو حاليًا شريك في شركة هولاند آند نايت للمحاماة: "إنها أداة فعالة جدًا لترامب لتحقيق أي شيء يأمل في تحقيقه من خلال التفاوض".

وأضاف قائلاً: "أعتقد أن حقيقة وجود آلية لمناقشة المراجعة هي في صالحه".

منذ فوزه بالانتخابات، تعهد ترامب بفرض رسوم جمركية على جميع السلع القادمة من كندا والمكسيك في اليوم الأول من إدارته ما لم توقف الدولتان تدفق المهاجرين غير الشرعيين والمخدرات عبر الحدود - الأمر الذي استدعى بالفعل مكالمة هاتفية من الرئيسة المكسيكية وزيارة رئيس الوزراء الكندي جاستن ترودو لمنتجع مار-أ-لاغو الذي يملكه ترامب.

إليك ما تفعله اتفاقية USMCA وكيف يمكن أن تؤدي إعادة التفاوض بشأنها:

ماذا تفعل اتفاقية USMCA وكيف تختلف عن اتفاقية نافتا؟

دخلت اتفاقية نافتا حيز التنفيذ في عام 1994 وأنشأت منطقة تجارة حرة في أمريكا الشمالية من خلال إلغاء التعريفات الجمركية على معظم السلع المتداولة بين البلدان الثلاثة. في السابق، كانت المكسيك تفرض بعض الرسوم الجمركية الباهظة على السلع الأمريكية الصنع. وواصلت اتفاقية USMCA بيئة التجارة الحرة.

وقد نمت التجارة في المنطقة نتيجة للتعاون الاقتصادي والقواعد المستقرة التي وضعتها اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية واستمرت بموجب اتفاقية USMCA، وهي تدعم الآن حوالي 17 مليون وظيفة في جميع أنحاء أمريكا الشمالية.

حافظت اتفاقية USMCA على معظم العناصر الأساسية لاتفاقية نافتا. ولكنها أضافت أيضًا فصلًا جديدًا عن التجارة الرقمية، وعززت تطبيق قواعد العمل في المكسيك وفتحت سوق الألبان الكندية للمزارعين الأمريكيين.

واحدة من أكبر نقاط التركيز في اتفاقية USMCA هي صناعة السيارات. وتتطلب الاتفاقية التجارية أن تكون 75% من أجزاء السيارة مصنوعة في إحدى الدول الثلاث - بعد أن كانت القاعدة السابقة 62.5% - لتظل معفاة من الرسوم الجمركية عند نقلها داخل المنطقة. كما تتطلب أيضًا أن يتم تصنيع المزيد من قطع غيار السيارات بواسطة عمال يتقاضون 16 دولارًا على الأقل في الساعة.

وقال سانشيز: "أعتقد أنه يحافظ بالتأكيد على قدرتنا على الحفاظ على صناعة سيارات قوية نسبيًا".

ما نوع التأثير الذي أحدثته اتفاقية نافتا واتفاقية USMCA؟

من الصعب عزل تأثيرات الاتفاق التجاري عن العوامل الاقتصادية الأخرى، لكن الاقتصاديين يتفقون بشكل عام على أن التجارة الحرة تساهم في النمو الاقتصادي على المدى الطويل. ولكن عادة ما يكون هناك رابحون وخاسرون.

فقد أُلقي باللوم على اتفاقية نافتا في فقدان الوظائف وركود الأجور في الولايات المتحدة، وعلى الرغم من الدعم الأولي من الحزبين الجمهوري والديمقراطي لها، إلا أنها واجهت في النهاية هجمات من الديمقراطيين والجمهوريين على حد سواء.

كارلا هيلز، الممثلة التجارية الأمريكية السابقة وأحد المهندسين الرئيسيين لاتفاقية نافتا، قالت مؤخرًا إن التجارة الحرة ليست مسؤولة عن فقدان الوظائف. بل إن الولايات المتحدة "لم تقم بعمل جيد" في تدريب أولئك الذين فقدوا وظائفهم على الفرص الجديدة المتاحة، كما قالت في منتدى يوم الأربعاء في واشنطن برعاية جمعية العلامات التجارية الاستهلاكية.

وقال غاري هوفباور، وهو زميل أقدم غير مقيم في معهد بيترسون للاقتصاد الدولي: "أصبحت نافتا عبارة كراهية".

وأشار إلى أن التأثير الأكبر الذي أحدثته اتفاقية USMCA حتى الآن هو "تغيير الاسم".

استمرت التجارة بين الدول الثلاث في الزيادة منذ دخول اتفاقية USMCA حيز التنفيذ في يوليو 2020.

لن يُعرف التأثير الكامل لمتطلبات محتوى السيارات حتى عام 2027 عندما يتم تطبيقه بالكامل. على مدار العامين الأولين، وجدت لجنة التجارة الدولية غير الحزبية أن الولايات المتحدة استوردت عددًا أقل من قطع غيار السيارات، مما ساعد على تعزيز إيرادات صناعة السيارات والتوظيف والأجور في الولايات المتحدة. ولكنه أدى أيضًا إلى زيادة تكلفة إنتاج السيارات في الولايات المتحدة، مما حفز بعض المستهلكين الأمريكيين على شراء سيارات أجنبية الصنع بأسعار معقولة.

ما الذي يمكن أن تعنيه إعادة التفاوض على اتفاقية USMCA؟

تشير تعليقات ترامب السابقة إلى أنه قد يرغب في المساعدة في تعزيز صناعة السيارات الأمريكية، بعد أن طرح تعريفة جمركية بنسبة 100% على السيارات الأجنبية الصنع خلال حملته الانتخابية.

تتطلب قواعد USMCA الخاصة بالسيارات في الولايات المتحدة الأمريكية أن تأتي حصة معينة من قطع غيار السيارات من أي من الدول الثلاث - لذلك قد تكون هناك طريقة أقوى لتحفيز تصنيع قطع الغيار في الولايات المتحدة.

على سبيل المثال، يمكن أن يساعد البند الذي يرفع الأجور في المكسيك في تعزيز التصنيع في الولايات المتحدة. في الوقت الحالي، يمكن أن يكون التصنيع في المكسيك أرخص من التصنيع في المكسيك حيث يتقاضى العمال عادةً أجوراً أقل مما يتقاضونه في الولايات المتحدة.

قد يتطلع الرئيس المنتخب أيضًا إلى الحصول على مساعدة المكسيك في التصدي للصين - وتحديدًا في منع بكين من التحايل على تعريفات ترامب الجمركية عن طريق دخول السوق الأمريكية عبر المكسيك.

وقال غريغوري هوسيسيان، الشريك في شركة فولي آند لاردنر الذي يرأس قسم التجارة الدولية وممارسات الأمن القومي في الشركة: "من المرجح جدًا أن يبحث المفاوضون في كيفية التعامل مع الأجزاء والمكونات الصينية".

وأضاف: "سيكون للكثير من هذه الأمور المتشابكة التي تجري وراء الكواليس تأثير كبير أو أكبر من الأشياء التي تراها في الأخبار".

ربما يبحث ترامب أيضًا عن طرق لتقليص العجز التجاري الأمريكي، وهو أحد التدابير الاقتصادية المفضلة لديه. فهو يجادل بأن العجز التجاري - الذي يحدث عندما تشتري الولايات المتحدة سلعًا أجنبية الصنع أكثر مما تبيعه للخارج - يُظهر أن الدول الأخرى تستغل الاقتصاد الأمريكي.

ولكن العجز التجاري يتأثر بالعديد من العوامل الاقتصادية، بما في ذلك قيمة الدولار والطلب الاستهلاكي، ولم تؤد اتفاقية الولايات المتحدة الأمريكية للتجارة الحرة الأمريكية إلى تخفيضه.

فقد ارتفع العجز التجاري السلعي مع المكسيك وحدها بأكثر من 78% بين عام 2020، وهو العام الذي دخلت فيه اتفاقية USMCA حيز التنفيذ، ونهاية عام 2023. وزاد العجز مع كندا بنحو 27%، وفقًا لأحدث البيانات الحكومية.