الرؤساء الذين يفضلون الرسوم الجمركية ليسوا ما تصوره الدستور

من كان لديه أي شك في حب دونالد ترامب للتعريفات الجمركية فعليه أن يلاحظ وعده الجديد، في اليوم الأول من رئاسته، بفرض ضرائب بنسبة 25% على المنتجات المستوردة من كندا والمكسيك.

وقال ترامب إن الضرائب الجديدة على تلك السلع الأجنبية، إلى جانب زيادة 10% في الرسوم الجمركية على المنتجات القادمة من الصين، ستبقى سارية "حتى يحين الوقت الذي تتوقف فيه المخدرات، ولا سيما الفنتانيل، وجميع الأجانب غير الشرعيين عن غزو بلادنا!"

ما الذي يمكن أن يصبح أكثر تكلفة

تستورد الولايات المتحدة الغاز من كندا، وتعتمد على المكسيك في الإنتاج. يمكن أن ترتفع الأسعار في المضخة ومتجر البقالة، إلى جانب العديد من الأماكن الأخرى، إذا تورطت الولايات المتحدة في حرب تجارية في شمالها وجنوبها.

بعد الانتخابات التي اعتقد فيها العديد من الناخبين أنهم يصوتون من أجل سلع أرخص، يعد الرئيس القادم بشكل أساسي برفع الأسعار على أشياء مثل البقالة والإلكترونيات والسيارات وربما يشعل حربًا تجارية مع اثنين من أقرب الشركاء التجاريين للبلاد.

وقد تنتهك التعريفات الجمركية أيضًا الاتفاقية التجارية ذاتها التي تفاوض عليها ترامب مع المكسيك وكندا خلال فترة ولايته الأولى.

هل هذه التهديدات الجديدة هي مجرد تكتيك للمساومة تهدف إلى جلب البلدين إلى طاولة المفاوضات بشأن الهجرة، أم أنها وعود حقيقية؟ سنرى في الوقت المناسب. وفي الوقت نفسه، يجدر بنا أن نبحث عن السبب الذي يجعل ترامب قادرًا على فرض هذه التعريفات دون تدخل من الكونجرس.

هذا ليس ما توخاه الدستور الأمريكي

ففي النهاية، يمنح الدستور الكونجرس تحديدًا، وليس الرئيس، سلطة "تنظيم التجارة مع الدول الأجنبية".

فكيف يتمتع ترامب بسلطة فرض الرسوم الجمركية دون أي تدخل من الكونغرس؟ إنه إلى حد كبير عكس ما هو موجود في الدستور، ولم يحدث ذلك على الفور.

وللحصول على رؤية ثاقبة، تحدثت مع دوغ إروين، أستاذ الاقتصاد في كلية دارتموث ومؤلف العديد من الكتب حول التعريفات الجمركية والسياسة التجارية، بما في ذلك "كارثة السياسة التجارية: دروس من ثلاثينيات القرن العشرين."

أدت تعريفات سموت هاولي إلى تفاقم الكساد العظيم

في السنوات التي أعقبت الحرب العالمية الأولى، تبنى الكونجرس النزعة الانعزالية وفرض تعريفات جمركية على الواردات إلى الولايات المتحدة كوسيلة لحماية الشركات والعمال الأمريكيين من المنافسة. ومع بداية الكساد العظيم، عاد الكونجرس إلى هذه الأداة وفرض قانون يحمل اسم السيناتور ريد سموت من ولاية يوتا ونائب الرئيس ويليس هاولي من ولاية أوريغون آنذاك. وأدت التعريفات الجمركية الإضافية الشاملة في قانون سموت هاولي إلى بدء حرب تجارية أدت إلى تفاقم الكساد العظيم.

بعد أن تولى فرانكلين روزفلت الرئاسة مع أغلبية ديمقراطية، صحح المشرعون في الاتجاه الآخر. ففي عام 1934، أقروا قانون اتفاقيات التجارة المتبادلة، الذي منح الرئيس سلطة خفض رسوم الاستيراد للبلدان التي أبرمت الولايات المتحدة معها اتفاقيات تجارية.

وفي ستينيات القرن الماضي، حصل الرؤساء على سلطة من الكونجرس لفرض رسوم جمركية لأسباب تتعلق بالأمن القومي، وهو ما استخدمه ترامب خلال فترة ولايته الأولى عند التعامل مع الصين وأوروبا وكندا والمكسيك.

وقال إروين إن الأمر قد يستغرق بعض الوقت حتى تقوم وزارة التجارة في عهد ترامب بإجراء هذا التحقيق وتحديد وجود تهديد للأمن القومي من كندا والمكسيك، ولكن من الممكن أيضًا أن يحاول ترامب تجنب مثل هذا التقرير.

في سبعينيات القرن الماضي، منح الكونجرس الرئيس في السبعينيات سلطة جديدة لتعزيز التجارة للتفاوض على الاتفاقيات التجارية ثم جعل الكونجرس يصادق عليها دون تعديل. وهو شيء منحه المشرعون في لحظات مهمة في السنوات التي تلت ذلك، بما في ذلك في عام 2015، عندما منح الحزب الجمهوري الأكثر ميلاً للتجارة الحرة الرئيس باراك أوباما آنذاك سلطة التفاوض مع مجموعة من الدول في منطقة المحيط الهادئ.

قام ترامب لاحقًا بإلغاء تلك الصفقة، لكنه استخدم سلطة المسار السريع للتفاوض على الاتفاقية الأمريكية المكسيكية الكندية التي قد ينتهكها الآن بتعريفات جديدة.

تعريفات ترامب

بالنسبة للتعريفات الجمركية، ركز ترامب بدلاً من ذلك على قانون 1962، الذي يتطلب تقريرًا من إدارته يبرر التعريفات الجمركية باعتبارها مسألة أمن قومي، ولكنه لا يتطلب تصويتًا من الكونجرس. والجدير بالذكر أن الرئيس حافظ على التعريفات الجمركية التي فرضها ترامب في ولايته الأولى على الصين بل وزاد بعضها.

"قال إروين: "بدأ الكونغرس، بشكل أساسي منذ ثلاثينيات القرن الماضي، أي منذ قرن تقريبًا، في التخلي عن الكثير من سلطته في فرض الرسوم الجمركية. "وهكذا نحن الآن في وضع يكون فيه الرئيس هو المحرك الرئيسي في السياسة التجارية، والكونغرس، على الرغم من أن الدستور يمنحه معظم الصلاحيات، في المقعد الخلفي."

إذا كان كل هذا يبدو مألوفًا بعض الشيء، فذلك لأن ترامب رفع في نهاية المطاف الرسوم الجمركية التي فرضها على الصلب والألومنيوم من كندا والمكسيك في عام 2019، في طريقه إلى وضع اللمسات الأخيرة على تلك الاتفاقية التجارية.

"نحن نعرف ما الذي ينجح"

يرى مساعدو ترامب في تكتيكات الإدارة الأولى نموذجًا لإدارة ترامب الثانية، وفقًا لما ذكرته بريسيلا ألفاريز من شبكة سي إن إن، والتي ذكرت أن هذه التهديدات هي جزء من محاولة لإحياء نهج قديم والقيام بذلك في وقت مبكر.

وقال مسؤول انتقالي في إدارة ترامب لألفاريز: "نحن نعرف ما الذي ينجح".

وتضيف ألفاريز أن هناك اعتقاد بين من يدورون في فلكه بأن التهديدات نجحت في المرة الأولى في حمل الدول المجاورة على الامتثال بشأن الهجرة. وقد ردت رئيسة المكسيك كلاوديا شينباوم على تهديد ترامب بفرض رسوم جمركية على المكسيك بتحذير من الرسوم الجمركية المتبادلة، وقالت "لا التهديدات ولا الرسوم الجمركية ستحل مشكلة الهجرة أو استهلاك المخدرات".