هل يمكن لدونالد ترامب فرض رسوم جمركية دون موافقة الكونغرس؟ ومن يستطيع إيقافه؟

لم يضيّع الرئيس الأمريكي المنتخب دونالد ترامب - الذي وصف خلال حملته الانتخابية التعريفة الجمركية بأنها "أجمل كلمة في القاموس" - وقتًا طويلاً بعد فوزه في الانتخابات قبل أن يقترح فرض رسوم جمركية أكثر صرامة على شركاء الولايات المتحدة التجاريين.

وشملت وعود ترامب في حملته الانتخابية إضافة تعريفة جمركية تتراوح بين 10 و20 في المئة على جميع السلع غير المحلية التي تباع في الولايات المتحدة، وتعريفة جمركية بنسبة 60 في المئة على السلع الواردة من الصين، وتعريفات جمركية متبادلة على الدول التي تفرض تعريفات جمركية على الولايات المتحدة. ثم في 25 نوفمبر/تشرين الثاني، وعد ترامب بفرض رسوم جمركية جديدة بنسبة 25 في المئة على السلع الواردة من المكسيك وكندا وتعريفة إضافية بنسبة 10 في المئة على الصين.

يقول الاقتصاديون إن تنفيذ ترامب لهذه الوعود قد يؤدي إلى إعادة تنشيط التضخم، وهي قضية رئيسية ركبها ترامب للفوز في انتخابات 2024.

وخلصت مراجعتنا للدراسات الأكاديمية حول التعريفات الجمركية في العالم الحقيقي إلى أن المستهلكين يتحملون في نهاية المطاف معظم العبء في ارتفاع أسعار السلع، وأن العبء يفوق الفوائد الاقتصادية للتعريفات الجمركية. هناك شبه إجماع بين الاقتصاديين حول هذه المسألة، كما تظهر الاستطلاعات.

وقد قدرت مجموعات مستقلة أن التعريفات التي اقترحها ترامب ستكلف الأسرة النموذجية ما بين 2000 دولار إلى 4000 دولار سنويًا، وهي تقديرات تم حسابها قبل مقترحات التعريفات الأخيرة.

وإذا طُبقت التعريفات الجديدة في أمريكا الشمالية بالكامل، فقد تؤدي التعريفات الجديدة في أمريكا الشمالية إلى رفع أسعار البقالة، بالنظر إلى أن المكسيك تمثل 69 في المئة من واردات الولايات المتحدة من الخضروات و51 في المئة من واردات الفاكهة الطازجة في عام 2022. كما يمكن أن تؤدي التعريفات الجديدة على كندا إلى ارتفاع أسعار البنزين، خاصة في منطقة الغرب الأوسط العليا التي تعتمد على واردات النفط الخام الكندي. وقد ترتفع أسعار البناء أيضًا؛ فربع الخشب المستخدم في الولايات المتحدة يأتي من كندا، كما أن كندا والمكسيك توردان الإسمنت والمعادن والآلات وغيرها من مستلزمات بناء المنازل.

لا يمكن لسلاسل التوريد لهذه السلع وغيرها من السلع أن تتحول بسرعة إلى المصادر المحلية، مما سيجبر المستهلكين على دفع المزيد من المال أو التخلي عن شراء ما لا يحتاجونه تمامًا.

إذا أراد ترامب المضي قدمًا في فرض التعريفات الجمركية، فقد لا تكون هناك طريقة لمنعه. ويقول الخبراء إنه يمكن أن يتصرف من جانب واحد، دون دعم من الكونجرس الذي ربما يكون أكثر تناقضًا بشأن التعريفات الجمركية منه. وتشعر الولايات الزراعية، التي تتمتع بنفوذ كبير في مجلس الشيوخ، بالقلق من الرسوم الجمركية الانتقامية من قبل الشركاء التجاريين للولايات المتحدة التي قد تنسف أسواق التصدير القائمة منذ فترة طويلة.

وخلص المتخصصون في التجارة وارن ماروياما وليريك جالفين وويليام أ رينش من مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية، وهو مركز أبحاث يركز على الأمن القومي، إلى أنه "يبدو أن هناك القليل من العوائق العملية أو القانونية التي تحول دون تنفيذ ترامب لوعده في حملته الانتخابية".

سجل ترامب فيما يتعلق بالتعريفات الجمركية

التعريفة الجمركية هي في الواقع ضريبة على السلع المستوردة. ومنذ أكثر من قرن مضى، كانت التعريفات الجمركية تمثل معظم إيرادات الحكومة الفيدرالية، ولكن في العقود الأخيرة، أصبحت الضرائب المحلية مصدر الدخل الفيدرالي الرئيسي. وبعد 70 عاماً من المفاوضات الدولية لتعزيز التجارة الحرة، استقرت التعريفات الجمركية مؤخراً عند حوالي 2 في المئة من إجمالي الإيرادات الفيدرالية، وفقاً لخدمة أبحاث الكونغرس.

وبعد انتخاب ترامب في عام 2016، أمر من جانب واحد بزيادة التعريفة الجمركية من جانب واحد، بما يقدر بـ 80 مليار دولار على سلع مثل الصلب والألومنيوم والغسالات والألواح الشمسية ومجموعة متنوعة من السلع من الصين. ونتيجة لذلك، تضاعفت الرسوم الجمركية الأجنبية التي جمعتها الحكومة الفيدرالية بين عامي 2015 و2020، لتصل إلى 74 مليار دولار. عندما هزم جو بايدن ترامب في الانتخابات الرئاسية لعام 2020، احتفظ بايدن بالعديد من تعريفات ترامب.

ويبقى أن نرى ما إذا كان ترامب يعتزم المضي قدمًا في ذلك أم أن إثارة شبح التعريفات الجمركية هو تكتيك لكسب تنازلات من تلك الدول.

ما هي الصلاحيات التي يمكن أن تمكن ترامب من فرض التعريفات الجمركية بدون الكونغرس؟

وفقًا للمادة 1، البند 8 من الدستور، فإن الكونغرس هو من يملك سلطة فرض التعريفات الجمركية، وليس الرئيس.

ومع ذلك، على مر السنين، أقر الكونغرس على مر السنين قوانين متعددة تتنازل عن بعض هذه السلطة للرئيس.

يقول روس إي بوركهارت، أستاذ العلوم السياسية بجامعة ولاية بويز المتخصص في التجارة: "من الناحية القانونية، لا يوجد فرق بين الكونجرس الذي يفرض التعريفات الجمركية والرئيس الذي يفرض التعريفات الجمركية ويعمل في إطار القانون".

وتشمل الصلاحيات المتاحة لترامب لفرض التعريفات الجمركية ما يلي:

القسم 232 من قانون التوسع التجاري لعام 1962، الذي يتيح للرئيس فرض رسوم جمركية في حال تعرض الأمن القومي للتهديد. وقد استخدم ترامب هذه الصلاحية بالفعل في فرض الرسوم الجمركية على الصلب والألومنيوم، والتي احتفظ بايدن ببعضها.

كتب ماروياما وجالفين ورينش في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية: "بينما يجادل البعض بأنه سيكون من المبالغة أن يدعي ترامب أن جميع الواردات تشكل تهديدًا للأمن القومي الأمريكي بموجب المادة 232، إلا أن المحاكم قد أذعنت بشكل روتيني للرؤساء في الشؤون الخارجية والسياسة التجارية، ولم تذهب التحديات القانونية للرسوم الجمركية بموجب المادة 232 إلى أي مكان".

القسم 301 من قانون التجارة لعام 1974، والذي يسمح بفرض رسوم جمركية عندما يقرر الرئيس أن دولة أجنبية "غير مبررة وتثقل أو تقيد تجارة الولايات المتحدة" من خلال انتهاك الاتفاقيات التجارية. وقد استخدم ترامب هذه السلطة في بعض الرسوم الجمركية التي فرضها في ولايته الأولى على الصين وعلى الطائرات المدنية من الاتحاد الأوروبي؛ واستخدمها بايدن لفرض رسوم جمركية على السيارات الكهربائية الصينية وغيرها من المنتجات التكنولوجية.

يتطلب القسم 301 تحديدًا من قبل مكتب الممثل التجاري الأمريكي؛ ويتطلب القسم 232 تحقيقًا من قبل وزارة التجارة. ولكن كتب ماروياما وجالفين ورينش "يمكن إنجاز هذه التفاصيل الإجرائية الدقيقة في وقت قصير نسبيًا من قبل مسؤولي مجلس الوزراء".

وقال دوجلاس إروين، الخبير الاقتصادي في كلية دارتموث، إن الرسوم الجمركية على الصين ستكون "أسهل في فرضها" باستخدام سلطة البند 301.

وقال بوركهارت: "من غير المرجح أن يثير الكونجرس اعتراضًا كبيرًا على التعريفات الجمركية على الصين. فالعامة يميلون إلى النظر إلى سياسات الصين التجارية مع الولايات المتحدة على أنها غير عادلة، مما يجعل تطبيق هذه التعريفة أسهل في التطبيق".

القسم 338 من قانون التعريفة الجمركية لعام 1930، والذي لم يُستخدم منذ عقود ولكنه قد يسمح للرئيس بفرض تعريفة جمركية تصل إلى 50% على السلع الأجنبية إذا وجدت لجنة التجارة الدولية الأمريكية أن الدولة الأجنبية استخدمت ممارسات تجارية غير عادلة ضد الولايات المتحدة.

المادة 122 من قانون التجارة لعام 1974، والتي تسمح للرئيس بإضافة تعريفة جمركية بنسبة 15 في المئة على الواردات لمدة 150 يومًا في حال وجود عجز "كبير وخطير" في ميزان المدفوعات الأمريكي مع الدول الأخرى أو لمنع "انخفاض وشيك وكبير في قيمة الدولار" في أسواق الصرف الأجنبي.

القسم 203 من قانون الصلاحيات الاقتصادية الدولية الطارئة الذي يسمح بفرض رسوم جمركية على جميع الواردات أثناء الحرب أو حالة الطوارئ. ولا يتطلب إعلان مثل هذه الحالة الطارئة سوى أمر تنفيذي من ترامب. وكان ترامب قد هدد باستخدام هذه السلطة في عام 2019 ضد المكسيك، متذرعًا بالهجرة غير الشرعية إلى الولايات المتحدة، ولكن في وقت لاحق من ذلك العام، توصل البلدان إلى اتفاق بشأن سياسة الهجرة أدى إلى تجنب استخدامها.

كتب آلان وولف، وهو باحث بارز في معهد بيترسون للاقتصاد الدولي، أن التطبيق الواسع للغاية للمادة 203 - على "الحلفاء والأصدقاء في أوروبا وآسيا والأمريكتين - سيكون "انتزاعًا كبيرًا جدًا للسلطة بحيث لا يمكن أن يكون ضمن ما قصده الكونجرس في هذا القانون".

لكن ماروياما وجالفين ورينش جادلوا بأن لغة القانون واسعة بما يكفي لتناسب احتياجات ترامب. وكتبوا أنه "ليس من المستبعد" أن يتخيلوا أن يوسع ترامب القانون لمعالجة العجز التجاري الأمريكي الكبير.

ما هو النفوذ الذي يملكه معارضو التعريفات الجمركية لمحاربتها؟

قال الخبراء إن هذه البنود الخمسة تسمح لترامب بمساحة كبيرة من الحرية في السياسة التجارية - ولا توجد طريقة مؤكدة لإيقافه.

وكتب كل من ماروياما وجالفين ورينش أن معارضي التعريفة الجمركية يمكنهم رفع دعوى قضائية، لكن التحديات القانونية ستواجه "صعودًا حادًا وشاقًا". "لقد كانت المحاكم، بما في ذلك المحكمة العليا، مترددة تقليديًا في التدخل في ممارسة الرئيس لسلطات الشؤون الخارجية والتعريفات الجمركية".

قال كينت جونز، أستاذ الاقتصاد الفخري في كلية بابسون، إن المحكمة الأمريكية للتجارة الدولية رفضت بعض مقترحات ترامب الأحادية الجانب بشأن التعريفات الجمركية في فترة رئاسته الأولى، ولكن من غير الواضح كيف ستحكم هذه المحكمة على هذه المقترحات الجديدة.

يمكن لشركاء الولايات المتحدة التجاريين أن يطعنوا في سياسات ترامب في منظمة التجارة العالمية، وهي المحكم الدولي للتجارة، ولكن هذا لم يؤثر عليه. وقال جونز: "كثيرًا ما صرح الرئيس ترامب بأنه لا يعتبر قواعد منظمة التجارة العالمية أو أي اتفاقيات تجارية أخرى ملزمة للولايات المتحدة، ومن غير المرجح أن يقيد هذا الاعتبار قراره بفرض رسوم جمركية أحادية الجانب".

يمكن للكونغرس أن يمرر تشريعًا للحد من تعريفات ترامب أو استخدام التهديد بذلك كوسيلة ضغط. وإذا كانت التعريفات الجمركية واسعة وعميقة كما أوصى ترامب، فقد تضغط الشركات ذات الجيوب العميقة على المشرعين لمعارضتها.

"وقال بوركهارت: "إن الحجم الهائل للتعريفات الجمركية العالمية سيجعل الشركات تشعر بالحساسية. "هذه هي دوائر ضغط كبيرة في الكابيتول هيل، ومن المؤكد أنها ستثير الكثير من الضجيج عندما يعلن الرئيس ترامب فرض تعريفة عالمية، بغض النظر عن الظروف القانونية التي تبرر مثل هذه التعريفة."

ومع ذلك، يتمتع كل من مجلس الشيوخ ومجلس النواب بأغلبية جمهورية. ويمكن أن يستثني ترامب بعض الشركات بشكل استراتيجي لتقسيم وإضعاف معارضته.

وقال جونز: "من خلال التلاعب في إعفاءات التعريفة الجمركية، يمكن للحكومة توزيع المكافآت على الشركات الصديقة أو الممتثلة".

وسيكون الرد الأكثر احتمالاً، والأكثر فعالية على الأرجح، هو قيام الدول الأجنبية برفع تعريفاتها الجمركية على السلع الأمريكية، مما يزيد من الألم الاقتصادي للولايات المتحدة.

وقال الخبراء إن الضرر الاقتصادي الواسع النطاق، لا سيما من تضخم الأسعار، يمكن أن يؤدي إلى انقلاب الحظ الانتخابي لترامب وقد يكون الوسيلة الوحيدة التي تنجح في النهاية.

وقال جونز: "من المرجح أن تأتي أكبر ردة فعل ضد التعريفات الأحادية الشاملة من المستهلكين الأمريكيين وتجار التجزئة والموزعين الأمريكيين الذين يشترون الواردات، حيث من المرجح أن تقفز أسعارهم بشكل كبير، ربما بما يقارب المبلغ الكامل للتعريفات".