تداعيات غير مسبوقة: ماذا حدث عندما نقل ترامب وكالة فدرالية خارج واشنطن؟

كجزء من حملته لاستعادة البيت الأبيض، أوضح دونالد ترامب أنه في حال فوزه بولاية ثانية في منصبه، سينقل عشرات الآلاف من الوظائف الفيدرالية خارج "مستنقع واشنطن" إلى "أماكن مليئة بالوطنيين الذين يحبون أمريكا".

"هذه هي الطريقة التي سأحطم بها الدولة العميقة"، كما قال ترامب في أحد فيديوهات الحملة الانتخابية.

وقد شرع ترامب في نقل الوظائف الفيدرالية خارج العاصمة واشنطن قرب نهاية ولايته الأولى نقل مقر مكتب إدارة الأراضي على بعد حوالي 2000 ميل غربًا إلى غراند جانكشن في كولورادو.

ولكن إذا كانت هذه الخطوة مؤشراً على ما سيحدث في المستقبل، فإن الدفع الهائل لنقل الوظائف الفيدرالية خارج العاصمة الأمريكية ينطوي على خطر إضعاف الوكالات من خلال فقدان العاملين ذوي الخبرة وإغراقها في التفاصيل اللوجستية.

أصبح انتقال إدارة الأراضي والموارد الطبيعية كارثة غير منتجة تميزت بنزوح الموظفين ذوي الخبرة وزيادة في الوظائف الشاغرة التي يمكن القول إنها قوضت جدول أعمال إدارة ترامب آنذاك، وفقًا لما ذكره ستة من كبار موظفي إدارة الأراضي والموارد الطبيعية الحاليين والسابقين - بمن فيهم المدير الحالي للوكالة - ومراجعة CNN للسجلات الحكومية.

وقالت تريسي ستون-مانينغ، مديرة إدارة بايدن لإدارة الأراضي والموارد الطبيعية، إن عملية النقل الغربية تلك كانت "مدمرة بشكل كبير" ويجب أن تكون بمثابة "قصة تحذيرية" لإدارة ترامب القادمة.

وقالت "ستون مانينغ": "إنها سنوات من تكلفة الفرصة البديلة عندما كان بإمكاننا وينبغي أن نركز على عمل المكتب، من أجل الأراضي العامة والشعب الأمريكي، وكان علينا بدلاً من ذلك التركيز على إعادة بناء المكتب". "ما زلنا نجمع شتات المكتب من جديد."

يعارض المسؤولون السابقون في ترامب هذه الانتقادات ويقولون إن هذه الخطوة عززت الكفاءة وجذبت المتقدمين للوظائف الذين لم يكونوا مهتمين بالانتقال إلى واشنطن العاصمة، حيث تكلفة المعيشة أعلى من غراند جانكشن. كما أن بعض المصادر السابقة في إدارة الأراضي والموارد الطبيعية لشبكة سي إن إن، قالت بعض المصادر السابقة في إدارة الأراضي والموارد الطبيعية لشبكة سي إن إن أن الانتقال إلى كولورادو سمح لكبار الموظفين بإقامة علاقات أفضل مع المسؤولين الحكوميين المحليين المطلعين على المساحات الشاسعة من الأراضي العامة التي تشرف عليها الوكالة.

ومع ذلك، فقد جاءت تعليقات ستون مانينج تكرارًا لتعليقات مكتب المساءلة الحكومية لعام 2021 تقرير الذي وجد أن الانتقال تسبب في زيادة الوظائف الشاغرة في مقر إدارة الأراضي والموارد الطبيعية إلى ثلاثة أضعاف تقريبًا في أقل من عام. من بين 176 موظفًا احتاجوا إلى الانتقال، لم يقبل سوى 41 موظفًا فقط إعادة تعيينهم وترك الباقون مناصبهم.

كما أدت هذه الخطوة أيضًا إلى تعقيد علاقات الوكالة مع الكونجرس والمكاتب الفيدرالية الأخرى - لا توجد رحلات جوية مباشرة بين واشنطن العاصمة وغراند جانكشن، على سبيل المثال - وانتهى الأمر بتكلفة حوالي 20 مليون دولار على مدار عامين، حسبما ذكرت بعض المصادر في إدارة الأراضي والموارد الطبيعية.

'لم يكن الأمر منطقيًا'

أعلنت إدارة بايدن (https://www.doi.gov/pressreleases/secretary-haaland-outlines-next-steps-rebuild-bureau-land-management#:~:text=The%20previous%20administration%20relocated%20the,3%20moving%20to%20Grand%20Junction.) أن المقر الرئيسي لإدارة الأعمال الحرة في الولايات المتحدة سيعود إلى واشنطن في عام 2021، مما خلق ما قالت بعض المصادر إنه تأثير بينغ بونغ الذي أدى إلى استمرار عدم الاستقرار لبعض الموظفين العالقين في الوسط، وهو ما يخشون أن يستمر مع المزيد من الانتكاسات في ولاية ترامب القادمة.

قالت ماري جو روجويل، التي تقاعدت كمديرة ولاية لإدارة الأراضي العامة في عام 2019 وتشغل الآن منصب رئيسة مؤسسة الأراضي العامة، وهي مجموعة مناصرة: "ما ينتهي بك الأمر هو إجبار الناس على القيام بالأمور مرارًا وتكرارًا". "إنها مضيعة هائلة للوقت والمال والجهد."

جادل بعض الموظفين الحاليين والسابقين كذلك بأن الوظائف الشاغرة ساهمت في وضع عقبات أمام إدارة ترامب، مثل أوجه القصور التي خلقت فرصًا للطعون القانونية ضد خطط التنقيب عن النفط. يدير المكتب (https://www.blm.gov/about/our-mission) حوالي عُشر مساحة البلاد وما يقرب من ثلث معادنها وتربتها.

قال جو تاغي، الذي تقاعد من منصب رئيس قسم إدارة الأراضي والموارد الطبيعية في أوائل عام 2020: "عندما تفقد كل هذه المعرفة، تفقد معرفة العمليات وكيفية العمل بها بفعالية". "لم يكن ذلك منطقيًا."

أضافت بعض مصادر إدارة الأراضي والموارد الطبيعية تحذيرًا بأن نقل المقر الرئيسي قد لا يكون المثال الأمثل لما يمكن أن يحدث في عمليات النقل المستقبلية لأن الجائحة ضربت في عام 2020، مما أدى إلى عمل العديد من الموظفين عن بعد، ثم قام فريق بايدن بنقل المكتب بعد فترة وجيزة.

مشروع 2025، وهو مخطط محافظ كتبه العشرات من المسؤولين السابقين في إدارة ترامب، أوصى بإعادة مقر إدارة الأراضي والموارد الطبيعية إلى الغرب.

وردًا على سؤال حول مدى نقل ترامب للمزيد من العاملين الفيدراليين خارج واشنطن، رفض فريقه الانتقالي مشاركة التفاصيل، لكنه أخبر شبكة سي إن إن أنه سيفي بوعوده.

"لقد أعاد الشعب الأمريكي انتخاب الرئيس ترامب بهامش مدوٍّ، مانحًا إياه تفويضًا لتنفيذ الوعود التي قطعها في حملته الانتخابية. وسوف يفي بوعوده"، كما كتبت المتحدثة باسم فريق ترامب فانس الانتقالي كارولين ليفيت في بيان.

'وقت جامح ومجنون بالنسبة للفيدراليين'

في الوقت الذي يترقب فيه موظفو إدارة أراضي والموارد الطبيعية إدارة ترامب القادمة، يقول ستون مانينغ إنهم ينتظرون الآن "بشيء من القلق" لمعرفة ما إذا كان هناك أمر آخر قد يقلب حياتهم رأساً على عقب.

وبصرف النظر عن عمليات النقل المحتملة، يمكن للعاملين الفيدراليين خلال الإدارة المقبلة أن يتوقعوا تغييرات في طبيعة وظائفهم، ونوع الدعم الذي يتلقونه، ومستوى التوتر مع المعينين السياسيين في وكالاتهم، كما يقول دونالد كيتل، الأستاذ الفخري في كلية السياسة العامة بجامعة ميريلاند.

وقال: "سيكون وقتًا جامحًا ومجنونًا بالنسبة للفيدراليين مع إدخال قدر هائل من عدم اليقين".

كانت إدارة ترامب في الأصل قد طرحت نقل مقر إدارة الأراضي والموارد الطبيعية إلى الغرب كوسيلة لتوفير المال ونقل الموظفين إلى مكان أقرب إلى الأراضي والمجتمعات التي يخدمونها.

كان معظم موظفي إدارة الأراضي والموارد الطبيعية يعملون بالفعل في ولايات خارج العاصمة، ولكن كان هناك عدد غير متناسب من كبار الموظفين يعملون في عاصمة البلاد.

"سيؤدي هذا النهج دورًا لا يقدر بثمن في خدمة الشعب الأمريكي بكفاءة أكبر" كما قال ديفيد بيرنهاردت، وزير الداخلية آنذاك، الذي كان يشرف على إدارة الأراضي والموارد الطبيعية، في إعلانه عن إعادة التنظيم في عام 2019.

وسرعان ما خضعت هذه الخطوة للتدقيق.

فقد وصف النائب راؤول جريجالفا، وهو ديمقراطي من ولاية أريزونا كان يرأس آنذاك لجنة الموارد الطبيعية في مجلس النواب، (https://grijalva.house.gov/chair-grijalva-expected-bureau-land-management-move-colorado-industry-favoritism-and/) الخطة بأنها محاولة مستترة لتقليص عدد الموظفين وتقديم خدمات للمصالح الخاصة وإحباط التدقيق في الكونجرس.

ومما زاد الطين بلة أن كبير موظفي ترامب بالوكالة آنذاك، ميك مولفاني، اقترح في حدث جمهوري في ذلك العام أن نقل وكالة خارج واشنطن كان وسيلة فعالة لدفع الموظفين إلى الاستقالة وقال: "من الصعب حقًا تجفيف المستنقع، ولكننا نعمل على ذلك"، وفقًا لما ذكره تقرير (https://www.washingtonexaminer.com/news/washington-secrets/134645/mulvaney-cheers-for-more-federal-workers-to-quit-wonderful-way-to-drain-swamp/) موقع واشنطن إكزامينر في ذلك الوقت.

في جلسة استماع في مجلس النواب بعد شهر، قالت قبيلة يوتي الهندية في شهادتها إن وزارة الداخلية فشلت في التشاور مع القبائل الهندية بشأن إعادة التنظيم المقترحة ونقل المكاتب التي تدير الأراضي الهندية والموارد الطبيعية، وهو ما وصفته القبيلة بأنه "غير مقبول".

"تطوير الإحساس بالتأثيرات المحلية"

دافع ويليام بيري بندلي، نائب مدير إدارة الأراضي والموارد الطبيعية آنذاك، عن الخطة في عام 2019 وسط استجواب من المشرعين الديمقراطيين وقال إن هذه الخطوة ستقلل من تكاليف السفر وتخفض مدفوعات تأجير المباني. وذكر أن هذه الخطوة ستؤدي بالمسؤولين إلى "تطوير الإحساس بالتأثيرات المحلية لقرارات إدارة الأراضي والموارد الطبيعية بطريقة أعمق وأكثر جدوى مما يمكن للمرء أن يفعله كزائر"، وأشار إلى أن بعض الموظفين - مثل بعض الذين عملوا في الشؤون التشريعية وشؤون الميزانية - سيبقون في العاصمة.

ولكن وجد تقرير المفتش العام في وقت لاحق أن مسؤولي إدارة ترامب قد ضللوا الكونجرس في تصريحات حول النقل. كان المسؤولون قد ذكروا أن مكتب إدارة الأراضي والموارد الطبيعية لا يمكنه البقاء في موقعه في العاصمة بعد انتهاء عقد الإيجار في عام 2021 لأن السعر سيتجاوز 50 دولارًا للقدم المربع، ولكن المفتش العام وجد أن مكتب إدارة الأراضي والموارد الطبيعية لم يكن لديه بحث في السوق عن سعر الإيجار الفعلي.

استمرت عملية النقل، وبدأ الموظفون في الخروج من المقر الرئيسي لمكتب إدارة الأحراج والموارد الطبيعية بأعداد كبيرة. وجد تقرير لمكتب المساءلة الحكومية (GAO) أن الوظائف الشاغرة في المقر الرئيسي ارتفعت من 121 وظيفة في يوليو 2019 إلى 326 وظيفة في مارس 2020، ولكنها انخفضت مرة أخرى إلى 142 وظيفة بحلول مايو 2021. ووجد التقرير أن الانتقال أدى أيضًا إلى انخفاض في تنوع المقرات الرئيسية.

أخبروا (https://www.gao.gov/products/gao-22-104247) موظفي الوكالة أن الوظائف الشاغرة في المقر الرئيسي لمكتب المساءلة الحكومية تسببت في تأخير في وضع أو توضيح السياسة وأثرت سلباً على الأداء حيث اعتمدت الوكالة بشكل متزايد على الموظفين الأقل خبرة الذين أعيد تعيينهم من مكاتب أخرى.

وقال أحد موظفي مكتب إدارة الأراضي والموارد الطبيعية، الذي تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته خوفًا من الانتقام، إنه في خضم الوظائف الشاغرة كانت هناك اختصارات في تحليل الآثار البيئية للمشاريع، والتي بدورها ربما جعلت الوكالة أكثر عرضة للدعاوى القضائية.

على سبيل المثال، رفع تحالف من المجموعات البيئية في أوائل عام 2020 دعوى قضائية زعمت أن إدارة الأراضي والموارد الطبيعية فشلت في النظر في الأضرار المحتملة على الصحة والترفيه في خطة معينة للتنقيب عن النفط والتكسير الهيدروليكي في كاليفورنيا. تمت تسوية القضية خلال إدارة بايدن.

قال هذا الموظف إن ما بدا وكأنه عدد قليل من موظفي المقر الرئيسي انتقلوا للعمل في جراند جانكشن بينما كان الآخرون منتشرين في جميع أنحاء الغرب، لذلك تعلمت الفرق العمل معًا عن بُعد.

كانت هناك بعض الفوائد. قال إريك كرايلي، المدير السابق لمكتب إنفاذ القانون في إدارة الأراضي والموارد الطبيعية لشبكة CNN، إن اجتماعًا شخصيًا في المقر الرئيسي لإدارة الأراضي والموارد الطبيعية الذي تم نقله مع بعض ممثلي جمعية عمدة يوتا أثبت أنه لا يقدر بثمن لجهوده في بناء التحالفات.

مستقبل غير مؤكد

في ظل إدارة بايدن في عام 2021، أعلنت وزارة الداخلية عن خطة لاستعادة المقر الرسمي لإدارة الأراضي والموارد الطبيعية في واشنطن مع الاستمرار في تنمية مكتب غراند جانكشن باعتباره "مقرًا غربيًا".

في وقت لاحق كتب بيندلي، الذي أصبح مديرًا بالإنابة لإدارة الأراضي والموارد الطبيعية في عهد ترامب، في موقع مشروع 2025 أن الانتقال إلى الغرب "كان مثالاً للحكم الرشيد" وأشار إلى أن الغربيين لم يعودوا مضطرين للسفر عبر البلاد لمعالجة شؤون الوكالة. كما اعترض أيضًا على الفكرة القائلة بأن الوكالة شهدت "هجرة الأدمغة" وذكر أن المقر الرئيسي تلقى العديد من طلبات التوظيف من أشخاص قالوا إنهم لم يكونوا ليتقدموا إلى وظائف في واشنطن.

وجادل بندلي كذلك بأن التكلفة التي تبلغ حوالي 18 مليون دولار المرتبطة بالانتقال يقابلها وفورات في السفر والإيجار ستزداد بمرور الوقت.

وقال المتحدث الحالي باسم إدارة الأراضي والموارد الطبيعية أن الفاتورة الإجمالية للانتقال إلى الغرب بلغت حوالي 20 مليون دولار، لا تشمل تكلفة سفر القيادة بين غراند جانكشن وواشنطن أو تكلفة استبدال وتدريب الموظفين.

كانت إدارة بايدن قد تلقت دعوات لوضع لوائح من شأنها أن تجعل من الصعب على إدارة ترامب المستقبلية نقل مكاتب الوكالة وتسريح الموظفين الفيدراليين، لكن مكتب إدارة شؤون الموظفين لم يتصرف بناءً على هذا الاقتراح.

الموظفون الفيدراليون الآن على حافة الهاوية. فبالإضافة إلى المزيد من عمليات نقل المكاتب، وعد ترامب خلال حملته الانتخابية بإعادة العمل بالأمر التنفيذي لعام 2020 المعروف باسم الجدول F، والذي من شأنه أن يمنحه سلطة البدء في فصل الموظفين الفيدراليين غير الحزبيين الذين قد يعرقلون خططه الحزبية.

يمكن أن تؤدي الجهود المستقبلية لنقل المكاتب الفيدرالية خارج العاصمة إلى انضمام المزيد من الموظفين الفيدراليين إلى النقابات. فعلى سبيل المثال، ساهم نقل المكتب المركزي لمكتب إدارة الأراضي والموارد الطبيعية، للانضمام إلى نقابة في عام 2022، وفقًا لـ بيان لرئيس تلك النقابة.

وقد حذر ستون مانينج، الرئيس الحالي لـ BLM، من أن المغادرة الجماعية للعاملين الفيدراليين ذوي الخبرة قد يضر بفعالية الحكومة ولا يساعدها.

وقالت: "إن فقدان الخبراء المهنيين، فهم يجلبون عقودًا من الخبرة في مجال السياسات، والخبرة السياسية المتمرسة، مما يجعل من الصعب تحقيق أي هدف سياسي بغض النظر عن الميول السياسية". "ليس هناك فقط تعطيل للموظفين أنفسهم. هناك تعطيل خطير للعمل، والعمل هو نيابة عن الشعب الأمريكي."