تحديات الانتقال الرئاسي وتأثيرها على الأمن القومي

تأخير ترامب في عملية الانتقال وتأثيراته

لقد تجاوز فريق الرئيس الأمريكي دونالد ترامب اثنين من المواعيد النهائية الرئيسية لانتقاله الرئاسي في خروج عن السوابق، الأمر الذي قد يكون له تداعيات على الأمن القومي على المدى الطويل.

التحديات أمام الانتقال السلمي للسلطة

فمع بقاء ما يزيد قليلاً عن 100 يوم على تنصيب الرئيس الجديد وأقل من شهر على يوم الانتخابات، فإن التأخير في التخطيط للمرحلة الانتقالية قد يشكل تحديات أمام الانتقال السلمي للسلطة.

وفي بيئة تتسم بالاستقطاب الحاد وانعدام الثقة، حذر ماكس ستير، الرئيس والمدير التنفيذي لمنظمة "الشراكة من أجل الخدمة العامة" غير الربحية وغير الحزبية، بشكل صارخ من أن الأنشطة الانتقالية "اختيارية في خطر حقيقي".

وقال في إشارة إلى حملة ترامب التي لم تبرم بعد اتفاقات انتقالية رسمية مع الحكومة الفيدرالية: "ستحتاج إلى الانخراط، وإذا لم تنخرط في ذلك، فإن ذلك سيعرض بلادنا للخطر حقًا."

المشاكل التي يواجهها الرئيس المقبل

سيواجه الرئيس المقبل مشاكل كبيرة في الداخل والخارج: آثار موسم الأعاصير المدمرة، والصراع المتصاعد في الشرق الأوسط وعدم اليقين الاقتصادي. والهدف من المرحلة الانتقالية الرئاسية هو ضمان أن تكون القيادة الجديدة قادرة على الانطلاق في اليوم الأول.

"قال كريس لو، المدير التنفيذي للمرحلة الانتقالية للرئيس السابق باراك أوباما في عام 2008: "تزيد عمليات الانتقال السلس من احتمالية سلاسة الرئاسات.

التخطيط للمرحلة الانتقالية من قبل بايدن وهاريس

وبقيادة مكتب الإدارة والميزانية في البيت الأبيض وإدارة الخدمات العامة، بدأ التخطيط للمرحلة الانتقالية قبل أن يختار الحزبان الجمهوري والديمقراطي مرشحيهما لعام 2024 - على الرغم من التغيير الذي أجراه الديمقراطيون في اللحظة الأخيرة على رأس قائمة المرشحين.

اجتمع ممثلون من فريقي هاريس وترامب بشكل منفصل مع ممثلين من إدارة بايدن في الأسابيع الأخيرة قبل موعدين نهائيين يهدفان إلى بدء العملية. ويترأس فريق ترامب الانتقالي كل من ليندا ماكماهون، التي قادت إدارة الأعمال الصغيرة خلال فترة ولايته الأولى، والرئيس التنفيذي لشركة كانتور فيتزجيرالد هوارد لوتنيك. وقد اختارت هاريس الشخص نفسه الذي قاد العملية للرئيس جو بايدن، وهو يوهانس أبراهام، السفير السابق لدى رابطة دول جنوب شرق آسيا المقيم في إندونيسيا.

الاتفاقات الانتقالية مع إدارة الخدمات العامة

وبحلول الأول من سبتمبر، من المتوقع أن توقع كلتا الحملتين مذكرة تفاهم مع إدارة الخدمات العامة التي تمنحهما إمكانية الوصول إلى المساحات المكتبية والاتصالات والمعدات ودعم تكنولوجيا المعلومات. ومن المتوقع أيضًا أن تقدم الحملتان خطة للأخلاقيات وتحديد الأشخاص الأوائل الذين سيحتاجون إلى تصاريح أمنية للبدء في تلقي المعلومات السرية خلال الفترة الانتقالية.

وقال متحدث باسم وكالة الخدمات العامة: "حتى الآن، أبرمت وكالة الخدمات العامة مذكرة تفاهم مع فريق هاريس الانتقالي تحدد شروط المساحة والخدمات، وهي مستعدة لتقديم الخدمات لفريق ترامب الانتقالي بمجرد تنفيذ مذكرة التفاهم وقبول الخدمات".

خطط الأخلاقيات لفريقي هاريس وترامب

وقد قدم فريق هاريس أيضًا خطة الأخلاقيات الخاصة به؛ بينما لم يقدم فريق ترامب خطته الأخلاقية.

وقال ستير: "الكثير مما سيحتاجون إليه من أجل الاستعداد لإدارة حكومتنا يعتمد على إمكانية الوصول إلى المعلومات والموارد التي تعتمد على مذكرة التفاهم تلك"، مضيفًا: "إن الوقت يمضي، وهناك أشياء لم يحصلوا عليها".

لم ترد حملة ترامب على طلبات CNN للتعليق.

وقال متحدث باسم البيت الأبيض لـ CNN إن منسق الانتقال الفيدرالي "يعمل بنشاط" مع الفريق الانتقالي للرئيس السابق لاستكمال مذكرة التفاهم.

مذكرات التفاهم مع البيت الأبيض

وبحلول الأول من أكتوبر، كان من المتوقع أن توقع كل من حملتي هاريس وترامب على مذكرة تفاهم منفصلة مع البيت الأبيض توضح بالتفصيل شروط الوصول إلى الوكالات، بما في ذلك الموظفين والمرافق والوثائق.

وقد استكملت حملة هاريس والبيت الأبيض مذكرة التفاهم بعد فترة وجيزة من الموعد النهائي في الأول من أكتوبر. ولم توقع الحملة الانتقالية لترامب بعد، على الرغم من أن ستير أشار إلى أن المحادثات مستمرة.

الاستعدادات الداخلية لإدارة بايدن

لكن هذا التأخير يعد خروجًا عن الطريقة التي تعامل بها فريق ترامب مع المرحلة الانتقالية في عام 2016، عندما بدأ حاكم ولاية نيوجيرسي السابق كريس كريستي قيادتها في مايو. بعد أيام من يوم الانتخابات، استبدل ترامب كريستي بنائب الرئيس المنتخب مايك بنس، ولكن بحلول ذلك الوقت، كان كريستي قد وضع بالفعل أسسًا مهمة لترامب، حيث انخرط مع إدارة أوباما وصاغ فرق عمل ومخططات لكل إدارة حكومية فيدرالية.

بدأت إدارة بايدن التحضير لهذه المرحلة الانتقالية في عام 2023، بدءًا من تعيين منسق فيدرالي للمرحلة الانتقالية، وهو مسؤول مهني رفيع المستوى يعمل كحلقة وصل رئيسية بين المرشحين والرئيس المنتخب في نهاية المطاف. تسارعت وتيرة النشاط في أوائل عام 2024، وفي أبريل/نيسان، أصدر مكتب الإدارة والميزانية مذكرة إلى كل وكالة حكومية فيدرالية تحدد ما يجب القيام به.

بدأ مجلس مديري الانتقال في الوكالات، الذي يشترك في رئاسته نائب مدير مكتب الإدارة والميزانية جيسون ميلر ومنسق الانتقال الفيدرالي في إدارة شؤون الموظفين الفيدرالية إيمي وايتمان، في الاجتماع شهرياً مع ممثلين عن كل وكالة.

ويخدم المسؤولون المهنيون - الذين يزيد عددهم عن مليوني شخص - بشكل عام من إدارة إلى أخرى، بينما يخدم المسؤولون السياسيون المعينون - الذين يبلغ عددهم حوالي 4000 شخص - في عهد رئيس واحد ويستقيلون في بداية الإدارة الجديدة، على الرغم من أنه يمكنهم البقاء إذا طلب منهم الفريق الجديد ذلك.

طُلب من كل وكالة حكومية تحديد خطة تعاقب لجميع كبار مسؤوليها السياسيين بحلول 15 سبتمبر. وبحلول 1 نوفمبر، يجب أن تكون كل وكالة قد أعدت مواد إحاطة لفريق الرئيس المنتخب النهائي.

والهدف من مواد الإحاطة تلك هو "المساعدة في إطلاع الإدارة القادمة على ما يواجههم عند قدومهم، وما هي المشاكل، وما الذي فعلته الإدارة لمعالجتها، وأين يجب أن تكون الأولويات في المستقبل"، وفقًا لفاليري بويد، مديرة مركز الانتقال الرئاسي في الشراكة من أجل الخدمة العامة.

التحديات في كل دورة انتخابية

وتركز هذه المواد بشكل أقل على السياسة وأكثر على الهيكل التنظيمي والمعلومات اللوجستية ومواضيع مثل عمليات الميزانية وتوزيع المعينين السياسيين. وتعد المذكرات والمواد الإعلامية بمثابة "دليل مفيد" للمساعدة في تنظيم المحادثات المتوقعة بين إدارة بايدن والفريق الانتقالي للإدارة المقبلة، حسبما قال مسؤول كبير في الإدارة الأمريكية لشبكة CNN.

في حين أن منظمات مثل ستير عملت على إضفاء الطابع المؤسسي على عملية الانتقال في السنوات الأخيرة، إلا أن شبح الحزبية يلوح في الأفق، مما يؤدي إلى تساؤلات حول كيفية - أو ما إذا - كانت الإدارة المستقبلية ستستخدم مثل هذه المواد الإعلامية.

وقد أشار العديد من المعينين من قبل بايدن الذين خدموا أيضًا في عهد أوباما إلى أن تجربتهم في التحضير للعملية الانتقالية لعام 2016 قد وفرت لهم ذاكرة قوية وحكاية تحذيرية: الساعات التي قضوها في إعداد المذكرات والإحاطات قد تقابلها إدارة قادمة لا ترغب أو تحتاج إليها.

"كنا ننتظر المكالمات الهاتفية من فريق ترامب، وننتظر أن يأتي الأشخاص، ولم يفعلوا ذلك أبدًا. لم يأخذوا مذكراتنا أبدًا"، يقول أحد كبار المسؤولين الذين خدموا في عهد كل من بايدن وأوباما. وقال هذا المسؤول إن حملة ترامب "لم تُظهر أي مؤشر على أنهم يريدون استخدام أي شيء قدمناه لهم".

في سيناريو فوز هاريس بالانتخابات، فإن الكثير من المعرفة المؤسسية للإدارة الحالية ستبقى على حالها، على عكس ما حدث عندما فاز أوباما بإعادة انتخابه في عام 2012.

"أنت في وضع مضحك نوعًا ما الآن، حيث قد لا يرغب أحد الطرفين في الإحاطات. والطرف الآخر لا يحتاج حقًا إلى الإحاطات لأنه استيلاء ودي"، هذا ما قاله مسؤول سابق في المرحلة الانتقالية الديمقراطية لشبكة سي إن إن.

كل دورة انتخابية لها خصوصياتها، حيث يشير النشطاء الديمقراطيون إلى عام 2008 كآخر مرة بدت فيها عملية الانتقال واضحة. وقالت مصادر إن إدارة بوش أجرت جلسات إحاطة مع حملتي أوباما وجون ماكين معًا، ولم يتم إعداد المواد فحسب، بل تم استخدامها بالكامل في الوقت الذي سعت فيه إدارة أوباما إلى الاستمرارية في برامج الإنقاذ التي تم تجميعها لوقف تداعيات الركود الكبير.

"قال لو، مدير المرحلة الانتقالية لأوباما في عام 2008: "كنا نواجه ارتفاعًا في معدلات البطالة وأزمات في قطاعات الإسكان والمال والسيارات. وأضاف: "كانت أولويتنا القصوى هي صياغة خطة إنعاش شاملة يمكن أن تبدأ في تحقيق الاستقرار الاقتصادي بمجرد تولينا المنصب."

في عام 2020، قام فريق بايدن بالتخطيط للمرحلة الانتقالية في عهد الجائحة عن بُعد بالكامل تقريبًا. إلا أن فريق ترامب اعتمد على خطوة إجرائية غير معروفة تُعرف باسم "التأكد" لتأخير وصول الإدارة القادمة إلى الإحاطات والموارد الأخرى بشكل كبير، وهو ما قال مسؤولو بايدن إنه أثر على قدرتها على تلقي المعلومات حول مجالات الأمن القومي الرئيسية.

في عام 2000، بينما كانت المحكمة العليا تنتظر إعادة فرز الأصوات في فلوريدا، لم يشارك فريقا جورج دبليو بوش ولا آل غور في عملية الانتقال، وهو أمر وجد تقرير لجنة 11 سبتمبر/أيلول 2001 أنه كان عاملاً مساهماً في هجمات 11 سبتمبر/أيلول 2001 الإرهابية. سن الكونغرس بعض التغييرات على قانون الانتقال الرئاسي لمعالجة هذه المسألة في عام 2022، محولاً بعض المسؤولية عن إدارة شؤون الرئاسة.

إذا كانت نتيجة الانتخابات غير معروفة لمدة خمسة أيام، فإن القانون المعدل ينص على فتح باب الوصول إلى الوكالات الفيدرالية رسميًا لأكثر من مرشح مؤهل - مما يعني أن فريقي ترامب وهاريس سيشاركان في الأنشطة الانتقالية.

"وقال بويد: "يجب أن تكون الوكالات الفيدرالية مستعدة لتوفير وصول متساوٍ إلى المعلومات لفريقَي المرشحين إذا كانت نتيجة الانتخابات غير معروفة في 10 نوفمبر.

خطط ترامب وهاريس

أشار ترامب أيضًا إلى أنه يخطط لسن تغييرات شاملة للمسؤولين المهنيين في الحكومة الفيدرالية، بما في ذلك تغيير الآلاف من تلك الوظائف إلى مناصب معينة سياسيًا، حسبما ذكرت شبكة سي إن إن. وقد حذر خبراء السياسة من إمكانية طرد الموظفين الفيدراليين ما لم يقدموا الولاء لترامب على خدمة المصلحة العامة.

ويحذر هؤلاء الخبراء من أن هذه الخطوات ستؤدي إلى تفريغ القوى العاملة الفيدرالية وتسييسها، وإجبار العديد من الموظفين الأكثر خبرة ودراية على الخروج، وفتح الباب أمام الفساد ونظام الغنائم والمحسوبية السياسية.

أحد الأسئلة الرئيسية التي تواجه هاريس، في حالة فوزها، هو ما إذا كانت تخطط للاستفادة من المعينين السياسيين الحاليين - بما في ذلك مسؤولي مجلس الوزراء - من إدارة بايدن أو كيف تخطط لذلك.

قال ستير: "هناك بعض الأسباب القوية التي تجعل الاستمرارية تساعدها، بما في ذلك حقيقة أنه إذا كنت قائدًا معتمدًا من مجلس الشيوخ في الحكومة وإدارة بايدن، فلا داعي لإعادة تأكيدك لهذا المنصب في إدارة هاريس المحتملة".

ونظرًا للهوامش الضيقة المتوقعة في مجلس الشيوخ، فقد يكون لذلك مزايا لصالح هاريس.

وقال ثلاثة أشخاص مطلعين على تخطيط نائبة الرئيس إن جهازها الانتقالي لن يتخذ قرارات تتعلق بالموظفين قبل الانتخابات، معترفين بأن تركيبة مجلس الشيوخ سيكون لها تأثير كبير على من تختاره لشغل مناصب معينة.

قدمت هاريس التزامًا واحدًا حتى الآن: تعيين جمهوري في مجلس وزرائها.